Approvisionnement ouvert (NZ0023)

Engagement 12: Approvisionnement ouvert
Objectif:
Publier les données sur les contrats attribués par le gouvernement qui sont actuellement
publiquement disponible sur le Service électronique des appels d’offres du gouvernement (SEAOG).
données ouvertes.
Ambition:
Il sera facile pour les gens de trouver et d’accéder aux informations publiées du SEAOG.
pour les marchés passés par des agences gouvernementales soumises au
Règles du gouvernement en matière d’approvisionnement. Cela augmentera le niveau de confiance du
public a dans les marchés publics, il sera possible d’analyser quels contrats
les agences gouvernementales attribuent, quelles sont les dépenses attendues et quelles
les entreprises ont obtenu des contrats.
Status Quo:
Actuellement, après l'attribution d'un contrat, les agences gouvernementales doivent publier
un avis d'attribution de marché 10 sur le SEAOG. Cet avis détaille des informations
l’adjudicataire et les dépenses prévues dans le contrat.
Tout le monde peut voir ces avis d’attribution, mais il est difficile de rassembler les
leurs données en raison du format dans lequel elles sont affichées. Agence chef de file: Ministère du commerce, de l'innovation et de l'emploi
Chronologie: Octobre 2018 - Juin 2020
Engagement 12 Open procurement
Transparence des valeurs OGP,
Responsabilité, technologie
et innovation
Jalons vérifiables et mesurables à remplir
l'engagement
Date de début Date de fin
Concevoir avec Stats NZ et le public de manière plus utilisable
format pour ces données.
Octobre
2018
Juin 2019
Publier les résultats du premier jalon, pour
des informations d'exemple sur le format des données
être libéré et si nous avons besoin de publier un support
matériel pour aider les gens à interpréter les données.
Juillet 2019 Décembre
2019
Publier les avis d'adjudication de contrat en ligne dans le
format utilisable convenu.
June 2020 En cours

12. Achats ouverts

Objectif: «Publier les données sur les marchés attribués par le gouvernement qui sont actuellement accessibles au public sur le Service électronique d'appels d'offres du gouvernement (SEAOG) en tant que données ouvertes».

Jalons:

1. «Concevoir avec Stats NZ et le public un format plus utilisable pour ces données»;
2. «Publier les résultats du premier jalon, par exemple des informations sur le format dans lequel les données seront publiées et si nous devons publier des documents d'appui pour aider les gens à interpréter les données»;
3. «Publier les avis d'attribution de marché en ligne dans le format utilisable convenu».

Date de début: Octobre 2018

Date de fin: June 2020

Contexte et objectifs

L'objectif de cet engagement est de publier sous forme de données ouvertes les contrats attribués par le gouvernement actuellement disponibles sur le Service électronique d'appels d'offres du gouvernement (SEAOG).

Cet engagement examine la question de la transparence des marchés publics de la Nouvelle-Zélande. L'évaluation 2013 du système national d'intégrité de Transparency International Nouvelle-Zélande a noté «de graves lacunes en matière de transparence parce que, dans un système hautement décentralisé par rapport aux normes internationales, les dossiers d'approvisionnement systématiques ne sont pas facilement disponibles au sein des ministères et organismes» et l'a approuvé dans sa mise à jour en 2019. Le rapport d'étape 2016-2018 de l'IRM recommandait une transparence accrue des marchés publics. L'Open Contracting Data Standard a été largement utilisé en dehors de la Nouvelle-Zélande, Les pays OGP d'Asie-Pacifique s'engagent à ouvrir les processus de passation des marchés publics, et l'Australie 2^nd Le plan d'action national de l'OGP s'engage à utiliser le schéma Open Contracting Data Standard pour publier un jeu de données AusTender supplémentaire sur data.gov.au.

Cette proposition est une première étape vers une passation de marchés ouverte par le ministère des Affaires, de l'Innovation et de l'Emploi (MBIE), mais elle se limite aux marchés attribués via le service GETS et déjà répertoriés en ligne mais pas en tant que données ouvertes. Son énoncé d'ambition est étroit - il cherche à accroître la confiance dans les achats et un meilleur accès à l'information, mais n'énonce pas de résultats de plus haut niveau, par exemple, les avantages économiques potentiels pour la Nouvelle-Zélande que la notification publique des contrats apporte. Ce travail ne s'étend pas aux nombreux autres processus d'approvisionnement du gouvernement tels que l'auto-approvisionnement par les agences, le processus d'approvisionnement des panels et les agences qui achètent plus de travail directement auprès des fournisseurs en place. Le chercheur de l'IRM a été informé que les marchés publics divulgués ne représentaient que le quart environ de la valeur totale.

