Augmenter la disponibilité des logiciels open source (NL0049)

Quel est le problème public que cet engagement abordera? BZK soutient le principe selon lequel les logiciels développés avec des fonds publics sont partagés autant que possible avec la société. La publication du code source profite aux intérêts généraux, tels que moins de déchets, l'innovation, plus d'activité économique, la transparence et la sécurité de l'information. Dans le même temps, il y a encore peu d'expérience pratique avec la publication du code source. Il n'est pas toujours clair pour une organisation gouvernementale quels sont les coûts impliqués dans la libération et si les avantages mentionnés ci-dessus se manifestent réellement.

Quel est l'engagement? L'engagement contient diverses activités pour stimuler la disponibilité des logiciels open source: 1. Wiki | BZK développe un Wiki "publication de code source". Ce modèle indique ce que les employés du gouvernement doivent prendre en compte lors de la publication du code. Quand (et comment) publiez-vous de l'open source? Cela comprend des aides pratiques telles qu'une liste de contrôle financière, un guide pour déterminer l'emplacement optimal et un plan de gestion étape par étape après la première publication. Ce Wiki est principalement destiné aux décideurs politiques et aux procureurs de solutions TIC. 2. Formation communautaire | Le ministère de l'Intérieur et des Relations avec le Royaume s'est engagé à améliorer la qualité du code open source afin que le code reste bien entretenu et attrayant pour une réutilisation. BZK souhaite également stimuler le partage des connaissances dans ce domaine. Une communauté (en ligne) forte est indispensable pour cela. C'est pourquoi BZK étudie ce qui caractérise les communautés open source et quelles sont leurs forces (a.). BZK propose également un environnement Pleio pour le partage des connaissances et de l'expérience (b.). 3. Recherchez de bons exemples d'open source | Le ministère de l'Intérieur et des Relations avec le Royaume, ainsi que d'autres ministères et autorités locales, fournit de bons exemples montrant les effets de la sortie (et de l'utilisation) de l'open source. 4. Prise de décision sur le suivi | À la fin du premier trimestre 1, le ministre informera la Chambre des résultats du plan d'action open source et sera pré-trié en fonction de l'engagement politique du prochain mandat gouvernemental. En temps voulu, il est donc déterminé si l'approche actuelle concernant cette ligne politique a un effet suffisant ou si elle devrait être rendue plus contraignante.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? L'inconnu rend mal aimé, c'est pourquoi une grande partie des activités vise à accroître la sensibilisation au mode de travail open source. En élargissant la base de connaissances, en commandant des recherches et en regroupant les recherches existantes dans l'environnement en ligne Pleio (plateforme en ligne) et dans le wiki, cela fournit aux professionnels du public des outils pour faire des choix éclairés sur le choix de l'open source.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP? La mise à disposition de codes source open source augmente la transparence des services numériques publics. Parce que les parties intéressées peuvent regarder, faire des suggestions de changements et participer aux communautés, le degré de participation est augmenté. Étant donné que le gouvernement montre davantage comment le travail est effectué et que les codes source deviennent transparents, cet engagement contribue à la responsabilité publique. Les valeurs ci-dessus sont soutenues par la technologie et l'innovation.

Informations supplémentaires Lettre au Parlement concernant la publication du code source des logiciels gouvernementaux: https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2020/04/17/kamerbrief-inzake-vrijgeven-broncode-overheidssoftware Pour un aperçu complet, y compris les effets, les limites, les coûts et les risques possibles, voir «Considérations pour« Open by default… »et l'approche open source»: https://www.rijksoverheid.nl/documenten/publicaties/2020/04/17/overwegingen-bij-open-tenzij-en-aanpak-open-source Activité jalon avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: 1. Wiki sur la «publication du code source» 1-1-2021 1-3-2021 2. Bâtir une communauté 1-1-2021 31-12-2022 a. Recherche sur les communautés Open Source 1-1-2021 1-3-2021 b. Environnement Pleio (plateforme en ligne) pour le partage de connaissances et d'expériences 1-1-2021 31-12-2022 3. Recherche de bons exemples d'open source 1-1-2021 31-12-2022 4. Prise de décision concernant le suivi 1 -1-2021 31-3-2021

Examen du plan d'action

Engagement 11 : Open source

Pôle d'engagement n° 10, 11 et 12 : Technologie ouverte

(Ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume et/ou ses filiales telles que KOOP (Office des publications des Pays-Bas), ICTU, Foundation for Public Code, Open State Foundation, Code for NL, EMMA Communicatie, Ministère de la justice et de la sécurité, Chambre des comptes)

Pour une description complète des engagements inclus dans ce cluster, voir les engagements 10, 11 et 12 aux pages 24-30 du plan d'action Pays-Bas 2020 – 2022 ici.

