Ignorer la navigation
Nigeria

Mettre en œuvre la norme ITIE (NG0019)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Nigéria 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution principale: Initiative des industries extractives du Nigéria (NEITI)

Institution (s) d'appui: NEITI, Ministère des ressources pétrolières, Ministère du développement des minéraux solides, Ministère des affaires féminines, Ministère du delta du Niger, NCDMB. Natural Resource Governance Institute (NRGI), Civil Society Legislative Advocacy Center (CISLAC), Publish What You Pay, BudgIT, Stakeholders Democracy Networks, Global Rights, Nigeria Miners Association, African Center for Leadership, Strategy & Development (Center LSD), Union nigériane des journalistes, WANGONeT, PLSI, NNRC, Ordre du jour, plaidoyer Initiative, PTCIJ.

Domaines politiques

Anti-Corruption, Audits et Contrôles, Beneficial ownership, E-gouvernement, Industries d'extraction, Genre, Communautés marginalisées, Secteur privé

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Nigéria 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Brève description:
Le processus ITIE au Nigéria recueille et publie des informations sur l'industrie extractive du Nigéria et le décaissement des revenus. La vérification annuelle du pétrole et du gaz, la vérification des minéraux solides et la vérification de l'allocation budgétaire et des déboursements statutaires fournissent des données et des informations sur la gestion et l'utilisation des revenus de l'extraction.

L'audit fait diverses recommandations et identifie les responsables de la mise en œuvre des mesures correctives. Pour garantir que les citoyens bénéficient de l'utilisation des revenus provenant du secteur, il doit exister un mécanisme permettant d'engager divers segments de la population pour tenir le gouvernement responsable et les engager dans un débat éclairé. Donner aux citoyens les informations de l'audit les aidera à comprendre combien le gouvernement reçoit du secteur, comment il est distribué et alloué; et leur donner les moyens d'exiger une meilleure utilisation pour une meilleure prestation de services et un développement durable.

Les normes ITIE sont un outil pour l'amélioration continue de l'audit et du suivi du secteur extractif, la fourniture de données et d'informations; et l'engagement des parties prenantes.

Problème général:
Alors que le Nigéria est très bien noté pour la mise en œuvre de diverses normes ITIE, les défis de la faible mise en œuvre de la correction des audits par les entités gouvernementales et les entreprises; application des sanctions et poursuite des contrevenants identifiés; le blocage des pertes de revenus et la récupération des pertes de revenus et la disponibilité de données précises dans le secteur restent un défi. La faible participation de groupes comme les femmes et les jeunes dans les conversations sur le secteur extractif limite leur capacité à tenir le gouvernement responsable et à préconiser une meilleure utilisation des revenus extractifs. Il y a aussi la question de savoir comment transformer les données disponibles en outil exploitable pour le public et comment cela peut être utilisé.

Problème OGP spécifique:
Cet engagement se concentrera sur la participation civique et la responsabilité publique

Justification de l'engagement:
L'impact négatif de l'exploration pétrolière et gazière, l'exploitation minière; et une mauvaise utilisation des revenus affecte les citoyens, en particulier les femmes et les jeunes dont les moyens de subsistance et l'avenir sont détruits. Donner à ces groupes et à d'autres citoyens les informations pertinentes sur le secteur et leur donner la possibilité d'engager des responsables gouvernementaux dans la gestion des ressources conduira à de meilleurs résultats pour tout le monde.

Objectif principal:
Améliorer la mise en œuvre de la correction des audits et assurer l'inclusion du genre, des jeunes et des personnes handicapées.

Impact prévu:
Mise en œuvre accrue des mesures correctives; et le nombre de citoyens et de groupes engagés.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Travailler avec les femmes, les jeunes et les groupes vulnérables pour améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à la mise en œuvre complète des normes ITIE et à la correction des audits

Objectif principal

«Améliorer la mise en œuvre de la correction des audits et garantir l'inclusion des femmes, des jeunes et du handicap.»

