Budget ouvert (NZ0005)

Budget ouvert Nous nous assurerons que le processus budgétaire est ouvert et transparent et qu'il existe un processus responsable pour la participation du public. Objectif: promouvoir le débat / débat public et la participation par l’accessibilité du budget et associer des groupes extérieurs au gouvernement à la phase formative du budget, en veillant à ce qu’ils soient informés du processus et des problèmes. Statu quo: le budget peut être perçu comme un processus fermé entre les agences et le gouvernement et les informations ne sont pas considérées comme accessibles. Le gouvernement a commencé à veiller à ce que les budgets soient axés sur les résultats pour les citoyens plutôt que sur le financement des agences. Ambition: Rendre le budget plus accessible encouragera la discussion et le débat. Cela contribuera à faire en sorte que les dépenses du gouvernement central soient ouvertes et transparentes. Cela renforcera la participation du public et la confiance dans le processus budgétaire.

1.Budget ouvert

Texte d'engagement:

Nous veillerons à ce que le processus budgétaire soit ouvert et transparent et qu'il existe un processus responsable pour la participation du public.

Objectif: promouvoir le débat / débat public et la participation par le biais de l’accessibilité du budget et associer des groupes extérieurs au gouvernement à la phase de formation du budget, en veillant à ce qu’ils soient informés du processus et des problèmes.

Statu quo: le budget peut être perçu comme un processus fermé entre les agences et le gouvernement et les informations ne sont pas considérées comme accessibles. Le gouvernement a commencé à veiller à ce que les budgets soient axés sur les résultats pour les citoyens plutôt que sur le financement des agences.

Ambition: Rendre le budget plus accessible encouragera la discussion et le débat. Cela contribuera à faire en sorte que les dépenses du gouvernement central soient ouvertes et transparentes. Cela renforcera la participation du public et la confiance dans le processus budgétaire.

Jalons:

1. Demander aux groupes de parties prenantes clés comment rendre le budget plus accessible
2. Inviter les commentaires sur le budget précédent - cela signifie le rendre disponible sous des formes que les gens peuvent utiliser, pouvant inclure des données lisibles par machine, des documents publiés en anglais simple et des présentations visuelles
3. Fournir des données budgétaires sous forme lisible par machine - cela pourrait inclure des formats open source
4. Travaillez avec des agences expertes dans la présentation des données budgétaires de manière à faciliter leur compréhension.

Institution responsable: La trésorerie

Date de début: Octobre 2016  Date de fin: Mai 2018

But de l'engagement:

Le gouvernement avait pour objectif de rendre le budget néo-zélandais plus ouvert, accessible et compréhensible. Cette action favoriserait un débat public plus large sur les questions monétaires et fiscales. Cela favoriserait également une plus grande participation du public au processus budgétaire. En particulier, l'engagement visait à fournir des données budgétaires dans des formats lisibles par machine. Le gouvernement chercherait à obtenir les premières réactions des parties prenantes sur la manière dont le budget pourrait être plus accessible, puis travaillerait avec des agences compétentes dans la présentation des données budgétaires.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le Trésor a publié les résultats d'une étude ouverte sur le gouvernement qui identifiait des lacunes dans la transparence et la participation au processus budgétaire. Celles-ci comprenaient des recommandations basées sur les parties prenantes et les citoyens pour l'élaboration du budget et la communication (Milestone 1). Le Trésor a publié trois documents «En un coup d’œil» dans le budget 2017, rédigés en anglais. Le site Web Budget.govt.nz proposait des documents et des données compatibles avec les données de budget 2016, ainsi que des diagrammes et fonctionnalités interactifs (jalons 2 et 3). Un travail similaire était prévu pour le budget 2018. Vers la fin de mi-parcours, le Trésor a commencé à explorer les moyens par lesquels des agences gouvernementales similaires d'autres pays présentaient leurs données et documents budgétaires (Milestone 4). Pour plus d'informations, voir le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018.^{“Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Rapport d'avancement de la Nouvelle-Zélande 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https: //http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf.}

