Ignorer la navigation
Nigéria

Mécanisme de dialogue permanent (NG0012)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Nigeria 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Agence nationale d'orientation (NOA)

Institution(s) d'appui : ministère de l'Information, ministère des Technologies de la communication, ministère du Budget et de la Planification nationale, ministère des Finances, autres ministères concernés et d'appui. Freedom of Information Coalition, Open Alliance, Budget Transparency, COREN, Lawyers Alert, FIDA, African Centre for Leadership, Strategy & Development, Right2Know, Nigerian Bar Association, FIDA, WANGONeT, Media Rights Agenda, CODE

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Ouverture fiscale, Inclusion, Participation du public, Publication des informations budgétaires / fiscales, La responsabilité sociale, La jeunesse (les adolescents)

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre du Nigéria 2017-2019, Rapport de conception du Nigéria 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Les citoyens peuvent être classés en différents publics, tels que les médias, le secteur privé, les groupes de jeunes, les groupes de femmes, les communautés rurales et urbaines, les institutions traditionnelles, etc. et peuvent être contactés par différents canaux, tels que des portails d’information, des assemblées publiques, des discussions de groupe et autres

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

12: Développer un mécanisme de dialogue permanent sur la transparence, la responsabilité et la bonne gouvernance entre les citoyens et le gouvernement pour faciliter une culture d'ouverture

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Les citoyens peuvent être classés dans différents publics tels que les médias, le secteur privé, les groupes de jeunes, les groupes de femmes, les communautés rurales et urbaines, les institutions traditionnelles et religieuses, etc. Sessions de l'Assemblée, tables rondes des médias, dialogues politiques, discussions de groupe et autres ».

Jalons:

12.1. Établir une base de référence pour tous les indicateurs de performance

12.2. Institutionnaliser le forum des citoyens dans les principaux ministères et MDA, tels que l'énergie, les finances, les transports, le FIRS, le NEITI, le CAC, le BPP, etc. au moins une fois par an

12.3. Activités d'engagement des citoyens inscrites dans les budgets des ministères et des MDA.

12.4. Produire un budget citoyen simplifié dans au moins trois langues locales principales

Date de début: Janvier 2017 Date de fin: Juin 2019

Le plan d'action est disponible ici:

Contexte et objectifs

Cet engagement augmentera la participation civique grâce à l'institutionnalisation d'un mécanisme de dialogue permanent entre le gouvernement et les citoyens. Le Nigéria a tenté de stimuler le dialogue public-privé depuis le début des années 2000 comme moyen de réaliser la croissance, de réduire la pauvreté et de lutter contre la corruption. Selon Simon Idoko de l'Agence nationale d'orientation, diverses initiatives de dialogue ont été menées avec l'État et les donateurs, telles que des réunions ad hoc et des tables rondes. Cependant, aucun mécanisme formel permanent n'existait avant l'engagement et les initiatives ponctuelles dépendaient de la volonté politique de certaines administrations.

Dans une étude de 2014, le universitaire DA Falade a constaté un faible engagement des citoyens dans les processus politiques et la prise de décision. Plus de la moitié (57%) des participants à cette étude ne participaient pas activement aux activités politiques et il y avait un fort déséquilibre entre les sexes dans le pourcentage de participants actifs (favorisant les hommes). Au Nigéria, affirme Falade, «la politique est considérée comme un jeu sale qui doit être évité».

Avant cet engagement, les budgets étaient uniquement disponibles en ligne en anglais, inaccessibles aux populations non anglophones ou sans accès à Internet. Lorsqu'un budget simplifié ou traduit était publié, il s'agissait généralement d'une initiative des OSC. Bien que l'anglais soit la langue officielle du Nigéria, de nombreux Nigérians utilisent les langues locales dans la communication quotidienne. Sur les 186 millions d'habitants du Nigéria, seulement environ 79 millions de personnes parlent anglais; les principales langues comme le haoussa, le yoruba et l'igbo sont parlées par des millions de personnes.

