Améliorer l’engagement avec les informations sur les achats (NL0064)

Brève description de l'engagement

Le 1er décembre 2022, la plateforme de marchés publics « Rijksinkoop » (Faire affaire avec l’État – Zakendoen met het Rijk) a été mise en ligne. L’évaluation de l’IRM indique que le potentiel de cette plateforme peut être davantage exploité. Ceci peut être réalisé, d’une part, en améliorant l’information disponible sur la plateforme et, d’autre part, en élargissant son champ d’application à l’ensemble des marchés publics, y compris potentiellement les provinces et les communes (fonction de levier). Cela contribue à enrichir l’information sur les marchés publics fournie par l’État et renforce le dialogue avec les parties prenantes externes. Cela augmente les chances d’obtenir la meilleure offre possible pour les marchés financés par des fonds publics et garantit la transparence et l’accessibilité des pratiques d’achat de l’État.

Définition du problème

1. Quel problème cet engagement vise-t-il à résoudre ? • La politique gouvernementale « Achats à impact » (Inkopen met Impact), qui associe les marchés publics à des objectifs sociaux, exige des entreprises intéressées par ce type de contrats des connaissances et une expertise considérables. • Si ces entreprises ne sont pas informées en temps opportun des appels d’offres et ne disposent pas des informations nécessaires concernant le contexte des marchés publics, le risque que l’État ne reçoive pas les offres optimales augmente. Il peut en résulter des contrats ne répondant pas aux normes de qualité requises.

2. Quelles sont les causes du problème ? • Plusieurs facteurs contribuent à ce problème : 1. Il est difficile pour les citoyens, les entreprises et les groupes d’intérêt de s’y retrouver parmi la profusion d’informations concernant l’intégration des objectifs sociaux dans les marchés publics. 2. Ils ne savent pas clairement à qui s’adresser pour obtenir des renseignements sur les différents sujets liés à cette intégration. 3. Les petites et moyennes entreprises (PME), en particulier, n’ont pas le volume d’activité nécessaire pour acquérir les connaissances et l’expertise requises concernant la complexité des marchés publics.

Description de l'engagement

1. Quelles mesures ont été prises jusqu'à présent pour résoudre le problème ? • Grâce au soutien financier de l'UE, une plateforme appelée Open Inkoop (Faire des affaires avec l'État – Zakendoen met het Rijk) a été développée. Cette plateforme centralise et organise toutes les informations publiques relatives aux marchés publics, de la stratégie d'achat aux contrats exécutés. Elle indique également les personnes à contacter pour obtenir des informations complémentaires. • Par ailleurs, un calendrier des achats a été créé. Il permet aux entreprises et aux autres parties prenantes d'anticiper les appels d'offres jusqu'à un an à l'avance.

2. Quelle solution proposez-vous ? • Afin d’améliorer la plateforme, nous proposons les solutions suivantes : - Publication des plans par catégorie restants. - Développement d’une fonction de dialogue pour faciliter les échanges structurés entre le gouvernement et les parties prenantes externes. - Réalisation d’une analyse des écarts pour identifier les informations manquantes. - Organisation d’un concours d’applications : l’application gagnante servira à promouvoir l’utilisation de la plateforme. - Élargissement du champ d’application de la plateforme : d’une part, des marchés publics génériques (comme actuellement) aux marchés publics spécifiques, et d’autre part, des marchés publics (central) aux marchés publics des provinces et des municipalités (avec un effet de levier).

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? • L’objectif est que les citoyens, les entreprises et les autres parties prenantes soient informés en temps opportun des modalités de liaison entre les marchés publics et les objectifs sociaux. Ils devraient également pouvoir dialoguer avec le gouvernement sur ce sujet. Cela contribue non seulement à la transparence gouvernementale, mais aussi à une utilisation optimale des deniers publics.

Analyse des engagements

1. Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ? L’accès aux données et aux informations pour les citoyens, les entreprises et les organisations d’intérêt sera amélioré grâce à une plateforme ouverte où les informations recherchées seront organisées et expliquées de manière accessible. De plus, cette plateforme permettra de poser des questions complémentaires sur les informations publiées.

