Soutenir les transitions de carrière éthiques entre le gouvernement et le secteur privé (NZ0034)

Brève description de l'engagement

Élaborer un document de discussion explorant le mouvement des individus (élus et non élus) entre les rôles du gouvernement et du secteur privé, y compris le lobbying, et identifier les options potentielles pour soutenir les transitions éthiques.

Définition du problème

Les personnes (élues ou non) qui passent d'un rôle au sein du gouvernement ou du secteur privé (phénomène communément appelé « porte tournante ») favorisent un échange précieux de compétences et de points de vue. Bien gérées, ces transitions peuvent enrichir les deux secteurs. La Nouvelle-Zélande impose relativement peu de restrictions ou de réglementations aux personnes qui passent d'un emploi au secteur public ou privé (dans les deux sens), et les attentes à leur égard ne sont pas toujours claires. Cela soulève deux problèmes :

Un frein aux transitions de carrière

L’absence de garanties peut dissuader les individus de passer du secteur public au secteur privé s’ils ne peuvent le faire sans prendre de risques professionnels. L’État a tout intérêt à s’inspirer du secteur privé et à compter sur des personnes ayant une expérience gouvernementale au sein de l’industrie. Pour faciliter ces échanges, il est essentiel que les personnes se sentent en confiance pour occuper des fonctions publiques ou des postes dans le secteur public, sachant qu’elles peuvent effectuer une transition en toute sécurité vers une carrière dans le secteur privé.

risque pour la confiance du public

Les transitions entre les secteurs public et privé mal gérées et non éthiques peuvent miner la confiance du public envers le gouvernement. Des risques peuvent découler de conflits d'intérêts réels ou perçus.
L’intérêt se pose lorsque des individus accèdent à des postes leur permettant d’obtenir des informations privilégiées ou lorsqu’ils peuvent utiliser leurs relations pour favoriser leurs clients ou eux-mêmes, au détriment de l’intérêt public général.

On comprend mal l’ampleur de ces problèmes et les options politiques susceptibles d’apporter une réponse proportionnée et efficace aux risques potentiels. Cet engagement vise à combler ce manque de données et à recueillir l’avis du public sur les solutions possibles pour atténuer les risques et favoriser des transitions de carrière éthiques entre le secteur public et le secteur privé.

2. Quelles sont les causes du problème ?
Approfondissez votre compréhension des causes du problème. Dans la mesure du possible, identifiez les causes profondes. Utilisez des outils d'analyse de problèmes (par exemple, arbre à problèmes, méthode des 5 pourquoi, diagramme d'Ishikawa ou autres méthodes similaires) lorsque cela s'avère nécessaire et fournissez des preuves chaque fois que possible.

L'absence d'attentes claires concernant les transitions de carrière est à l'origine des problèmes évoqués précédemment. Le manque de confiance du public dans la gestion éthique de ces transitions a suscité des inquiétudes quant à l'insuffisance des garanties en Nouvelle-Zélande pour prévenir les risques liés au phénomène de « pantouflage » : utilisation potentiellement abusive d'informations confidentielles et accès opaque aux décideurs.

Des recherches indépendantes ont mis en évidence les facteurs suivants qui contribuent aux risques de perte de confiance du public lors des transitions de carrière entre le gouvernement et le secteur privé :

• Croissance potentielle du secteur du lobbying local, bien que l’absence de réglementation en la matière en Nouvelle-Zélande rende cette croissance difficile à quantifier.10

• La concentration du pouvoir de décision exécutif dans le système néo-zélandais.11

• Une certaine complaisance face aux enjeux émergents (tels que les inégalités de revenus) et une approche informelle de l’intégrité et de l’accès politiques.

Description de l'engagement
1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Des mécanismes de contrôle sont en place pour faire face aux deux principaux risques liés aux transitions de carrière entre le secteur public et le secteur privé (informations potentiellement confidentielles et accès aux décideurs sans transparence) :

Utilisation abusive (ou utilisation abusive potentielle) d'informations privilégiées

• Le Code de conduite de la fonction publique exige que l’information ne soit utilisée qu’à des fins légitimes.

o Toutefois, le Code ne s’applique qu’aux fonctionnaires en fonction, et non aux anciens députés, ministres ou anciens fonctionnaires.

• Le Manuel du Cabinet interdit aux anciens ministres de divulguer des informations officielles qui ne sont pas déjà dans le domaine public.

10 Thomas Anderson et Simon Chapple, Graisse ou sable dans les roues de la démocratie ? Le marché du lobbying en Nouvelle-Zélande, Policy Quarterly, 14 (2), 2018, p 13.

11 Max Rashbrooke, Un équilibre des voix : options pour la réglementation du lobbying en Nouvelle-Zélande, Health Coalition Aotearoa, 2024, p 23.

