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Pays-Bas

Législation actuelle sur la transparence du financement des campagnes (NL0039)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour les Pays-Bas 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut:

Institutions

Institution principale : Ministère de l'intérieur et des relations avec le Royaume (BZK)

Institution(s) d'appui : Autres acteurs impliqués Acteurs étatiques impliqués Les parties impliquées dans chaque processus législatif (ministères, Conseil d'État). 8 OSC, secteur privé, multilatéraux, groupes de travail

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Élections, Législation, Financement politique

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats des Pays-Bas 2020-2022, Examen du plan d'action des Pays-Bas 2020-2022

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que cet engagement abordera? La loi sur les partis politiques (Wet op de politieke partijen, Wpp, en néerlandais) augmentera encore la transparence sur le financement des partis politiques et des campagnes politiques.

Quel est l'engagement? La proposition de Wpp sera présentée à la Chambre des représentants.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Si le parlement adopte la proposition du Wpp, la transparence sur le financement des partis nationaux sera accrue. Des règles contraignantes sur les campagnes politiques (numériques) et le financement des partis politiques décentralisés seront introduites.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? Avec cet engagement, le fonctionnement des partis politiques devient plus transparent pour les citoyens. Cela contribue à accroître la responsabilité des partis politiques et à accroître la confiance dans le gouvernement et renforce la démocratie.

Informations supplémentaires - Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: La facture du Wpp sera présentée à la Chambre des représentants. 01-01-2021 31-12-2021

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 1 : Transparence de la loi sur les partis politiques

  • Vérifiable: Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : Substantiel
  • Engagement #1 : Transparence dans la loi sur les partis politiques (Ministère de l'Intérieur et Relations du Royaume)

    Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 à la page 7 du plan d'action des Pays-Bas 2020 – 2022 ici.

    Contexte et objectifs:

    Les réglementations relatives au financement des partis politiques aux Pays-Bas peuvent être améliorées. Le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) ont constaté que les recommandations sur le contrôle du financement des campagnes électorales n'avaient toujours pas été prises en compte. Depuis 2013, les dons aux partis politiques supérieurs à 4,500 1,000 euros doivent être divulgués et sont publiés via le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume. Cependant, les dons anonymes jusqu'à 2021 XNUMX euros et les dons étrangers sont actuellement autorisés, ce qui permet de contourner relativement facilement la réglementation en divisant les dons en tranches plus petites ou en les acheminant via des tiers, tels que des associations. Cette faille, et le sujet du financement des partis en général, a fait surface lors des élections législatives de XNUMX, lorsque plusieurs partis politiques ont révélé avoir reçu des contributions importantes pour leurs campagnes électorales.

    Le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume élaborera une nouvelle législation sur les partis politiques dans le cadre de cet engagement. Comme première étape vers une nouvelle loi sur les partis politiques (Wet op de politieke partisjen - Wpp), le gouvernement modifiera la loi de financement politique (Financement humide des partis politiques – Wfpp). Ce projet de loi améliorera la réglementation relative au financement des partis politiques et augmentera la transparence de plusieurs façons. Il interdira les dons en dehors de l'UE/EEE aux partis politiques néerlandais et à leurs institutions subsidiaires (à l'exception des électeurs néerlandais résidant dans ces juridictions). Les partis politiques seront tenus de publier tous les dons, y compris les plus petits, qu'ils reçoivent des autres États membres de l'UE. Le projet de loi exigera également que les personnes physiques derrière les personnes morales qui font un don à un parti politique soient rendues publiques. Le seuil de 4,500 XNUMX euros par donateur et par an continuera de s'appliquer à la divulgation des dons en provenance des Pays-Bas. Cet engagement s'appuie sur le précédent plan d'action OGP, où le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume a développé un outil pour promouvoir la transparence du financement des partis politiques locaux.

    En outre, la Commission d'État sur le système parlementaire a récemment recommandé de modifier l'actuelle loi sur le financement politique pour obliger les partis politiques à être plus ouverts sur les instruments numériques qu'ils utilisent. En particulier, la Commission considère que le micro-ciblage est une menace potentielle pour la démocratie et l'état de droit. En 2018, des chercheurs de l'Université de technologie de Delft ont averti que les publicités politiques personnalisées et ciblées peuvent éroder la confiance du public dans la démocratie en limitant la contestation publique des idées et en alimentant les électeurs avec des informations potentiellement inexactes. Cette facilitation de la désinformation et de la manipulation des électeurs grâce au micro-ciblage peut potentiellement être exploitée par des opérateurs étrangers et malveillants pour influencer les discours politiques nationaux.