2. Comment cet engagement contribuera-t-il à renforcer la responsabilisation ? En assurant la transparence quant à la manière dont le gouvernement intègre les marchés publics aux objectifs sociaux, avant et après la conclusion des contrats, notamment par la divulgation des noms des fournisseurs et des montants des contrats. Grâce à une présentation conviviale de l’information, adaptée aux besoins des utilisateurs et aux différentes étapes du processus de passation de marchés, les citoyens pourront facilement suivre la mise en œuvre et l’évaluation de ce processus.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ? En instaurant un dialogue opportun, actif et professionnel avec les parties prenantes externes, le gouvernement démontre son engagement envers la transparence et la collaboration.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

Organisation d'un concours d'applications pour encourager l'utilisation de la plateforme grâce à l'application gagnante. | Appel d'offres pour le concours d'applications et attribution du contrat au fournisseur lauréat. | 01/01/2024

Publication des plans par catégorie restants. Mise en place d'un mécanisme de dialogue pour structurer les échanges entre le gouvernement et les parties prenantes externes. | Tous les plans par catégorie sont publiés. Mécanisme de dialogue mis en place par le gouvernement en concertation avec les parties prenantes externes. | 01-03-2024

Réalisation d'une analyse des écarts pour identifier les informations manquantes. | Analyse des écarts. | 01-06-2024

Élargissement du champ d'application de la plateforme. D'une part, passage des marchés publics génériques (actuels) aux marchés publics spécifiques. D'autre part, passage des marchés publics gouvernementaux aux marchés publics provinciaux et municipaux (fonction de mutualisation). | Portée élargie de la plateforme. | 01-01-2026

Examen du plan d'action

Engagement 13. Marchés publics ouverts

Engagement 13 : Marchés publics ouverts (Ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 13 de Plan d’action des Pays-Bas pour 2023-2027.

Contexte et objectifs

S’appuyant sur les précédents efforts de passation de marchés ouverts des plans d’action néerlandais, [20] Cet engagement vise à poursuivre les efforts pour faciliter l'accès des entreprises et des citoyens aux plans d'achat des autorités centrales. En simplifiant la participation des entreprises aux appels d'offres, ces efforts visent à accroître les chances des autorités centrales d'obtenir la meilleure offre possible, optimisant ainsi l'utilisation des deniers publics. Par ailleurs, une plus grande transparence peut renforcer le contrôle exercé par les organismes de surveillance gouvernementaux et de la société civile. En 2024, la Cour des comptes et Transparency International ont relevé certaines lacunes persistantes dans la gestion des achats publics. Parmi celles-ci figuraient des appels d'offres illégaux d'un montant supérieur à 108 millions d'euros lancés par le ministère de la Défense en 2023, la prolongation de contrats arrivés à échéance en raison de problèmes de planification et l'approbation de factures sans confirmation de la livraison des biens et/ou des services. [21]

Cet engagement porte notamment sur les relations commerciales avec le gouvernement (Rijksinkoop), une plateforme de marchés publics lancée en décembre 2022 dans le cadre du quatrième plan d'action [22] Cette plateforme vise à enrichir les informations disponibles et à développer une application pour en améliorer l'accessibilité. Elle se concentre actuellement sur les informations relatives aux marchés publics, notamment la gestion par catégorie, c'est-à-dire les biens et services utilisés régulièrement par plusieurs ministères, tels que les fournitures de bureau, les vêtements professionnels, la restauration, etc. Le volume annuel des achats de l'État s'élevait à environ 16 milliards d'euros en 2023, dont près de 4.5 milliards concernaient 22 catégories. Les plans d'achat de 14 de ces catégories sont déjà publiés sur la plateforme, détaillant le calendrier et les spécifications de chaque achat. La plateforme diffuse également des informations sur la politique gouvernementale encadrant l'impact social des marchés publics, ainsi que des réponses aux questions fréquemment posées par les entreprises. Une plateforme distincte, Tendernet, publie les appels d'offres et les informations relatives aux offres retenues, tandis que les documents nécessaires pour candidater sont disponibles sur les sites web des différents organismes. [23]

Cet engagement a été proposé par BZK et élaboré avec la société civile dans le cadre d'un processus de co-création. Parmi les acteurs soutenant cet engagement figurent l'Open State Foundation, qui a déjà joué un rôle moteur dans les engagements relatifs aux marchés publics, et l'Open Contracting Partnership (OCP). Pour l'Open State Foundation, cet engagement s'inscrit dans le cadre des efforts visant à améliorer la publication d'informations gouvernementales conformément à la loi Woo.

Potentiel de résultats Modeste

Cet engagement vise à rendre disponibles sur Rijksinkoop les 8 derniers des 22 plans de catégorie en 2024. [24] La centralisation de la publication de tous les plans par catégorie constituerait un pas en avant positif vers une plateforme plus complète pour les entreprises souhaitant participer aux procédures d'achat des autorités centrales. Afin d'améliorer encore la qualité de l'information sur les marchés publics, un dialogue avec les entreprises, les universités, les groupes d'intérêt et les collectivités territoriales est également prévu. [25] ainsi qu'une analyse des écarts du plan de conformité opérationnel. Cette analyse évaluera la réponse politique du gouvernement aux recommandations d'un rapport consultatif du Centre des marchés publics de l'Université d'Utrecht, publié en avril 2022. ^[26]