Fin du mandat: substantiel

Le Trésor a achevé toutes les activités d’engagement prévues pour l’année 2, à l’exception des travaux menés avec d’autres organismes possédant une expertise dans la présentation de données et de documents budgétaires (Milestone 4). Il a publié sur ses deux sites Web un mini-budget en décembre 2017 et un budget 2018 en mai 2018. Le mini-budget comprenait un document sur le forfait familles rédigé en anglais. Outre les documents du budget ordinaire, le budget 2018 comprenait un document «En un coup d’œil». Il incluait également des cahiers de données de budget contenant les dépenses de crédits, les recettes et les recettes d'immobilisations de la Couronne. Le Trésor a expliqué que ces "données brutes ont été mises à disposition pour permettre à quiconque de filtrer, trier et manipuler les données à leurs propres fins".^{«Données 2018 du budget tirées des prévisions de crédits 2018 / 19», Informations à l’appui des prévisions de crédits, du Trésor, https://treasury.govt.nz/publications/ise/Budget-2018-data-estimates- crédits-2018-19.} Le gouvernement a publié une nouvelle fonctionnalité, un tableau de données ouvert sur les données relatives aux dépenses totales de l'État. Il a décrit cette divulgation «dans le cadre de l'engagement de la Nouvelle-Zélande envers le PGO, visant à faire la différence en matière d'ouverture, de transparence et de responsabilité du budget». ^{«Classification fonctionnelle des principales dépenses de l’État», Modèle de feuille de calcul, Trésor, https://treasury.govt.nz/publications/model/functional-classification-core-crown-expenses. "Core Crown ”est un segment de reporting comprenant la Couronne, les départements, les bureaux du Parlement, le New Zealand Superannuation Fund et la Reserve Bank.}

Le Trésor a mis en ligne un sondage sur le site Web Budget 2018 afin de recueillir les commentaires des utilisateurs de données. L'enquête demandait à quelles informations ils avaient accès, si le format était approprié, s'ils trouvaient ce qu'ils cherchaient et comment la convivialité pourrait être améliorée. Le Trésor a noté que ces commentaires "seront ensuite pris en compte dans les futurs budgets".^{«Enquête sur le budget 2018», Budget 2018, https://http://www.budget.govt.nz/budget/2018/documents-data.htm. Le 14 novembre 2018, l'enquête était close.} Le site Web du budget affichait clairement les licences ouvertes (licence Creative Commons Attribution 4.0 International) et utilisait des URL permanentes pour une accessibilité à long terme.

Le Trésor a abordé les travaux du jalon 4 dans son dernier rapport trimestriel au groupe consultatif d'experts. Il a noté que le travail avec ceux qui «avaient l'expertise nécessaire pour présenter les données du budget de manière à faciliter la compréhension» n'était pas «complètement achevé en raison de priorités concurrentes dans l'exécution du budget 2018».^Ibid.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

L'enquête sur le budget ouvert 2017 (OBS) a à nouveau classé le budget de la Nouvelle-Zélande, avec l'Afrique du Sud, au premier rang mondial. Le pays a marqué 89 sur 100 pour la transparence. Conformément aux conseils qu'il avait précédemment formulés, l'OBS a recommandé d'accroître le nombre de rapports sur les dépenses fiscales et d'améliorer la conception du budget des citoyens.^{«Open Budget Survey 2017», Nouvelle-Zélande, Partenariat budgétaire international, https://http://www.internationalBudget.org/open-Budget-survey/results-by-country/country-info/?country=nz, publié en janvier 2018, consulté le 11 août 2018; Commentaire envoyé par e-mail au chercheur IRM de Jonathan Dunn, le critique néo-zélandais, le 12 août 2018.}

En ce qui concerne l'accès à l'information, entre 2016 et 2018, le Trésor a amélioré l'accès à ses documents budgétaires. Il a amélioré leur contenu et leur variété pour attirer un groupe plus large de lecteurs et d'utilisateurs. Il a également divulgué un très petit ensemble de données sur les dépenses de l'État dans un format ouvert. Le Trésor a noté que la publication des données de la Couronne avait ouvert la voie à de nouvelles publications de données budgétaires. Cependant, les économistes qui ont étudié les documents du budget 2018 et publié des commentaires en ligne sur les questions monétaires et fiscales n'étaient pas au courant des travaux du Trésor visant à améliorer la lisibilité du budget. ^{Le chercheur de l'IRM a envoyé un questionnaire en ligne comportant cinq questions sur 7 July 2018 à des commentateurs en ligne sur le budget 2018. Ces commentateurs ont été identifiés à partir d'une recherche Google.}