Dans le cadre du nouveau mécanisme de dialogue permanent, cet engagement propose une référence d'indicateurs de performance: institutionnaliser les forums citoyens dans les principaux MDA au moins une fois par an; veiller à ce que les activités d'engagement des citoyens soient prises en compte dans les budgets MDA; et produire un budget citoyen simplifié dans au moins trois langues locales principales.

L'engagement est en rapport avec les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. La publication de budgets simplifiés des citoyens dans les langues locales peut accroître l'accès à l'information et ainsi aider les citoyens à comprendre le budget. L'institutionnalisation des forums citoyens dans les MDA peut améliorer les possibilités pour les citoyens de s'engager dans les processus décisionnels du gouvernement. La publication du budget dans trois langues locales peut permettre à davantage de citoyens de s'engager avec le gouvernement. Cela peut améliorer leur capacité à participer au processus budgétaire et d'exécution et, finalement, à son suivi et évaluation.

Globalement, l'engagement est vérifiable. Milestone 12.2 fournit des exemples de MDA où les forums de citoyens seront institutionnalisés et un calendrier («au moins une fois par an»), tandis que Milestone 12.4 donne un nombre spécifique de langues locales pour le budget des citoyens.

Cet engagement a un impact mineur potentiel. Selon Uchenna Arisikuwu du Center for Leadership, Strategy and Development, l'institutionnalisation des forums citoyens dans les principaux MDA tels que le pouvoir, les finances et l'Internal Revenue Service peut garantir que les traditions de dialogue survivent aux administrations et ne sont pas limitées par le parti politique au pouvoir. . La publication d'un budget citoyen simplifié dans trois langues locales est également une avancée positive majeure en termes d'ouverture du gouvernement. L'engagement, cependant, ne répond pas au besoin d'éducation politique formelle et informelle du grand public pour convaincre les citoyens de la valeur de la participation aux processus politiques.

Prochaines étapes

Les engagements futurs dans ce domaine devraient comprendre:

  • Participation de haut niveau au forum des citoyens et initiatives d'engagement pour améliorer leur efficacité, afin que les décisions puissent être prises;
  • Initiatives formelles et informelles visant à convaincre le public de l'intérêt de participer au mécanisme de dialogue permanent et aux activités d'engagement communautaire; et
  • Une stratégie de mise en œuvre qui indique les stratégies de localisation et de diffusion pour publier des budgets simplifiés, quand ces budgets seront disponibles et si les citoyens peuvent participer aux forums en tenant compte des informations disponibles dans les langues locales.
See Murtala S. Sagagi, «Dialogue public-privé: mythe ou réalité» (communication présentée à l'assemblée générale annuelle conjointe de la Manufacturers Association of Nigeria tenue à l'hôtel Royal Tropicana) (13 déc. 2007.
See Martins Asuquo, «Dialogue avec les citoyens sur les tendances actuelles de la corruption au Nigéria» (NAN, 28 avr. 2018), http://www.nanprwire.com/citizens-dialogue-on-current-trends-of-corruption-in-nigeria/.
Simon Idoko (National Orientation Agency, entretien avec un chercheur de l'IRM, 14 novembre 2018.
DA Falade, «La participation politique à la démocratie nigériane: une étude de certaines zones de gouvernement local sélectionnées dans l'État d'Ondo, Nigeria» Journal mondial des sciences humaines et sociales 14 non. 8 (2014) 1, https://globaljournals.org/GJHSS_Volume14/3-Political-Participation-in-Nigerian.pdf.
Id.
Idoko, entretien.
See Le travail de BudgIT depuis 2011 (Réseau thématique et de recherche sur les données et les statistiques, «BudgIT autonomise les citoyens nigérians grâce aux données ouvertes» (27 sept. 2018), https://www.sdsntrends.org/research/2018/9/27/case-study-open-data-budgit-nigeria; Edetaen Ojo (MRA), entretien avec un chercheur de l'IRM, 9 mars 2019.
Joyce Chepkemoi, «Quelles langues sont parlées au Nigéria?» (Atlas mondial, 1er août 2019), https://www.worldatlas.com/articles/what-languages-are-spoken-in-nigeria.html.
Uchenna Arisukwu (Gestionnaire de programme, Center for Leadership, Strategy and Development), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 avril 2019.
Edetaen Ojo (MRA), entretien avec un chercheur de l'IRM, 9 mars 2019.
Arisikuwu, entretien.