Cet engagement répond aux valeurs d'accès à l'information et de participation civique du PGO en diffusant de façon proactive des informations gouvernementales et en sollicitant les commentaires des membres intéressés du public. Il co-concevra et publiera avec le gouvernement et le public un format ouvert pour les données d'attribution des marchés figurant sur le SEAOG, sollicitera des commentaires et un accord sur ce format et publiera les avis d'attribution des marchés dans le format de données ouvertes convenu.

Les jalons sont suffisamment spécifiques pour être vérifiés lors d'un processus d'évaluation ultérieur, mais la portée de l'engagement est trop étroite pour respecter son titre de «passation de marchés ouverte». Le chercheur de l'IRM note également que les avis en ligne actuels du SEAOG, qui énumèrent le nom de l'entrepreneur retenu mais aucun autre détail, tel que le prix, ne satisfont pas aux exigences de la règle 45 de l'actuelle Règles gouvernementales d'approvisionnement. L'accès à tous les détails nécessite actuellement une inscription sur le site Web du SEAOG, ce qui est comparable au niveau de détail des contrats de services sociaux du gouvernement néo-zélandais indiqué sur le site Web en consultation seule contractmapping.govt.nz. Bien que ce soit un bon début, cet engagement a peu de l'ambition recherchée par le National Integrity System Assessment et NZRise et illustré par les pays qui ont adopté la norme ouverte de passation de marchés.

Pour répondre à l'ambition de l'engagement tel qu'énoncé, toutes les listes doivent inclure les détails spécifiés dans la règle 45 des règles actuelles d'approvisionnement du gouvernement et ses règles de remplacement des marchés publics, les agences doivent être mandatées pour répertorier toutes leurs offres en tant que données ouvertes et le public doit pouvoir accéder aux données des contrats ouverts sans avoir à adhérer au SEAOG. S'ils sont mis en œuvre intégralement comme prévu, l'impact potentiel sera mineur car seul un très faible pourcentage des appels d'offres publics attribués sera publié en tant que données ouvertes sur le SEAOG. Son extension à tous les appels d'offres gouvernementaux pourrait être transformatrice, bien que le système d'approvisionnement décentralisé du pays puisse compliquer la faisabilité de la publication de tous les marchés publics dans des données ouvertes.

Prochaines étapes

Si cet engagement est reporté au prochain plan d'action ou s'il y a des améliorations à la mise en œuvre de cet engagement, le chercheur IRM recommande que:

• Le MBIE considère cet engagement comme un projet pilote et, si possible, commence à travailler avec le public et les agences gouvernementales pour l'étendre à tous les marchés publics attribués; et
• Le MBIE envisage de publier des données historiques sur les contrats qui peuvent permettre aux utilisateurs d'analyser les modèles d'approvisionnement, ainsi que d'incorporer des protocoles pour guider la façon dont la documentation des appels d'offres est archivée une fois le contrat attribué. Cela soutiendra le suivi et la responsabilisation concernant les résultats du processus d'approvisionnement.

Le chercheur de l'IRM recommande que la prise en compte d'un engagement soit intégrée dans le processus de développement du prochain plan d'action pour travailler avec les entreprises, le public et les agences gouvernementales afin de:

• publier tous les marchés publics attribués en tant que données ouvertes;
• adopter la norme ouverte de données sur les marchés; et
• mettre à jour les règles sur les marchés publics en conséquence.

12. Achats ouverts

Achevée:

But de l'engagement

Cet engagement visait à publier en open data les données des marchés publics actuellement disponibles sur le Service Électronique des Appels d'Offres du Gouvernement (GETS).

