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Nigeria

Passation de marchés et licences ouvertes dans les industries extractives (NG0018)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Nigéria 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : NNPC et ministère des Mines et des Aciers

Institution(s) de soutien : NNPC, Ministère des ressources pétrolières (MPR), Département des ressources pétrolières, Ministère fédéral des Finances, du Budget et de la Planification nationale Centre de plaidoyer législatif de la société civile (CISLAC), Publiez ce que vous payez, BudgIT, Réseaux de démocratie des parties prenantes, Global Rights, Nigeria, Miners Association, Natural Resource Governance Institute (NRGI), Centre africain pour le leadership, la stratégie et le développement (Centre LSD), ANEEJ, ONE Campaign, Policy Alert, PLSI.

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Nigéria 2019-2021

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Description

Brève description:
Des efforts louables ont été déployés dans le secteur extractif pour améliorer la transparence et la responsabilité. Par exemple, la National Oil Company, NNPC, a publié des états financiers et opérationnels mensuels depuis 2015, s'est engagée avec les OSC et les groupes de citoyens et a ouvertement diffusé des tours d'ouverture des offres pour de nouvelles licences. La NNPC s'est également engagée et a participé activement aux processus mondiaux, notamment à l'OCDE et au groupe de travail sur les produits de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), qui s'efforcent de renforcer la transparence du commerce des produits de base par les entreprises d'État à l'échelle mondiale. Le ministère des Mines et de l'Acier a lancé la `` Feuille de route pour la croissance et le développement de l'industrie minière nigériane '' en septembre 2016, qui a identifié certaines initiatives à court, moyen et long terme que le ministère peut entreprendre pour mieux positionner le secteur minier du Nigéria .
Malgré ces efforts, le secteur extractif n'a toujours pas pleinement réussi à développer et à améliorer le bien-être de la grande majorité des citoyens. Le rythme des réformes a été lent et l’opacité de l’industrie reste largement répandue, ce qui a permis à la corruption de prospérer. Dans le cas du secteur pétrolier et gazier, l'approfondissement des problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-versement / non-versement des revenus dus au gouvernement a limité ce que le gouvernement peut apporter pour améliorer la vie des citoyens. Un arriéré de mesures correctives, en particulier tel qu'identifié par les rapports d'audit de NEITI, pour améliorer la responsabilité à travers les finances, les processus et la production n'a pas été priorisé ou la mise en œuvre a été trop lente conduisant à de nouvelles fuites et à une perte de confiance des citoyens.

Une première étape vers une participation transparente, large et efficace des citoyens dans le secteur extractif consiste à publier les contrats qui sont les documents fondamentaux qui définissent les conditions de tous les investissements et projets dans le secteur. La divulgation des contrats dans le secteur pétrolier, gazier et minier est de plus en plus une norme mondiale, les gouvernements, les institutions financières internationales et l'ITIE progressant de manière audacieuse pour divulguer ou exiger la divulgation publique. Le gouvernement du Nigéria a pris plusieurs engagements pour publier les contrats pétroliers, notamment lors du sommet britannique anti-corruption de 2016, où le président s'est engagé à travailler à la mise en œuvre intégrale de l'Open Contracting Standard, et les 7 Big Win's qui s'engagent à publier toutes les règles fiscales établies et contrats dans un délai de deux à quatre ans. Un nombre croissant d'entreprises ayant des activités au Nigéria ont également exprimé leur soutien à la divulgation des contrats, la majorité de ces sociétés ont toutefois noté qu'à leur avis, la décision de publier les contrats doit être initiée et mise en œuvre par le gouvernement.

La transparence et la responsabilité restent la base d'un régime de gouvernance d'entreprise solide. La position de l'OCDE est que la divulgation d'informations et des normes de responsabilité plus élevées dans les entreprises publiques, associées à d'autres réformes de la gouvernance, peuvent contribuer à améliorer l'efficacité et les performances des entreprises publiques. Les meilleures pratiques et les normes mondiales exigent que la divulgation d'informations, y compris les données financières et non financières, soit essentielle pour le gouvernement, afin qu'il puisse être un propriétaire efficace; contrôle de l'Assemblée nationale; les médias pour sensibiliser à l'efficacité des entreprises publiques; et les contribuables et le grand public d'avoir une image complète ou la performance des entreprises publiques. La transparence, stimulée par des informations améliorées, constitue un élément majeur de la responsabilité d'une entreprise publique envers les actionnaires, les investisseurs potentiels et les partenaires commerciaux et une société civile de plus en plus engagée.