Résumé du statut de fin de session IRM

12. Mettre en place un mécanisme de dialogue permanent sur la transparence, la responsabilité et la bonne gouvernance entre les citoyens et le gouvernement pour favoriser une culture d'ouverture

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Les citoyens peuvent être classés dans différents publics tels que les médias, le secteur privé, les groupes de jeunes, les groupes de femmes, les communautés rurales et urbaines, les institutions traditionnelles et religieuses, etc. Sessions de l'Assemblée, tables rondes des médias, dialogues politiques, discussions de groupe et autres ».

Jalons:

12.1 Établir une base de référence pour tous les indicateurs de performance

12.2 Institutionnaliser le forum des citoyens dans les principaux ministères et MDA, tels que l'Énergie, les Finances, les Transports, les FIRS, la NEITI, la CAC, le BPP, etc. au moins une fois par an

12.3 Activités d'engagement des citoyens prises en compte dans les budgets des ministères et des MDA.

12.4 Produire un budget des citoyens simplifié dans au moins trois grandes langues locales

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Évaluation du rapport de mise en œuvre de l'IRM

●        Vérifiable: Oui

●        Pertinent: Oui

o Accès à l'information, participation civique

●        Impact potentiel: Mineurs

●        Achèvement: limité

●        At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Cet engagement prévoyait d'accroître la participation civique à travers l'institutionnalisation d'un mécanisme de dialogue permanent (PDM) entre le gouvernement et les citoyens. Le PDM serait co-créé par l'Agence nationale d'orientation et les partenaires de la société civile et mis en œuvre à travers les MDA et les niveaux de gouvernement, des mairies locales aux plates-formes régionales de paix et de sécurité.

La mise en œuvre de l'engagement a été limitée. Il n'y a aucune preuve qu'une base d'indicateurs de performance a été établie, pour le premier jalon. NOA a contacté plusieurs MDA pour demander des visites de plaidoyer de haut niveau. Le directeur général de NOA, Garba Abari, a cherché à obtenir le soutien des dirigeants de MDA pour inclure des activités d'engagement des citoyens dans leurs budgets et institutionnaliser les forums de citoyens (étapes 2 et 3). Des demandes de réunion ont été envoyées à l'Initiative nigériane pour la transparence des industries extractives, à l'Agence nationale de développement des technologies de l'information, au Ministère fédéral des transports, au Service fédéral des recettes intérieures, à l'Autorité de la télévision nigériane, au Ministère fédéral de l'énergie, des travaux publics et du logement et au Bureau des marchés publics. NOA a noté que le taux de réponse des MDA était faible, mais que l'agence avait l'intention de continuer à plaider pour que les MDA institutionnalisent les activités du PGO. L'IRM n'a pas trouvé de preuves que ces réunions aient conduit à des budgets ajustés du MDA ou à des forums de citoyens dans la plupart des agences.

Un cadre pour le mécanisme de dialogue permanent a été co-créé par les citoyens et les représentants du gouvernement. Le cadre a été «présenté, débattu, validé et adopté» en juin 2018. Le cadre vise à façonner la participation des citoyens à tous les niveaux de gouvernement et comprend à la fois un engagement civique formel et informel. Plus précisément, le cadre établit des opportunités de participation civique à travers (i) une session de dialogue communautaire dans les 774 assemblées de gouvernements locaux au moins une fois par an (ii) des plates-formes de paix et de sécurité tenues au moins une fois dans les six zones géopolitiques (iii) une ville salle de réunion au moins une fois dans les six zones géopolitiques (iv) une table ronde de la société civile où les OSC peuvent examiner les politiques, programmes et activités du gouvernement. Le cadre appelle également à des mécanismes de dialogue sectoriels et conduits par les citoyens. Le PDM sera mis en œuvre dans le cadre du deuxième plan d'action du Nigéria.