    Ainsi, au-delà de l'amélioration du cadre sur le financement des partis, cet engagement vise également à développer des règles contraignantes autour de la campagne dans l'espace numérique. À la lumière de cette ambition législative plus large, le ministre de l'Intérieur et des Relations du Royaume et l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale ont lancé un code de conduite volontaire sur la transparence des publicités politiques en ligne avant les élections de mars 2021. Le code de conduite a été signé par la majorité des partis au Parlement ainsi que par Facebook, Google, YouTube, Snapchat et TikTok. Cependant, il n'existe actuellement aucune réglementation légale concernant la transparence des campagnes numériques aux Pays-Bas et les partis politiques sont généralement autorisés à dépenser leurs ressources comme bon leur semble. Cela conduit à son tour à une opacité autour des origines des publicités politiques ciblées et des groupes qu'elles cherchent à influencer.

    Potentiel de résultats: Substantiel

    Si elle est adoptée par la Chambre des représentants, la nouvelle loi sur les partis politiques pourrait renforcer les réglementations concernant la transparence des revenus des partis politiques aux Pays-Bas. La loi sur le financement politique amendée exigera des partis politiques qu'ils divulguent l'identité des donateurs qui pouvaient auparavant rester anonymes. Cela inclura les identités des personnes physiques derrière les entités juridiques qui font des dons aux partis politiques, qui auparavant pouvaient rester anonymes. Les journalistes, la société civile et les citoyens intéressés auront accès à des informations plus complètes sur le montant des dons financiers aux partis politiques aux Pays-Bas ainsi que sur l'identité des donateurs. Les enseignements tirés de ces informations pourraient mieux informer l'électorat sur les personnes qui font des dons aux partis politiques et ainsi améliorer la confiance du public dans les principes démocratiques. En outre, les interdictions sur les dons étrangers et la divulgation obligatoire des dons des pays de l'UE pourraient renforcer l'intégrité des élections néerlandaises (et du système politique plus largement) en réduisant l'influence étrangère.

    Étant donné que les espaces virtuels façonnent de plus en plus l'arène politique mondiale, l'ambition d'adopter des réglementations contraignantes concernant les campagnes numériques et le micro-ciblage dans la nouvelle loi sur les partis politiques est une proposition très louable, nouvelle et opportune. Les réglementations contraignantes découlant de cet engagement pourraient limiter considérablement la capacité des acteurs (tant étrangers que nationaux) à influencer secrètement le discours public aux Pays-Bas par le biais de publicités politiques ciblées et de campagnes en ligne. Même s'il est peu probable qu'une plus grande transparence à elle seule résolve complètement le phénomène de la désinformation, les réglementations découlant de cet engagement pourraient jeter un nouvel éclairage sur qui est à l'origine de la propagation de la désinformation, comment fonctionnent ces campagnes et quels groupes sont éventuellement influencés. L'accès à ces informations pourrait à son tour entraîner une plus grande résilience au sein du système politique néerlandais et du public contre les cas de désinformation dans le micro-ciblage politique.

    Il convient toutefois de noter que les réglementations spécifiques et les changements possibles de transparence autour du micro-ciblage et des campagnes numériques ne sont pas explicitement décrits dans l'engagement. Par conséquent, les changements réels par rapport à cet engagement dépendront des réglementations contraignantes qui seront finalement adoptées. Néanmoins, même si aucune règle contraignante n'est adoptée, les discussions sur le micro-ciblage seront précieuses pour les décideurs, tant au niveau national que mondial, pour diagnostiquer des défis spécifiques et informer les futures politiques sur le rôle de la numérisation et son impact sur la démocratie. Ces informations peuvent également aider à affiner la législation européenne pertinente et actuellement en cours, telle que la loi sur les services numériques de l'UE.

    Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

    Le succès de cet engagement dépendra des majorités au parlement et au sénat, ainsi que du niveau d'ambition de la proposition que le gouvernement soumet au parlement. Dans le passé, le gouvernement a considéré qu'il était difficile de rendre le travail de l'OGP plus important sur le plan politique, en raison de contraintes politiques (telles que la Oekaze Kok ). Néanmoins, le MII recommande aux parties prenantes de continuer à rechercher des opportunités d'utiliser l'élan politique et, lorsque cela est possible et approprié, relier le plan d'action aux discussions en cours au parlement et au sénat. Cette pression des pairs entre les partis pourrait faire bouger les choses et créer de nouvelles normes autour des campagnes en ligne. Il est probable que cela s'avérera difficile, car le thème du micro-ciblage peut être source de division. Bien que la plupart des partis (mais pas tous) aient signé le code de conduite volontaire sur la transparence des publicités politiques en ligne lors de la campagne électorale de 2021, le texte sur le micro-ciblage a laissé une large place à l'interprétation. L'IRM recommande donc impliquer activement des organisations et des experts externes dans ce processus, y compris la société civile et les chercheurs, afin d'éviter que l'engagement ne se transforme en discussions isolées entre les partis politiques.

    Le parlement nouvellement élu comprend plus de 17 partis et la réglementation des partis politiques affecte de plus en plus la représentation et la confiance dans le gouvernement. Un large soutien de la société à la nécessité de réglementer les partis politiques est donc important. Déclencher un débat plus large et inviter des parties prenantes externes, telles que le Conseil de l'Europe, International IDEA et d'autres à prendre part à ces délibérations, peut aider à forger un consensus et à rationaliser le processus d'adoption d'éventuelles règles contraignantes. À cette fin, le MII recommande que le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume envisage organiser une série d'événements, tels que des tables rondes, pour intégrer ce sujet dans d'autres discussions pertinentes telles que le soutien de l'État aux partis politiques (y compris, mais sans s'y limiter, les subventions, le temps d'antenne sur les chaînes de radiodiffusion publiques pour les partis politiques, etc.). Les recommandations antérieures du MII sur le soutien aux partis décentralisés et aux dépenses des partis sont également toujours valables.

    Enfin, l'IRM recommande rechercher des liens plus forts avec les discussions et la législation européennes autour de ce sujet, alors que plusieurs autres pays entreprennent de tels efforts. Cela peut aider les Pays-Bas à s'attaquer à ce problème avec résolution et détermination et garantir que le pays se positionne comme un pionnier en matière de politique de gouvernement ouvert de pointe.

    Conseil de l'Europe, Rapport d'évaluation sur les Pays-Bas sur la « Transparence du financement des partis » http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806c7965
    OSCE, Pays-Bas, Élections parlementaires, https://www.osce.org/files/f/documents/4/0/478501.pdf
    Plan d'action national des Pays-Bas 2018-2020, Rapport d'auto-évaluation de fin de mandat, p 15, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Netherlands_End-of-Term_Self-Assessment_2018-2020_EN.pdf
    La commission écrit que « si le débat public et l'opinion publique sont influencés de manière obscure et non transparente au moyen de stratégies de marketing qui utilisent de grandes bases de données qui sont de plus en plus capables de diriger un message vers un groupe cible spécifique (microciblage), alors les principes fondamentaux de la démocratie et de l'État de droit - en particulier l'autonomie des citoyens à faire leurs propres choix lors des élections - sont sous pression. Staatscommissie Parlementair Stelsel. 2018. Lage drempels, Hoge Dijken (p231-244). Traduction complète en anglais disponible ici (p171-176).
    Open Government Partnership, IRM Pays-Bas Design Report 2018-2020, p 21, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/06/Netherlands_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

    Résumé du statut de fin de session IRM

    Rapport de résultats


    Engagement 1. Transparence de la loi sur les partis politiques (Wpp)

    Vérifiable: Oui

    A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

    Potentiel de résultats : Substantiel

    Achèvement: Substantiel

    At-il ouvert le gouvernement? Majeurs

    Engagement 1 : Transparence de la loi sur les partis politiques (Ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume)

    Contexte et objectifs :

    Cet engagement visait à améliorer la transparence du financement des partis politiques et des campagnes politiques et à réduire le risque d'influence (étrangère) indue sur le processus démocratique. Cet engagement était tout à fait pertinent dans le contexte des récentes élections législatives, au cours desquelles de nombreux partis (y compris ceux de la coalition au pouvoir) ont reçu des dons importants et des critiques de la part du GRECO et du BIDDH concernant le manque de transparence dans le financement des partis et les exigences en matière de reporting pendant les campagnes électorales. Son objectif principal était de modifier la loi sur le financement des partis politiques (Financement humide des partis politiques - Wfpp), comme première étape vers une législation plus complète, la loi sur les partis politiques (Wet op de Politieke Partijen - Wpp). Les modifications législatives proposées amélioreraient considérablement la réglementation et la transparence concernant les dons aux partis politiques ainsi que le fonctionnement et le financement des campagnes politiques (numériques).