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Bien que cet engagement soit pratiquement achevé, il n'y a qu'un changement marginal dans la pratique gouvernementale en matière de publication des données contractuelles. La portée limitée de l'engagement n'a pas amélioré la visibilité des dépenses totales d'approvisionnement du gouvernement. Les avis d'attribution de marchés publiés par les agences gouvernementales sur le GETS sont publiés en données ouvertes au format .csv depuis le 1er juillet 2019 et sont mis à jour tous les trimestres, représentant un progrès positif. Cependant, ils ne couvrent que les 148 des 2,901 XNUMX agences gouvernementales néo-zélandaises qui doivent publier leurs avis de marché sur le GETS. Il n'y a pas non plus de mandat pour la publication des avis d'attribution de marchés pour les marchés secondaires du gouvernement. Transparency International NZ rapporte que les avis de marché GETS ne représentent que 2.5 % des dépenses publiques annuelles totales.

Les rapports générés à partir de la base de données GETS fournissent des données ouvertes sur les avis d'attribution GETS, les appels d'offres GETS par région, les données des fournisseurs GETS et les catégories de produits GETS. En juillet 2021, un fichier autonome de données historiques GETS (avis d'attribution de juillet 2014 au 30 juin 2019) a été publié, et le schéma et la documentation GETS Sont également disponibles.

La documentation du GETS indique que les rapports couvrent les appels d'offres émis par des agences qui sont mandatées, attendues et encouragées à utiliser le service d'appel d'offres du GETS. Bien que le ministère de l'Innovation des entreprises et de l'Emploi (MBIE) n'ait pas pour mandat de faire appliquer les règles sur les marchés publics, il signale qu'il constate des niveaux de qualité des données plus élevés de la part des agences. Cependant, comme les agences ne sont pas tenues d'énumérer le soumissionnaire retenu ou le prix du contrat, les détails sont incohérents. MBIE rapporte que depuis qu'il a déplacé le système GETS vers Azure en juillet 2021, la conformité des agences s'est améliorée. Il s'attend à ce que ses plans pour une nouvelle interface utilisateur et de nouveaux champs « facilitent la tâche des utilisateurs » et que l'intégration des produits d'approvisionnement par son nouvel architecte de solutions, y compris l'adoption de l'Open Contracting Data Standard (OCDS), se traduira par une meilleure, plus standardisée , et des données conformes.

Cet engagement commence à changer les pratiques gouvernementales en matière de divulgation des données d'approvisionnement. Le public ne verra pas de changement tangible tant que l'interface utilisateur pour les agences ne sera pas simplifiée, que l'intégration proposée et l'adoption nécessaire de l'OCDS ne seront pas terminées et que les règles sur les marchés publics donneront à MBIE le pouvoir de faire respecter la conformité. Même dans ce cas, les contrats GETS réels ne seront pas disponibles et certains marchés sont exemptés. Les exemptions comprennent les marchés passés par un panel de fournisseurs (règles 57 du gouvernement en matière de passation des marchés), les contrats pangouvernementaux (règle 58), les contrats syndiqués (règle 59) et les contrats de capacité commune (règle 60).

L'analyse par Transparency International New Zealand des données de juillet 2019 à mars 2021 a révélé que deux champs du SEAOG sont essentiels à la transparence des marchés publics : le fournisseur sous contrat et la valeur du contrat. En 2020, seuls 2,043 78 (2,620 %) des 820 31 avis rapportaient correctement des informations sur les fournisseurs et seulement 2020 (1.016 %) incluaient des informations sur la valeur du contrat. Le total annuel des valeurs contractuelles déclarées sur le GETS en 2.5 était de 97.5 milliard de dollars, soit seulement XNUMX % des dépenses publiques annuelles totales. Les détails financiers de XNUMX% des dépenses publiques ne relèvent pas du mandat des Règles sur les marchés publics.

Sans cette visibilité, et jusqu'à ce que les règles soient plus complètes, le public doit s'appuyer sur un contrôle externe, par exemple, par le Bureau du vérificateur général sur l'acquisition par le ministère de la Santé d'un système national de vaccination et services de test COVID-19.

Compte tenu du nombre limité de rapports, ces premiers travaux n'ont apporté qu'un changement marginal dans les pratiques gouvernementales et dans l'ouverture des données sur les marchés publics. Un changement majeur peut être réalisé lorsque toutes les données sur les marchés publics, y compris les contrats réels, sont publiées en tant que données ouvertes. Cela couvrirait les contrats attribués par appel d'offres sur la plate-forme GETS, ainsi que ceux attribués via des panels de fournisseurs pré-approuvés et ceux attribués directement sans appel d'offres public.