En 2024, cet engagement prévoit également le développement d'une application open source visant à faciliter la consultation des informations publiées sur les marchés publics. L'application abordera l'un des cinq thèmes suivants : climat, économie circulaire, impact social, conditions sociales internationales ou promotion de l'innovation. Un concours de développeurs, ouvert de novembre 2023 à mars 2024, offrait au lauréat un budget de 25 000 euros pour la conception de l'application. [27] La BZK prévoit que l'application utilisera l'intelligence artificielle pour créer un moteur de recherche plus performant, capable de fournir aux entreprises les informations pertinentes pour décider de participer ou non à des appels d'offres. Par exemple, une entreprise souhaitant s'informer sur une règle de passation de marchés publique pourrait poser une question directement dans l'application et obtenir une réponse sans avoir à consulter l'intégralité des documents. [28] Cela pourrait répondre aux difficultés rencontrées par les utilisateurs lorsqu'ils postulent à des marchés publics auprès des autorités centrales, notamment en ce qui concerne la connaissance requise de la politique d'achat à impact. [29] En Italie [30] et l'Indonésie, [31] L’OCP a documenté des exemples où des applications d’approvisionnement ont amélioré le suivi, la transparence ou la durabilité des achats.

Cet engagement prévoit également une étape importante : l’élargissement des catégories d’informations sur les marchés publics disponibles sur la plateforme, même si la portée de cet élargissement reste floue. Le BZK indique qu’après avoir initialement axé la plateforme sur les achats génériques des ministères (produits et services utilisés par tous les ministères, tels que les ordinateurs portables), il envisage d’étendre son champ d’application aux bureaux et aux achats spécifiques (produits et services non utilisés par tous les ministères, tels que les projets d’infrastructure ou de défense). Cependant, le BZK ne dispose pas d’une compétence exhaustive en la matière. [32] De même, bien que l'étape importante mentionne l'intention de commencer à inclure les achats effectués par les provinces et les municipalités, le BZK n'a pas le pouvoir d'introduire de nouvelles exigences de publication pour ces autorités. [33] À ce stade, le BZK indique son intention d'engager un dialogue avec les responsables des administrations locales et de partager les meilleures pratiques afin d'encourager l'amélioration de leurs procédures d'appel d'offres sur une base volontaire. [34]

Bien que cette initiative aborde un domaine prometteur pour la réforme, son potentiel de résultats reste modeste. Il serait positif de veiller à ce que tous les plans sectoriels des autorités centrales soient publiés sur une plateforme en ligne centralisée. La Fondation Open State souligne que, compte tenu de l'expérience néerlandaise en matière de publication en ligne des appels d'offres publics, il existe une base solide pour un développement accru de la transparence des marchés publics. [35] Cet engagement bénéficie de l'accès à une expertise cruciale de la part de divers acteurs et d'un calendrier suffisant pour étendre le portail. Cependant, la réalisation d'objectifs plus ambitieux nécessiterait une réforme législative exigeant qu'un plus grand nombre d'autorités d'approvisionnement, y compris au niveau provincial et municipal, publient leurs informations. Sans nouvelle législation, les signataires de l'engagement risquent de ne pas pouvoir remédier à la fragmentation actuelle au-delà des plans par catégorie. De ce fait, les petites entreprises et les observateurs de la société civile continueront probablement d'éprouver des difficultés à s'orienter parmi la multitude d'opportunités d'approvisionnement. [36]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

L’élargissement de la plateforme de passation de marchés et l’implication d’un plus grand nombre d’autorités nécessitent une formation et une infrastructure robuste. Comme indiqué dans le plan d’action, la participation de diverses parties prenantes peut faciliter la mise en œuvre des mesures nécessaires au maintien de cette infrastructure. Dans ce contexte, la collaboration avec l’OCP pour garantir l’utilisation de normes de données rigoureuses lors de la publication des données de passation de marchés constitue une avancée positive. La diffusion plus large de ces données offre des possibilités d’analyse comparative, de détection de la corruption et des malversations, ainsi que de collaboration entre les pouvoirs publics et la société civile pour l’évaluation des performances et des prix. Rendre les données compréhensibles et réutilisables peut attirer de nouveaux fournisseurs et accroître la compétitivité des marchés.

Pour soutenir les objectifs de cet engagement lors de sa mise en œuvre, l'IRM recommande :

Impliquer la société civile dans le développement et l'évaluation de la fonction de dialogue. Cela pourrait inclure un mécanisme de retour d'information et de réclamation permettant de signaler les irrégularités dans la procédure d'achat, notamment lors de sa mise en œuvre. Il pourrait également comprendre une fonction de questionnement permettant aux citoyens de contacter l'autorité compétente. Enfin, il pourrait offrir un canal systématique pour les demandes du public visant à combler les lacunes dans l'information disponible sur les marchés publics.