Milestones

  1. Mise à jour trimestrielle de l'état d'avancement des problèmes de correction identifiés par les entités couvertes responsables de la correction
  2. Identifier et prioriser les principaux problèmes de remédiation récurrents dans le rapport NEITI sur le pétrole et le gaz et l'exploitation minière
  3. Produire des rapports d'audit dans un format accessible qui garantit l'inclusion des femmes, des jeunes et des groupes vulnérables dans le plaidoyer sur les questions soulevées
  4. Développer un cadre de bonnes pratiques pour garantir la pleine participation des femmes dans le secteur extractif
  5. Communication de données par les entreprises sur les statistiques de l'emploi ventilées par sexe
  6. Publier un registre des bénéficiaires effectifs des entreprises du secteur pétrolier, gazier et minier.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Nigéria à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Analyse des engagements

Cet engagement s'appuie sur le plan d'action précédent. Il vise à améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à la mise en œuvre des recommandations d'audit de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) et à accroître l'inclusion des femmes, des jeunes et des personnes handicapées dans le processus décisionnel du secteur. Le Nigéria détient actuellement une note de progrès «satisfaisant» dans le respect des normes ITIE, qui nécessitent la disponibilité d'informations pour surveiller les revenus, les dépenses et les avantages du secteur extractif pour les communautés.   Des activités sur les problèmes de correction ont également été entreprises dans le cadre de l'engagement 3 du plan d'action national du Nigéria 2017-2019. Ces activités comprenaient des rapports des parties prenantes sur les plans annuels pour résoudre les problèmes de correction et des séances d'information par les parties prenantes responsables des mesures de correction. Dans le cadre de cet engagement, le Centre de plaidoyer législatif de la société civile (CISLAC) et Publiez ce que vous payez (PCQVP) ont diffusé des rapports et réuni les parties prenantes pour discuter des problèmes de correction. Le Groupe de travail national des parties prenantes (NSWG) a tenu deux sessions sur les problèmes de correction.

Dans le cadre du plan d'action actuel, cet engagement comprend six jalons. Les deux premières activités de l'engagement visent à surveiller et à identifier les principaux problèmes de remédiation grâce aux rapports trimestriels de l'Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigéria (NEITI). L'engagement concentre trois activités sur une plus grande inclusion des femmes dans le secteur. Les activités demandent aux entreprises de divulguer des statistiques sur l'emploi par sexe et de produire des rapports d'audit dans des formats accessibles pour les femmes, les jeunes et les populations vulnérables. En outre, une activité prévoit de développer un cadre pour accroître la participation des femmes dans le secteur extractif en mettant en œuvre des quotas d'emploi par sexe et en incluant les femmes en tant que membres du conseil, directeurs et chefs de département des sociétés pétrolières. L'engagement prévoit également la publication d'un registre des bénéficiaires effectifs des entreprises du secteur extractif.

Tel qu'il est rédigé, cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à développer un registre des bénéficiaires effectifs accessible au public des entreprises du secteur extractif. L'engagement vise également à publier les rapports d'audit dans des formats accessibles afin de faciliter leur compréhension par le grand public, y compris les femmes et les jeunes. La divulgation de données d'emploi ventilées par sexe pourrait également améliorer la disponibilité des informations sur la participation des femmes dans l'industrie.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel mineur sur l'amélioration de la transparence dans le secteur extractif. Le registre des bénéficiaires effectifs a été lancé avant cet engagement (voir les engagements 6 et 4). Il était déjà opérationnel au moment de la signature de ce plan d'action; par conséquent, cette étape n'est pas prise en compte dans l'évaluation de l'impact potentiel. Le registre NEITI est le premier registre des bénéficiaires effectifs de la région. Il est convivial et consultable par les entreprises, les actifs et les particuliers et permet également le téléchargement en masse de données, ce qui permet une analyse systématique des sociétés cotées.

En termes de suivi des problèmes de correction, la NEITI met déjà en évidence les problèmes de correction dans son rapport d'audit annuel et ses notes d'orientation. Cependant, les institutions concernées ont eu du mal à combler les déficits budgétaires (remédiations) identifiés par la NEITI et à adopter les recommandations de la NEITI. La NEITI n'a pas le mandat légal de sanctionner les institutions non conformes et ne dispose pas d'un soutien politique suffisant pour ses recommandations. L'Équipe spéciale interministérielle du gouvernement (IMTT) n'a pas non plus été en mesure de résoudre les problèmes de correction, et les OSC ont appelé à des changements dans sa composition pour introduire davantage de responsabilité politique. Dans l'ensemble, tel qu'il est rédigé, cet engagement s'appuie progressivement sur les efforts antérieurs, et la réalisation de son objectif d'améliorer la mise en œuvre de la correction des audits dépendra de l'action des acteurs extérieurs à la NEITI.

