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Nigeria

Passation de marchés et licences ouvertes dans les industries extractives (NG0018)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Nigéria 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution principale: NNPC et ministère des Mines et des Aciers

Institution (s) d'appui: NNPC, Ministère des ressources pétrolières (MPR), Département des ressources pétrolières, Ministère fédéral des finances, du budget et de la planification nationale Centre de plaidoyer législatif de la société civile (CISLAC), Publish What You Pay, BudgIT, Stakeholders Democracy Networks, Global Rights, Nigeria, Miners Association, Natural Resource Governance Institute (NRGI), African Center for Leadership, Strategy & Development (Center LSD), ANEEJ, ONE Campaign, Policy Alert, PLSI.

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Examen IRM en attente

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: examen IRM en attente

Pertinent avec les valeurs OGP: en attente d'examen IRM

Impact potentiel: examen IRM en attente

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Brève description:
Des efforts louables ont été déployés dans le secteur extractif pour améliorer la transparence et la responsabilité. Par exemple, la National Oil Company, NNPC, a publié des états financiers et opérationnels mensuels depuis 2015, s'est engagée avec les OSC et les groupes de citoyens et a ouvertement diffusé des tours d'ouverture des offres pour de nouvelles licences. La NNPC s'est également engagée et a participé activement aux processus mondiaux, notamment à l'OCDE et au groupe de travail sur les produits de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), qui s'efforcent de renforcer la transparence du commerce des produits de base par les entreprises d'État à l'échelle mondiale. Le ministère des Mines et de l'Acier a lancé la `` Feuille de route pour la croissance et le développement de l'industrie minière nigériane '' en septembre 2016, qui a identifié certaines initiatives à court, moyen et long terme que le ministère peut entreprendre pour mieux positionner le secteur minier du Nigéria .
Malgré ces efforts, le secteur extractif n'a toujours pas pleinement réussi à développer et à améliorer le bien-être de la grande majorité des citoyens. Le rythme des réformes a été lent et l’opacité de l’industrie reste largement répandue, ce qui a permis à la corruption de prospérer. Dans le cas du secteur pétrolier et gazier, l'approfondissement des problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-versement / non-versement des revenus dus au gouvernement a limité ce que le gouvernement peut apporter pour améliorer la vie des citoyens. Un arriéré de mesures correctives, en particulier tel qu'identifié par les rapports d'audit de NEITI, pour améliorer la responsabilité à travers les finances, les processus et la production n'a pas été priorisé ou la mise en œuvre a été trop lente conduisant à de nouvelles fuites et à une perte de confiance des citoyens.

Une première étape vers une participation transparente, large et efficace des citoyens dans le secteur extractif consiste à publier les contrats qui sont les documents fondamentaux qui définissent les conditions de tous les investissements et projets dans le secteur. La divulgation des contrats dans le secteur pétrolier, gazier et minier est de plus en plus une norme mondiale, les gouvernements, les institutions financières internationales et l'ITIE progressant de manière audacieuse pour divulguer ou exiger la divulgation publique. Le gouvernement du Nigéria a pris plusieurs engagements pour publier les contrats pétroliers, notamment lors du sommet britannique anti-corruption de 2016, où le président s'est engagé à travailler à la mise en œuvre intégrale de l'Open Contracting Standard, et les 7 Big Win's qui s'engagent à publier toutes les règles fiscales établies et contrats dans un délai de deux à quatre ans. Un nombre croissant d'entreprises ayant des activités au Nigéria ont également exprimé leur soutien à la divulgation des contrats, la majorité de ces sociétés ont toutefois noté qu'à leur avis, la décision de publier les contrats doit être initiée et mise en œuvre par le gouvernement.

La transparence et la responsabilité restent la base d'un régime de gouvernance d'entreprise solide. La position de l'OCDE est que la divulgation d'informations et des normes de responsabilité plus élevées dans les entreprises publiques, associées à d'autres réformes de la gouvernance, peuvent contribuer à améliorer l'efficacité et les performances des entreprises publiques. Les meilleures pratiques et les normes mondiales exigent que la divulgation d'informations, y compris les données financières et non financières, soit essentielle pour le gouvernement, afin qu'il puisse être un propriétaire efficace; contrôle de l'Assemblée nationale; les médias pour sensibiliser à l'efficacité des entreprises publiques; et les contribuables et le grand public d'avoir une image complète ou la performance des entreprises publiques. La transparence, stimulée par des informations améliorées, constitue un élément majeur de la responsabilité d'une entreprise publique envers les actionnaires, les investisseurs potentiels et les partenaires commerciaux et une société civile de plus en plus engagée.