Certains mécanismes de dialogue ont eu lieu pendant la période de mise en œuvre. Le Bureau des réformes de la fonction publique déclare avoir organisé deux forums de citoyens. Le premier était un atelier interactif avec la société civile en novembre 2019 qui visait à évaluer les perceptions des OSC sur la prestation des services gouvernementaux. Le deuxième était un forum avec les micro, petites et moyennes entreprises pour identifier les défis et les solutions à la prestation de services gouvernementaux pour les entreprises.

La dernière étape a été entièrement mise en œuvre. Le bureau du budget a produit un budget simplifié qui a été traduit dans les langues locales. C'était également une composante du premier engagement. Selon Arisiukwu, l'engagement des citoyens dans le processus budgétaire s'est accru et les citoyens ont apporté une plus grande contribution aux documents budgétaires. NOA et des partenaires de la société civile, tels que le Centre LSD, ont également organisé diverses activités de sensibilisation du PGO pendant la période de mise en œuvre. Ces activités comprenaient des rassemblements à Uyo, dans l'État d'Akwa Ibom et à Abuja et des «rassemblements zonaux et roadshows» à Sokoto, Enugu et Oyo. Les documents indiquent également que des tables rondes des médias et de la société civile ont eu lieu à Lagos et à Abuja, accueillies par le Centre pour la gouvernance démocratique. Bien que ces événements aient peut-être contribué à une plus grande sensibilisation du public au PGO, ils ne sont pas directement liés aux jalons de cet engagement.

Cet engagement a conduit à des changements marginaux dans l'accès à l'information et la participation civique à la fin de la période de mise en œuvre. En ce qui concerne l'accès à l'information, la fourniture par le gouvernement d'un budget simplifié et traduit a décomposé les chiffres et les allocations en détails compréhensibles et appréciables pour les citoyens. En ce qui concerne la participation civique, NOA s'est associée à la société civile pour jeter les bases d'un dialogue accru entre les Nigérians et leur gouvernement à travers divers forums. NOA a mené un plaidoyer de haut niveau pour convaincre les MDA d'inclure des activités d'engagement des citoyens dans leurs budgets et d'organiser des forums de citoyens. Pourtant, l'IRM n'a pas trouvé de preuves que ces visites se traduisent par des changements dans les budgets des MDA ou les pratiques d'engagement des citoyens. De même, le cadre PDM promet un large éventail d'activités d'engagement civique. L'impact à long terme de cet engagement sera déterminé par le fait que ces activités d'engagement ont lieu et si le gouvernement répond aux commentaires des citoyens recueillis par le biais de ces forums. Cet engagement a été reporté dans le prochain plan d'action basé sur l'enquête de NOA sur les besoins d'engagement des citoyens. La deuxième itération de cet engagement propose des jalons plus spécifiques susceptibles de faciliter la mise en œuvre et l'évaluation. En outre, la sensibilisation du public et de haut niveau de NOA peut faciliter la mise en œuvre au cours du prochain cycle de plan d'action.


Informations et documents internes fournis à l'IRM par l'Agence nationale d'orientation pendant la période de consultation publique du rapport.
Cadre pour un mécanisme de dialogue permanent (PDM) pour une gouvernance ouverte au Nigéria. Fourni à l'IRM par l'Agence nationale d'orientation pendant la période de commentaires du public.
Uchenna Arisiukwu (directrice de programme, CLSD), entretien avec un chercheur de l'IRM, août 2020.
Informations fournies au MII par le Bureau des réformes de la fonction publique pendant la période de consultation publique du rapport.
Le Bureau du budget, «Guide du pays sur le budget approuvé pour 2018» (2018), https://www.budgetoffice.gov.ng/index.php/countryman-s-guide-to-the-2018-approved-budget?task=document.viewdoc&id=685; Arisiukwu, entretien.
Informations et documents internes fournis à l'IRM par l'Agence nationale d'orientation pendant la période de consultation publique du rapport.
Le Bureau du budget, «Guide du pays pour le budget approuvé pour 2018».
République fédérale du Nigéria, OGP Nigeria National Action Plan II (2019-2021) (OGP, 20 janvier 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/.

Engagements

Open Government Partnership