Cet engagement pourrait conduire à des progrès sur la disponibilité des données sur la participation des femmes dans les industries extractives. Depuis le rapport de 2018 de NEITI, les entreprises (y compris NNPC) ont fourni des données sur l'emploi ventilées par sexe. L'élaboration de données plus désagrégées pourrait aider les entreprises à prendre des décisions éclairées pour améliorer la participation et l'emploi des femmes dans ce secteur. Pourtant, la NEITI reconnaît que la disponibilité de nouvelles données ne se traduit pas nécessairement par une plus grande responsabilité. Parallèlement, des rapports d'audit plus accessibles répondent aux faibles niveaux d'engagement du public dans le processus ITIE, les discussions sur les rapports ITIE se limitant principalement aux événements de publication.   Les données sur le secteur sont souvent retardées et publiées dans des formats incompréhensibles pour ceux qui n'ont pas d'expertise technique. Enfin, le guide d'engagement sur les bonnes pratiques pour assurer la représentation des femmes dans le processus de prise de décision de l'industrie extractive pourrait améliorer l'impact du secteur sur les femmes dans les communautés pétrolifères, bien que le plan d'action ne comporte pas de mécanisme d'application. En 2020, seuls 12% du groupe national multipartite (MSG) supervisant les activités de NEITI étaient des femmes. Dans l'ensemble du secteur, le Kebetkache Women Development & Resource Centre note que les femmes ont une représentation minimale dans la direction, les cadres supérieurs et les unités techniques et dans les conseils de développement des clusters communautaires et les conseils de confiance communautaire et de développement régional en vertu du Mémorandum d'accord mondial.

La mise en œuvre des recommandations d'audit est importante pour garantir le succès de la mise en œuvre par le Nigéria de la norme ITIE. L'engagement du public sur les rapports ITIE et les communautés les plus affectées par les activités du secteur extractif est une autre dimension importante de la responsabilité du secteur extractif. L'IRM recommande de poursuivre les efforts dans ces directions, en envisageant potentiellement de réformer le cadre juridique de la NEITI pour garantir le respect des recommandations d'audit.                 

«Décision du Conseil sur la deuxième référence de la décision de validation du Nigéria: 2019-20 / BM-42», Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), 27 février 2019, dans https://eiti.org/scorecard-pdf?filter%5Bcountry%5D=32&filter%5Byear%5D=2018 , P.3.
«Plan stratégique 2017 2021 - Renforcer l'impact et la pertinence», Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigéria (NEITI), mars 2017, dans https://www.neiti.gov.ng/images/pdf/NEITI-Strategic-Plan-2017-2021-260118.pdf. P. 14
Plan d'action national de l'OGP Nigeria 2017-2019, Open Government Partnership, 2017, dans https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Nigeria_NAP_2017-2019.pdf, P.27.
"Open Government Partnership Secrétariat du Nigéria. 2e rapport d'étape. Présenté à la 3e réunion du Comité directeur national, » Open Government Partnership Nigéria, 16 mai 2018, à https://www.justice.gov.ng/images/OGP/OGP_2nd_Progress_Report_.pdf, P.6.
«Plan d'action national du Nigéria 2019-2021», Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/.
Emem J.Okon (Kebetkache Women Development & Resource Centre), correspondance électronique avec IRM, 9 juillet 2020.
«Plan d'action national du Nigéria 2019-2021», Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/.
Dipo Olowookere, «Le Nigeria lance un site Web pour vérifier les propriétaires véritables d'actifs pétroliers», Business Post, 12 décembre 2019, dans https://businesspost.ng/economy/nigeria-launches-website-to-check-beneficial-owners-of-oil-assets/
«Rapports annuels ITIE-NEITI», NEITI, en https://www.neiti.gov.ng/index.php/resources/internal-resources/annual-neiti-eiti-reports; Anne Chinweze (Natural Resource Governance Institute), correspondance électronique avec l'IRM, 6 juillet 2020.
Dr Orji Ogbonnaya Orji. , «La NEITI tient une conférence sur les questions de réparation. Abuja, 26 octobre 2018. »NEITI, 26 octobre 2018, dans https://neiti.gov.ng/index.php/media-center/news/447-neiti-holds-conference-on-remedial-issues
«Plan stratégique 2017 2021 - Renforcer l'impact et la pertinence», Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigéria (NEITI), mars 2017, dans https://www.neiti.gov.ng/images/pdf/NEITI-Strategic-Plan-2017-2021-260118.pdf. P. 18
Dr Orji Ogbonnaya Orji. , «La NEITI tient une conférence sur les questions de réparation. Abuja, le 26 octobre 2018. » NEITI, 26 octobre 2018, dans https://neiti.gov.ng/index.php/media-center/news/447-neiti-holds-conference-on-remedial-issues
Compte-rendu de la réunion du comité de pilotage de la société civile tenue le 19 avril 2018 à l'hôtel Newton Park, à Abuja, ”NEITI, à https://www.neiti.gov.ng/phocadownload/Minutes%20of%20CSSC%20Meeting%20April%202018.pdf
Orji Ogbonnaya Orji (Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative), correspondance électronique avec IRM, 25 juin 2020.
Entretien avec SE Zainab Shamsuna Ahmed, ministre des Finances du gouvernement du Nigéria, «Shaping a more gender-inclusive extractives sector», ITIE, 8 mars 2019, dans https://eiti.org/blog/shaping-more-genderinclusive-extractives-sector; Anne Chinweze (Natural Resource Governance Institute), correspondance électronique avec l'IRM, 6 juillet 2020.
«Plan stratégique 2017 2021 - Renforcer l'impact et la pertinence», Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigéria (NEITI), mars 2017, dans https://www.neiti.gov.ng/images/pdf/NEITI-Strategic-Plan-2017-2021-260118.pdf. P.16.
Rapport annuel d'avancement 2018. Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigéria (NEITI), 2018, en https://eiti.org/files/documents/neiti-apr-2018-280619.pdf, P.41.
Vanessa Baudin Sanchez, Beverley Mbu, «Identifying IE Data User Needs at ITIE Global 2019», Development Gateway, 25 juin 2019, dans https://www.developmentgateway.org/blog/identifying-ei-data-user-needs-eiti-global-2019
«Vers une intégration du genre dans l'ITIE», ITIE, 16 juin 2020, https://twitter.com/zaplanmarco/status/1272835875274022914.
Emem J.Okon (Kebetkache Women Development & Resource Centre), correspondance électronique avec IRM, 9 juillet 2020.