Problème général:
Ces dernières années, des débats intenses ont eu lieu entre le gouvernement, la NASS et les entreprises sur des questions telles que les obligations fiscales et les obligations environnementales. La transparence des contrats établirait des conditions équitables pour l'information et encouragerait des débats mieux informés. La divulgation des contrats, qui jusqu'à présent restent limités, pourrait être une autre façon de démontrer la nouvelle façon de faire des affaires. La transparence des contrats aurait pu dissuader certains des mauvais accords pétroliers conclus par le passé, tels que les accords de swap pétrole contre produit déséquilibrés que le gouvernement actuel a rapidement annulés. La mise en place de cette pratique maintenant dissuaderait les futurs accords asymétriques, créant un solide héritage anti-corruption.

Actuellement, NNPC ne divulgue pas de rapport annuel détaillé qui inclurait le livre des comptes audité, ses finances, le coût de ses opérations et les dépenses importantes pour les activités non commerciales. Il ne divulgue pas non plus les bénéfices notables de ses filiales et les données sur le niveau des ventes de la part de l'État dans la production ou d'autres revenus perçus en nature en termes de volumes et de revenus perçus sur les ventes de pétrole brut, de gaz et de produits raffinés.

Problème OGP spécifique:
Cet engagement se concentrera sur la participation civique et la responsabilité publique.

Justification de l'engagement:
Les contrats de publication donneront au grand public la possibilité de tenir les agents publics responsables des contrats qu'ils concluent avec leurs entités privées.

Objectif principal:
Promouvoir / améliorer l'engagement des citoyens en améliorant l'accès aux informations sur les revenus et la production du secteur extractif.

Impact prévu:
Cet engagement améliorera les conditions des contrats pour être favorable.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.


Engagements

  1. Budgets participatifs

    NG0015, 2019, Anti-Corruption

  2. Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard

    NG0016, 2019, Accès à l'information

  3. Déclaration transparente des revenus fiscaux

    NG0017, 2019, Législation et Réglementation

  4. Contrats ouverts et licences dans les industries extractives

    NG0018, 2019, Accès à l'information

  5. Mettre en œuvre la norme ITIE

    NG0019, 2019, Anti-Corruption

  6. Établir un registre de propriété véritable

    NG0020, 2019, Accès à l'information

  7. Renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0021, 2019, Anti-Corruption

  8. Mettre en œuvre une stratégie nationale de lutte contre la corruption

    NG0022, 2019, Anti-Corruption

  9. Améliorez le respect de la loi sur la liberté de l'information en mettant l'accent sur la gestion des documents

    NG0023, 2019, Accès à l'information

  10. Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA)

    NG0024, 2019, Accès à l'information

  11. Mettre en œuvre un mécanisme de dialogue permanent

    NG0025, 2019, Résolution des litiges et assistance juridique

  12. Rétroaction globale des citoyens sur les programmes

    NG0026, 2019, gouvernement électronique

  13. Liberté d'association, de réunion et d'expression

    NG0027, 2019, Civic Space

  14. Accroître la participation des personnes vulnérables

    NG0028, 2019, Renforcement des capacités

  15. Mettre en œuvre un nouveau programme informatique dans 6 ministères pour améliorer la prestation de services

    NG0029, 2019, Renforcement des capacités

  16. Instrument juridique pour renforcer SERVICOM

    NG0030, 2019, Législation et Réglementation

  17. Participation citoyenne au cycle budgétaire

    NG0001, 2017, Accès à l'information

  18. Contrats ouverts

    NG0002, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence du secteur extractif

    NG0003, 2017, Accès à l'information

  20. Normes de déclaration fiscale

    NG0004, 2017, Ouverture fiscale

  21. Indice Doing Business de la Banque mondiale

    NG0005, 2017, Infrastructure et transport

  22. Registre de la propriété bénéficiaire

    NG0006, 2017, Anti-Corruption

  23. Partage d'informations anti-corruption

    NG0007, 2017, Anti-Corruption

  24. Législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0008, 2017, Renforcement des capacités

  25. Coordination des activités anti-corruption

    NG0009, 2017, Anti-Corruption

  26. Conformité FOIA pour les rapports annuels

    NG0010, 2017, Accès à l'information

  27. Conformité FOIA pour la divulgation

    NG0011, 2017, Accès à l'information

  28. Mécanisme de dialogue permanent

    NG0012, 2017, Ouverture fiscale

  29. Examen conjoint de la législation entre la société civile et la société civile

    NG0013, 2017, Ouverture fiscale

  30. Commentaires des citoyens basés sur la technologie

    NG0014, 2017, gouvernement électronique

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