Problème général:
Ces dernières années, des débats intenses ont eu lieu entre le gouvernement, la NASS et les entreprises sur des questions telles que les obligations fiscales et les obligations environnementales. La transparence des contrats établirait des conditions équitables pour l'information et encouragerait des débats mieux informés. La divulgation des contrats, qui jusqu'à présent restent limités, pourrait être une autre façon de démontrer la nouvelle façon de faire des affaires. La transparence des contrats aurait pu dissuader certains des mauvais accords pétroliers conclus par le passé, tels que les accords de swap pétrole contre produit déséquilibrés que le gouvernement actuel a rapidement annulés. La mise en place de cette pratique maintenant dissuaderait les futurs accords asymétriques, créant un solide héritage anti-corruption.

Actuellement, NNPC ne divulgue pas de rapport annuel détaillé qui inclurait le livre des comptes audité, ses finances, le coût de ses opérations et les dépenses importantes pour les activités non commerciales. Il ne divulgue pas non plus les bénéfices notables de ses filiales et les données sur le niveau des ventes de la part de l'État dans la production ou d'autres revenus perçus en nature en termes de volumes et de revenus perçus sur les ventes de pétrole brut, de gaz et de produits raffinés.

Problème OGP spécifique:
Cet engagement se concentrera sur la participation civique et la responsabilité publique.

Justification de l'engagement:
Les contrats de publication donneront au grand public la possibilité de tenir les agents publics responsables des contrats qu'ils concluent avec leurs entités privées.

Objectif principal:
Promouvoir / améliorer l'engagement des citoyens en améliorant l'accès aux informations sur les revenus et la production du secteur extractif.

Impact prévu:
Cet engagement améliorera les conditions des contrats pour être favorable.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Divulgation publique des contrats, licences, permis, paiements au gouvernement et flux de revenus dans le secteur extractif

Objectif principal

«Promouvoir / renforcer l'engagement des citoyens en augmentant l'accès à l'information sur les revenus et la production du secteur extractif.»

Milestones

  1. Identifier et diffuser publiquement les mécanismes, plates-formes et cadres de divulgation des contrats et de les mettre en œuvre - NEITI
  2. Identifier, créer et mettre à jour un portail en ligne gratuit pour la divulgation des contrats, licences et permis (registres publics) du secteur extractif
  3. Divulguez les contrats dans un portail en ligne gratuit, accessible dans des formats lisibles par l'homme et par machine. Le portail devrait contenir le texte intégral de tous les accords, ainsi que tous les amendements, annexes, listes, lettres d'accompagnement ou documents similaires ultérieurs. Les types de contrats / permis suivants comprennent:
  • Contrats d'exploitation en amont (p. Ex., JV, PSC, contrats de service, tout autre accord de financement) - NNPC;
  • Risque unique, champs marginaux - DPR;
  • Contrats à terme de levée de pétrole brut - COMD, NNPC;
  • Vente directe Achat direct ou toute autre transaction d'échange / échange / troc de marchandises - NNPC;
  • Autres importations de produits raffinés - NNPC;
  • Permis d'exportation de produits raffinés (DPR);
  • Ventes à l'exportation de tous les produits raffinés - DPR;
  • Ventes à l'exportation de tous les liquides de gaz naturel - DPR;
  • Permis d'exportation pour le levage de pétrole brut - DPR;
  • Licences et baux - DPR;
  • Contrats miniers;
  • Documents environnementaux, par exemple EIE, CDA (mines) - Ministère des mines;
  • Vérifiez, mettez à jour et téléchargez.
  1. Divulgation trimestrielle du coût de production unitaire réel des ventes de pétrole brut, de gaz et de produits raffinés - DPR / NNPC COMD.
  2. Divulgation publique en temps opportun par la NNPC du rapport annuel et des états financiers vérifiés