    Lors de l'examen du plan d'action, l'IRM a identifié d'éventuelles sensibilités politiques autour de ces sujets et a recommandé que, dans la mesure du possible, un large éventail de parties prenantes puisse être impliqué pour contribuer à garantir le soutien aux nouvelles règles envisagées. Il a également souligné la nécessité d'une proposition ambitieuse du gouvernement au Parlement et au Sénat pour avoir l'impact souhaité et remédier efficacement aux lacunes actuelles.

    Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Majeur

    Le 12 avril 2022, le Parlement a approuvé le projet de loi visant à modifier la Wfpp et à établir de nouvelles règles contraignantes qui augmenteront la transparence autour du financement des partis politiques et de leurs institutions auxiliaires. Le 18 octobre 2022, le Sénat a approuvé le projet de loi. À partir du 1er janvier 2023, les dons de l'étranger aux partis politiques seront interdits et les donateurs seront autorisés à faire des dons d'un montant maximum cumulé de 100,000 4,500 € par an. Les amendements ont abaissé le seuil de divulgation des dons de 1,000 10,000 € par donateur et par an à XNUMX XNUMX €, et les partis doivent divulguer les dons de XNUMX XNUMX € ou plus par donateur et par an dans les trois jours suivant leur réception. Les partis communiqueront ces informations au ministère de l’Intérieur et des Relations au sein du Royaume, qui publiera ensuite les données sur son site Internet. En outre, le projet de loi oblige les partis politiques à déclarer le bénéficiaire effectif ultime en cas de dons émanant de personnes morales. Ces obligations constituent une amélioration majeure de la transparence du gouvernement par rapport à la situation avant le plan d'action.

    Dans le même temps, le projet de loi n’aborde pas le thème de la campagne numérique, car celui-ci sera abordé lors de l’élaboration du Wpp. De plus, certains amendements n’ont pas comblé des lacunes bien connues. Le Parlement a notamment rejeté un amendement stipulant que seules les personnes physiques seraient autorisées à faire des dons aux partis politiques. Ainsi, des particuliers étrangers pourraient en théorie faire des dons à une fondation aux Pays-Bas, et la fondation pourrait ensuite faire un don légal à un parti politique. On ne sait pas non plus s’il y aura un contrôle sur l’origine des dons des citoyens néerlandais de l’étranger souhaitant soutenir un parti politique. Au cours des délibérations au Sénat, certains partis ont exprimé leur inquiétude quant au fait que ces restrictions pourraient affecter l'applicabilité de la loi et créer une charge administrative excessive alors que tous les dons doivent être enregistrés conformément à la loi.

    Regarder vers l'avant:

    Le Wfpp finira par fusionner dans le nouveau Wpp, plus complet. Au cours de ce processus, les parties prenantes pourraient inclure des dispositions pertinentes concernant les campagnes numériques, comme initialement envisagé dans l'engagement. Les parties prenantes pourraient également aborder les problèmes mentionnés par l'IRM dans des rapports précédents, tels que les subventions aux partis locaux et la suppression des lacunes actuelles (telles que les dons via une fondation locale). Pour cela, un soutien politique sera nécessaire. Les parties prenantes pourraient utiliser le prochain plan d'action de l'OGP pour réunir les acteurs politiques concernés afin de discuter de la loi actuelle et de ses implications pour le programme de gouvernement ouvert.

    Conseil de l'Europe, Addendum au deuxième rapport de conformité sur les Pays-Bas, 15 décembre 2014, http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806c7996
    Gouvernement central, Chambre des représentants approuve l'amendement de la loi sur le financement des partis politiques, 12 avril 2022, https://www.rijksoverheid.nl/actueel/nieuws/2022/04/12/tweede-kamer-stemt-in-met-wijziging-wet-financiering-politieke-partijen
    Journal officiel du Royaume des Pays-Bas, loi du 19 octobre 2022 modifiant la loi relative au financement des partis politiques avec l'évaluation de cette loi, https://www.eerstekamer.nl/9370000/1/j9vvkfvj6b325az/vlxjhh6x1lyn/f=y.pdf

    Engagements

    Open Government Partnership