Engagements

  1. Budgets participatifs

    NG0015, 2019, Anti-Corruption

  2. Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard

    NG0016, 2019, Accès à l'information

  3. Déclaration transparente des revenus fiscaux

    NG0017, 2019, Législation et réglementation

  4. Contrats ouverts et licences dans les industries extractives

    NG0018, 2019, Accès à l'information

  5. Mettre en œuvre la norme ITIE

    NG0019, 2019, Anti-Corruption

  6. Établir un registre de propriété véritable

    NG0020, 2019, Accès à l'information

  7. Renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0021, 2019, Anti-Corruption

  8. Mettre en œuvre une stratégie nationale de lutte contre la corruption

    NG0022, 2019, Anti-Corruption

  9. Améliorez le respect de la loi sur la liberté de l'information en mettant l'accent sur la gestion des documents

    NG0023, 2019, Accès à l'information

  10. Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA)

    NG0024, 2019, Accès à l'information

  11. Mettre en œuvre un mécanisme de dialogue permanent

    NG0025, 2019, Règlement des différends et assistance juridique

  12. Rétroaction globale des citoyens sur les programmes

    NG0026, 2019, gouvernement électronique

  13. Liberté d'association, de réunion et d'expression

    NG0027, 2019, Civic Space

  14. Accroître la participation des personnes vulnérables

    NG0028, 2019, Renforcement des capacités

  15. Mettre en œuvre un nouveau programme informatique dans 6 ministères pour améliorer la prestation de services

    NG0029, 2019, Renforcement des capacités

  16. Instrument juridique pour renforcer SERVICOM

    NG0030, 2019, Législation et réglementation

  17. Participation citoyenne au cycle budgétaire

    NG0001, 2017, Accès à l'information

  18. Contrats ouverts

    NG0002, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence du secteur extractif

    NG0003, 2017, Accès à l'information

  20. Normes de déclaration fiscale

    NG0004, 2017, Ouverture fiscale

  21. Indice Doing Business de la Banque mondiale

    NG0005, 2017, Infrastructure et transport

  22. Registre de la propriété bénéficiaire

    NG0006, 2017, Anti-Corruption

  23. Partage d'informations anti-corruption

    NG0007, 2017, Anti-Corruption

  24. Législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0008, 2017, Renforcement des capacités

  25. Coordination des activités anti-corruption

    NG0009, 2017, Anti-Corruption

  26. Conformité FOIA pour les rapports annuels

    NG0010, 2017, Accès à l'information

  27. Conformité FOIA pour la divulgation

    NG0011, 2017, Accès à l'information

  28. Mécanisme de dialogue permanent

    NG0012, 2017, Ouverture fiscale

  29. Examen conjoint de la législation entre la société civile et la société civile

    NG0013, 2017, Ouverture fiscale

  30. Commentaires des citoyens basés sur la technologie

    NG0014, 2017, gouvernement électronique

NE PAS suivre ce lien ou vous serez interdit sur le site!