Contexte et objectifs:

Le gouvernement néerlandais possède de vastes quantités de données, auxquelles il est possible d'accéder publiquement via le portail national de données ouvertes data.overheid.nl. Après l'achèvement d'un projet pilote en 2020, l'Engagement 10 cherche à intensifier ce travail en établissant cinq nouvelles communautés de données ouvertes en plus des quatre communautés actuellement actives. Les communautés de données ouvertes se composent de propriétaires de données, de réutilisateurs et d'experts dans des domaines spécifiques, tels que l'éducation ou la mobilité. Les communautés offrent des données spécifiques, des données de référence, des applications et la possibilité d'interroger directement des experts sur les données. Cet engagement implique également le développement d'indicateurs qui peuvent aider à évaluer l'impact réel de l'utilisation et de la réutilisation des ensembles de données gouvernementales. Ces indicateurs seront rendus visibles sur le portail national de données et devraient soutenir une offre et une demande structurelles de données ouvertes (avec l'aide de ces communautés de données). L'engagement appelle également à développer une analyse d'impact sur l'utilisation des données ouvertes.

En outre, les transformations numériques ont modifié le fonctionnement de la prestation de services publics aux Pays-Bas. L'engagement avec la communauté informatique, y compris les développeurs de logiciels, est essentiel car cela améliore la qualité et aide à favoriser une meilleure compréhension de ces outils entre les utilisateurs et les créateurs. Comme le gouvernement commande fréquemment des logiciels, le faire dans un format open source, ce qui signifie que les logiciels sont gratuits et ouverts à la modification et à la redistribution, favorise la collaboration essentielle des organisations publiques et le partage d'outils numériques pour le bien public. Outre le développement collaboratif, les logiciels open source peuvent également renforcer la transparence, éviter la duplication d'outils logiciels pour les agences gouvernementales et empêcher le « verrouillage » des fournisseurs. En outre, et en réponse aux demandes de renseignements des députés, le gouvernement prévoit de rendre le code source disponible pour les logiciels développés par des moyens publics afin qu'ils puissent être examinés, améliorés et réutilisés publiquement. Les organisations gouvernementales, cependant, ont une expérience limitée de la publication de codes source et il n'est pas toujours clair quels sont les coûts de publication du code source ou si cela ajoute de la valeur dans tous les cas. Dans le cadre de l'Engagement 11, le ministère de l'Intérieur et des Relations avec le Royaume, ainsi qu'un large éventail d'OSC axées sur la technologie, diffuseront l'utilisation de l'open source au sein du gouvernement, en stimulant le débat, en développant une boîte à outils, en partageant les meilleures pratiques et en reliant ce thème à l'élaboration des politiques au niveau national.

Les gouvernements s'appuient également de plus en plus sur les nouvelles technologies telles que l'intelligence artificielle (IA), l'apprentissage automatique et les algorithmes pour analyser les données et éclairer l'élaboration des politiques. L'utilisation d'algorithmes dans les politiques gouvernementales a suscité un débat dans la société néerlandaise ; les chiens de garde locaux ont critiqué l'utilisation d'un algorithme appelé SyRI par le gouvernement pour lutter contre la fraude en raison de son manque de transparence, de son parti pris apparent et de son mépris pour la vie privée. L'utilisation de SyRI a finalement été interdite par un tribunal national qui a jugé que le système violait la Convention européenne des droits de l'homme. Le gouvernement a commandé diverses études sur le sujet et convient que les algorithmes doivent être transparents pour des raisons de contrôle et de contrôle juridique. Cependant, la mesure dans laquelle les algorithmes sont utilisés semble encore largement inconnue. En outre, la Cour des comptes a signalé que peu d'attention est actuellement accordée aux aspects éthiques ou aux biais potentiels dans les algorithmes du gouvernement. Il a noté que les citoyens devraient être en mesure de comprendre l'utilisation et le fonctionnement des algorithmes et savoir vers qui s'adresser en cas de questions ou d'objections. La Cour des comptes recommande au gouvernement de sécuriser les données personnelles dans la gestion de ses algorithmes et d'assurer un langage commun sans ambiguïté qui définit des exigences de qualité pour les algorithmes.