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Nigéria à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer l'accès à l'information sur les revenus et la production du secteur extractif, y compris les contrats, les licences, les permis et les flux de revenus. Il s'appuie sur le plan d'action national du Nigéria 2017-2019 et comprend cinq jalons. Trois activités se poursuivent à partir du plan d'action précédent, notamment: la divulgation des contrats du secteur extractif dans un portail en ligne gratuit (étapes 2 et 3) et la divulgation trimestrielle des ventes de produits de données pétrolières et gazières par les agences gouvernementales (étape 4). L'engagement comprend également deux nouvelles activités (jalons 1 et 5), qui traitent de la divulgation publique en temps opportun par la NNPC du rapport annuel et des états financiers audités, ainsi que de l'identification et de la diffusion des plates-formes et des mécanismes de divulgation des contrats par la Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative (NEITI ). L'engagement fournit une description détaillée des informations contractuelles à publier sur un portail en ligne accessible gratuitement.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information, car il vise à fournir des informations détaillées sur le secteur extractif, telles que les contrats, les licences et les ventes de pétrole et de gaz.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact modéré sur l'augmentation de la transparence du secteur extractif nigérian, qui représente 15% du PIB national et plus de 90% des exportations. (68) Le plus grand impact attendu de cet engagement est la divulgation complète des informations contractuelles sur un portail en ligne gratuit. Auparavant, bien qu'un registre des permis de prospection pétrolière, d'extraction pétrolière et de champ marginal ait été inclus dans le rapport annuel de l'industrie pétrolière et gazière du Département des ressources pétrolières (DPR), (69) les contrats n'ont pas été facilement accessibles, disponibles en ligne ou à jour. (70) Cela a miné la capacité de garantir le respect par les entreprises des réglementations en matière de divulgation. (71) Cependant, l'engagement ne précise pas si les divulgations auront lieu sur le portail des bénéficiaires effectifs de la NEITI lancé en décembre 2019 ou sur un autre portail.

Selon le Natural Resource Governance Institute, s'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement a le potentiel d'accroître considérablement l'examen public des contrats et des licences pétroliers. En vertu de cet engagement, la divulgation publique en temps opportun par la NNPC du rapport annuel et des états financiers audités représenterait également un développement important car la NNPC ne publie pas actuellement d'états financiers audités (72) bien qu'il publie des rapports financiers et opérationnels mensuels depuis plus de trois ans. (73) L'Assemblée nationale et le Bureau du vérificateur général de la Fédération ont également souligné que la NNPC n'a pas publié d'informations financières complètes. (74) Accès public au livre comptable vérifié de la NNPC, aux finances, au coût des opérations, aux dépenses importantes pour les activités non commerciales, aux bénéfices notables des filiales et aux données sur les ventes sur la part de la production de l'État ou d'autres revenus provenant du pétrole brut, du gaz et du raffinage les ventes de produits représentent une opportunité importante de surveillance publique. Cependant, il est peu probable que la divulgation soit obtenue sans l'adhésion de la NNPC et des agences gouvernementales compétentes. La NEITI a indiqué qu'elle prévoyait de préparer un cadre pour garantir «l'adhésion des parties prenantes», (75) mais il n'est pas clair comment la publication serait encouragée.

Pour maximiser l'impact de cet engagement, l'IRM recommande de concentrer le soutien politique de haut niveau sur l'obtention de l'adhésion de la NNPC et d'autres agences gouvernementales concernées. En outre, le Natural Resource Governance Institute encourage les responsables de la mise en œuvre du gouvernement à s'engager régulièrement avec les OSC pour examiner les progrès de la mise en œuvre. Il ajoute que le prochain plan d'action pourrait bénéficier d'une plus grande inclusion des entreprises publiques et d'un rôle de rassembleur pour le ministère des Ressources pétrolières dans le processus OGP. (76) Compte tenu de la taille de l'industrie extractive dans l'économie nigériane, l'IRM recommande de donner la priorité aux engagements en matière de responsabilité et de transparence du secteur.