Les journalistes de données avec lesquels le chercheur de l'IRM s'est entretenu ont exprimé une plus grande sensibilisation à ce travail. L'un des utilisateurs de longue date des données budgétaires néo-zélandaises pour la création de visualisations en ligne a déclaré:

"un manque de cohérence dans les catégories au cours des dix dernières années. Chaque année, les données sont traitées séparément, ce qui rend les comparaisons d'une année sur l'autre impossibles. En outre, dans 2018, la sortie principale est toujours via des feuilles de calcul Excel qui ne sont pas le format principal lisible par machine. L'explication détaillée sur les crédits n'est pas disponible dans ces derniers et est plutôt publiée en tant que doc PDF / Word sur des pages séparées. » ^{Réponse du sondage à un chercheur en IRM de Harkanwal Singh, Element Data Studio, 12 July 2018.}

Le chercheur de l'IRM conclut que l'amélioration de l'accès n'a entraîné qu'un changement marginal dans la pratique gouvernementale. Le gouvernement ne publie pas les documents budgétaires officiels et les classeurs de données budgétaires brutes provenant de la même source budgétaire finale et officielle. Ainsi, il semble probable que la publication des données budgétaires officielles dans des formats ouverts nécessiterait un changement majeur du système d'information au sein du Trésor.

En ce qui concerne la participation civique, cet engagement a entraîné des changements marginaux dans la pratique gouvernementale visant à impliquer le public en ce qui concerne la participation au budget.^{«Open Budget Survey 2017», Nouvelle-Zélande, Partenariat budgétaire international.} Entre 2016 et 2018, le gouvernement a encouragé la participation citoyenne à ce processus par le biais d'une enquête auprès des parties prenantes 2017 auprès de membres du public sélectionnés pour 35. L'enquête en cours sur l'accessibilité des données ouvertes du budget constitue une action supplémentaire, ^{Voir le sondage à https://treasury.govt.nz/publications/Budgets/Budget-2018; Survey Monkey lien vers le sondage maintenant fermé, https://http://www.surveymonkey.com/r/Z6DVVZT.} mais le Trésor n'a pas publié cette enquête par le biais de ses médias habituels. Un ancien haut responsable gouvernemental interrogé par le chercheur de l'IRM a fait remarquer que cette enquête "ne représente pas la participation citoyenne à moins d'être pleinement publiée". ^{Entretien avec un ancien haut fonctionnaire, 1 August 2018}

Reportés?

L'autoévaluation du plan d'action 2016 – 2018 par le gouvernement indique que son travail inachevé avec les agences possédant une expertise dans la présentation des données budgétaires est en cours. Il prévoit de publier toutes les modifications proposées dans le budget 2019. Le chercheur de l'IRM recommande au Trésor de faire rapport sur ses progrès par le biais du processus de compte rendu des progrès de la commission des services d'État.

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement d'examiner plus avant les recommandations à mi-parcours visant à améliorer l'accès aux informations budgétaires. Ces recommandations incluaient l'établissement de normes, telles que l'utilisation de classifications de données comparables sur le plan international et la cohérence des données brutes au cours des prochaines années. Le comité consultatif d'experts sur les OGP de la SSC a demandé que la performance du gouvernement ouvert soit ajoutée aux indicateurs de bien-être en cours d'élaboration par le Trésor. ^{Ceci est une recommandation du comité consultatif d'experts au chercheur en IRM, 9 January 2019.}

Deux des recommandations de l'IRM relatives au budget pour le prochain plan d'action sont déjà en cours. Le gouvernement a achevé la phase de consultation de la révision de la fiscalité.^{«Future of Tax», Groupe de travail sur la fiscalité, https://taxworkinggroup.govt.nz/have-your-say-future-tax, consulté 4 Août 2018.} En outre, la consultation du gouvernement sur son nouvel organe consultatif indépendant en matière de politique budgétaire a débuté en août 2018.^{«Création d’une institution fiscale indépendante», Consultation, Trésor, https://treasury.govt.nz/publications/consultation/establishing-independent-fiscal-institution, accédé à 13 en janvier 2019.}