Dans ce contexte, le quatrième plan d'action continue de travailler sur le thème des algorithmes au titre de l'engagement 12. Le plan d'action précédent des Pays-Bas comprenait un engagement sur l'élaboration de cadres et de lignes directrices préliminaires sur la transparence algorithmique, mais il n'a été mené qu'à un stade limité. Ce nouvel engagement porte en revanche explicitement sur la question de l'éthique et des algorithmes. Il vise à développer un outil d'évaluation d'impact basé sur les droits de l'homme pour les algorithmes potentiels et à l'utiliser pour établir des normes en s'engageant avec des tiers (tels que des fournisseurs de logiciels externes). Il prévoit également d'améliorer les conditions pour que le gouvernement achète des algorithmes aux entreprises et d'explorer comment arriver à des définitions communes dans l'IA et les algorithmes. Cependant, l'engagement n'indique pas explicitement si les évaluations d'impact sur les droits humains des algorithmes gouvernementaux seront mises à la disposition du public.

Potentiel de résultats : modeste

Pris ensemble, les engagements de ce cluster pourraient améliorer l'ouverture, la transparence et la participation dans la façon dont les Pays-Bas utilisent les technologies et les données critiques. Les trois engagements visent à travailler avec un large éventail de parties prenantes en dehors du gouvernement et à faciliter les commentaires externes (y compris les citoyens) pour améliorer les données et les outils logiciels détenus ou hébergés par le gouvernement.

Les données publiques ouvertes ne peuvent exploiter leur potentiel que si, en plus d'être facilement et publiquement disponibles dans des formats appropriés, elles sont utilisées par un groupe sans cesse croissant d'utilisateurs divers et expérimentés. Grâce aux communautés de données ouvertes au titre de l'Engagement 10, les agences gouvernementales découvriront de nouvelles façons innovantes de réutiliser les données gouvernementales, tandis que les utilisateurs apprendront à mieux naviguer sur le portail national qui comprend des dizaines de milliers d'ensembles de données. L'attention particulière accordée au suivi et à l'évaluation du succès, en cherchant à développer des indicateurs à l'échelle du portail pour mesurer l'impact des données, pourrait donner des résultats significatifs. L'impact démontré sur les problèmes sociaux de l'utilisation des données ouvertes peut par la suite augmenter la demande de davantage de données. En s'appuyant sur cette évaluation d'impact, cet engagement peut également aider à construire un soutien social et politique plus large pour la divulgation des données gouvernementales dans un format de données ouvert.

L'engagement 11 a un potentiel prometteur pour renforcer la capacité du gouvernement à travailler en open source, grâce à des liens directs avec les efforts d'élaboration de politiques existants au niveau du gouvernement central, couplés à un engagement fort de la société civile et de la communauté open source. Bien que les résultats exacts soient difficiles à prévoir, rendre le codage open source plus transparent pourrait révéler de nouvelles informations sur le fonctionnement du gouvernement en ce qui concerne les services publics numériques.

Enfin, l'accent renouvelé sur les algorithmes gouvernementaux dans le cadre de l'Engagement 12 fait suite aux recommandations antérieures du MII de s'appuyer sur les organes existants de travail domestique dans ce domaine au niveau du gouvernement central. Bien que cet engagement n'appelle pas à l'ouverture d'algorithmes gouvernementaux supplémentaires, l'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme pourrait aider les agences gouvernementales à se prémunir contre les biais potentiels dans les données de soulignement des algorithmes qu'elles achètent. Cela pourrait à son tour contribuer à réduire la discrimination possible de certains segments de la population lorsque le gouvernement utilise des algorithmes pour élaborer des politiques. Cet engagement pourrait également enrichir d'autres efforts au niveau du gouvernement central, comme la stratégie d'« approvisionnement avec impact ».

Il est important de noter, cependant, que l'engagement ne précise pas si l'utilisation des évaluations d'impact sur les droits humains deviendra obligatoire pour toutes les agences gouvernementales lorsqu'elles achèteront des algorithmes. Il ne précise pas non plus si les résultats de ces évaluations d'impact seront rendus publics au cours du processus d'achat d'algorithmes. Par conséquent, les résultats de cet engagement dépendront en grande partie de l'adoption des évaluations des droits de l'homme par les agences gouvernementales et du niveau de détail inclus. Les résultats de l'engagement dépendront également des discussions tenues avec la société civile sur l'impact des algorithmes sur la société et de la mesure dans laquelle ces discussions conduisent à rendre plus d'algorithmes accessibles au public pour examen.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