(68) Nigeria. Note de stratégie par pays. Natural Resource Governance Institute, août 2016, https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/country-strategy-note-nigeria.pdf, P.1.
(69) Orji Ogbonnaya Orji (Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative), correspondance électronique avec IRM, 25 juin 2020.
(70) Chinedu Bassey (Civil Society Legislative Advocacy Center), entretien avec IRM, 18 juin 2020.
(71) Rob Pitman et Anne Chinweze, «The Case for Publishing Petroleum Contracts in Nigeria», Natural Resource Governance Institute, mars 2018, dans https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/the-case-for-publishing-petroleum-contracts-in-nigeria.pdf, P.
(72) Anne Chinweze (Natural Resource Governance Institute), correspondance électronique avec l'IRM, 6 juillet 2020; Enwemeka Stanley, Ogbette, Afamefuna Samuel, Okoh, Joel Ogechukwu, «The Role of Nigerian National Petroleum Corporation in Economic Development and Security Challenges in Nigeria», Open Journal of Economics and Commerce, 2 (3), 2019, in https://www.sryahwapublications.com/open-journal-of-economics-and-commerce/pdf/v2-i3/1.pdf, p.5.
(73) Orji Ogbonnaya Orji (Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative), correspondance électronique avec IRM, 25 juin 2020.
(74) «Défis avant le nouveau chef NNPC», Punch, 17 juillet 2019, dans https://punchng.com/challenges-before-new-nnpc-chief/
(75) Orji Ogbonnaya Orji (Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative), correspondance électronique avec IRM, 25 juin 2020.
(76) Anne Chinweze (Natural Resource Governance Institute), correspondance électronique avec l'IRM, 6 juillet 2020.

Engagements

  1. Budgets participatifs

    NG0015, 2019, Anti-Corruption

  2. Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard

    NG0016, 2019, Accès à l'information

  3. Déclaration transparente des revenus fiscaux

    NG0017, 2019, Accès à l'information

  4. Contrats ouverts et licences dans les industries extractives

    NG0018, 2019, Accès à l'information

  5. Mettre en œuvre la norme ITIE

    NG0019, 2019, Anti-Corruption

  6. Établir un registre de propriété véritable

    NG0020, 2019, Accès à l'information

  7. Renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0021, 2019, Anti-Corruption

  8. Mettre en œuvre une stratégie nationale de lutte contre la corruption

    NG0022, 2019, Anti-Corruption

  9. Améliorez le respect de la loi sur la liberté de l'information en mettant l'accent sur la gestion des documents

    NG0023, 2019, Accès à l'information

  10. Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA)

    NG0024, 2019, Accès à l'information

  11. Mettre en œuvre un mécanisme de dialogue permanent

    NG0025, 2019, Accès à la justice

  12. Rétroaction globale des citoyens sur les programmes

    NG0026, 2019, gouvernement électronique

  13. Liberté d'association, de réunion et d'expression

    NG0027, 2019, Civic Space

  14. Accroître la participation des personnes vulnérables

    NG0028, 2019, Renforcement des capacités

  15. Mettre en œuvre un nouveau programme informatique dans 6 ministères pour améliorer la prestation de services

    NG0029, 2019, Renforcement des capacités

  16. Instrument juridique pour renforcer SERVICOM

    NG0030, 2019, Législation et réglementation

  17. Participation citoyenne au cycle budgétaire

    NG0001, 2017, Accès à l'information

  18. Contrats ouverts

    NG0002, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence du secteur extractif

    NG0003, 2017, Accès à l'information

  20. Normes de déclaration fiscale

    NG0004, 2017, Ouverture fiscale

  21. Indice Doing Business de la Banque mondiale

    NG0005, 2017, Ouverture fiscale

  22. Registre de la propriété bénéficiaire

    NG0006, 2017, Anti-Corruption

  23. Partage d'informations anti-corruption

    NG0007, 2017, Anti-Corruption

  24. Législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0008, 2017, Renforcement des capacités

  25. Coordination des activités anti-corruption

    NG0009, 2017, Anti-Corruption

  26. Conformité FOIA pour les rapports annuels

    NG0010, 2017, Accès à l'information

  27. Conformité FOIA pour la divulgation

    NG0011, 2017, Accès à l'information

  28. Mécanisme de dialogue permanent

    NG0012, 2017, Ouverture fiscale

  29. Examen conjoint de la législation entre la société civile et la société civile

    NG0013, 2017, Ouverture fiscale

  30. Commentaires des citoyens basés sur la technologie

    NG0014, 2017, gouvernement électronique

Open Government Partnership