12 Philippa Yasbek, Faire la lumière : améliorer la transparence des systèmes politiques et de gouvernance de la Nouvelle-Zélande, Fondation Helen Clark, 2024, p. 22.

• Les dispositions légales (par exemple, Crimes Act s78A, Summary Offences Act s20A) empêchent la divulgation non autorisée d’informations officielles, mais ne s’appliquent que dans les cas impliquant la sécurité nationale, l’ordre public ou la stabilité économique.

Accès aux décideurs
• Une consultation du ministère de la Justice de 2023 a identifié le « passage incessant » entre les rôles politiques et de lobbying comme une source de méfiance du public.

• Le Manuel du Cabinet stipule que les décisions des ministres ne doivent pas être influencées par les perspectives d'emploi futur.

• Les fonctionnaires en poste peuvent être tenus de déclarer tout conflit d’intérêts lié à des relations personnelles avec d’anciens collègues travaillant désormais dans le secteur privé.

Cependant, ces mesures de contrôle n'ont entraîné aucun changement notable dans la confiance du public sur cette question, ni dans le nombre de personnes passant d'un rôle dans le secteur public à un rôle dans le secteur privé (à noter que les données sur ce mouvement sont limitées).

2. Quelle solution proposez-vous ?
Que ferez-vous pour résoudre le problème ? En quoi cette approche diffère-t-elle des tentatives précédentes ? De quelle manière la solution résoudra-t-elle le problème ? Comment la solution le résoudra-t-elle ? Le résoudra-t-elle entièrement ou partiellement ? Quelle partie du problème résoudra-t-elle, si ce n’est la totalité ?

Le ministère de la Justice et la Commission de la fonction publique élaboreront et publieront conjointement un document de discussion portant sur les risques et les freins liés aux transitions entre les secteurs public et privé, notamment les risques pour la confiance du public. Ce document sollicitera l’avis du public sur ces questions et proposera des options stratégiques afin de clarifier les attentes et les outils permettant de soutenir ces transitions tout en préservant la confiance du public.

Certains aspects de ce projet s'appuient sur le travail de lobbying politique antérieur du ministère de la Justice, mais le projet proposé élargit son champ d'application au-delà des seuls élus pour inclure les hauts fonctionnaires et vise à faire progresser les travaux sur un aspect spécifique de la réglementation du lobbying.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?
Quels résultats souhaitons-nous obtenir ? Quels changements en matière de connaissances, de compétences et de capacités voulons-nous réaliser ? Quels changements de comportements, de systèmes et de pratiques voulons-nous instaurer ?

Nous voulons atteindre :
• Amélioration de la compréhension par le public des facteurs influençant la prise de décision gouvernementale en Nouvelle-Zélande.

• Une meilleure compréhension des options permettant de réduire les risques de transitions contraires à l'éthique.

• Une plus grande confiance du public dans la capacité à gérer les risques découlant des transitions entre les secteurs public et privé.

Analyse des engagements
Questions que
1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Le document de discussion soutiendra la participation citoyenne en mobilisant les groupes et experts concernés pour explorer la question, et en proposant des options pour atténuer les risques et améliorer la transparence en clarifiant les dispositifs actuels de transition de carrière entre le gouvernement et le secteur privé, en identifiant l'ampleur du risque et en explorant des options pour soutenir des transitions éthiques.

Comment cela contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment cela rendra-t-il le gouvernement plus transparent envers les citoyens ?

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

Cet engagement favorisera la transparence en améliorant la visibilité du phénomène de « pantouflage » et de son influence éventuelle sur les décisions gouvernementales. La publication d'un document de consultation présentant les dispositifs actuels et explorant des pistes de réforme permettra une meilleure prise en compte des préoccupations du public.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

Le document de discussion soutiendra la participation citoyenne en mobilisant les groupes concernés et
des experts chargés d'étudier la question et de proposer des solutions pour atténuer les risques et améliorer la transparence.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Affiner et définir le périmètre du projet : identifier un chef de projet et un interlocuteur clé au sein du PSC/MoJ ; identifier les principaux acteurs des agences et de la société civile avec lesquels collaborer (PSC). | Plan de projet et documents associés | Mai 2026

Création d'un groupe de référence (sur invitation) chargé d'appuyer l'élaboration du document de discussion portant sur les transitions des dirigeants de la fonction publique. | Groupe de référence et mandat convenus. | Mai 2026

Recherche documentaire, notamment en s'appuyant sur des approches internationales | Juin 2026

Projet de document de discussion | Projet de document de discussion pour l'engagement publié | Juin 2026 | Comme ci-dessus.

Consultation publique | Résumé des échanges mettant en évidence les thèmes clés publié | Août 2026 Comme ci-dessus.

Dissoudre le groupe de référence | Septembre 2026