La technologie ouverte est un vaste sujet, mais plusieurs chevauchements thématiques pourraient être explorés à l'intérieur de ce cluster et au-delà. Par exemple, les engagements sur les communautés de données ouvertes et l'open source pourraient renforcer la divulgation proactive des informations gouvernementales au titre de l'engagement 5 de ce plan d'action. Les catégories et les formats d'information sont au cœur de ce travail. Par conséquent, l'IRM recommande de partager les points de vue et les idées pertinents des engagements 10 et 11 avec les parties prenantes travaillant sur la divulgation proactive des informations gouvernementales (Engagement 5). En outre, l'Engagement 3 sur la démocratie numérique vise à piloter un outil numérique open source et des plateformes de consensus basées sur l'IA (telles que pol.is et openstad.org), et les enseignements tirés pourraient être partagés avec les experts et les organisations impliqués dans le cadre de l'Engagement 11.

Concernant l'Engagement 12, le MII recommande rendre accessible au public l'évaluation de l'impact sur les droits de l'homme des marchés publics d'algorithmes. De cette façon, les évaluations d'impact pourraient fournir aux citoyens et à la société civile un mécanisme important pour surveiller la manière dont les agences gouvernementales prennent en compte les droits de l'homme lors de l'achat de leurs algorithmes. En conséquence, les citoyens et la société civile pourront mieux soulever les problèmes éthiques potentiels dans l'utilisation des algorithmes par le gouvernement dans ses politiques. L'IRM recommande également d'aller plus loin en utiliser les évaluations d'impact sur les droits de l'homme obligatoires pour toutes les agences publiques lorsqu'elles achètent des algorithmes.

En termes d'algorithmes ouverts plus largement, les Pays-Bas ont rejoint un groupe d'autres pays travaillant sur ce sujet dans le cadre de l'OGP. L'IRM recommande engager des experts internationaux d'autres pays pour partager leurs expériences et leçons apprises sur la transparence algorithmique. EtaLab de France, par exemple, a de l'expérience dans la divulgation aux citoyens de la manière et du moment où les algorithmes ont été utilisés et pourrait ajouter une valeur significative au travail aux Pays-Bas. En outre, l'IRM recommande évaluer où la divulgation est le plus nécessaire et envisager de répertorier les ensembles de données de grande valeur où les algorithmes sont actuellement utilisés. Par exemple, la ville d'Amsterdam, qui a été impliquée dans le processus de co-création, a développé un registre d'algorithmes où les citoyens peuvent en savoir plus sur l'utilisation des algorithmes dans l'administration municipale. De tels exemples de sensibilisation et de sensibilisation du public sont considérés comme importants pour aider à accroître les connaissances et les compétences des citoyens afin de développer une « citoyenneté technologique ».

Enfin, en prévision de l'Engagement 13 de ce plan d'action (discuté ci-dessous), le MII recommande aux parties prenantes impliquer le médiateur national, lorsque cela est possible, dans ses travaux sur la transparence algorithmique, car cela représente l'un des principaux canaux permettant aux personnes de faire part de leurs préoccupations. En outre, le médiateur national a déclaré qu'il cherchait à garantir que les algorithmes utilisés par le gouvernement sont solides et axés sur les citoyens.

Rapport de résultats

Engagement 11. Open Source

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Technologie ouverte

● Potentiel de résultats : Modeste

● Achèvement: !

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

La politique « ouvert, sauf » stipule que le code source doit être publié en tant que source ouverte, à moins qu'il n'y ait une raison légitime de ne pas le faire (le « sauf » est spécifié pour donner des orientations supplémentaires aux gouvernements). Parce que le code source est une information gouvernementale, le Woo s’y applique. Par conséquent, la question de savoir si le code source est rendu public doit être justifiée par les motifs de refus du Woo. Un cadre d'évaluation a également été élaboré pour aider les gouvernements dans leurs travaux sur l'open source, à faire des choix concernant le degré « d'ouverture » le plus approprié et à donner la priorité à l'open source du paysage applicatif existant. Enfin, le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume veut se donner le bon exemple en matière de travail open source. À cet égard, le ministère a commandé un rapport visant à dépasser le caractère évasif du « ouvert, à moins que ». La recommandation la plus importante du rapport est de créer un bureau de programme open source, ce que le ministère vise à faire dans le cadre d'un engagement dans le cinquième plan d'action.

Le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume note que cet engagement a déjà abouti à la création d'une communauté où les professionnels du gouvernement travaillent ensemble sur l'open source (opensource.pleio.nl). De plus, le code source de l'application DigiD (service de connexion du gouvernement) a été publié en open source.