Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA) (NG0024)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action du Nigéria 2019-2022
Cycle du plan d'action : 2019
Statut:
Institutions
Institution responsable : ministère fédéral de la Justice
Institution(s) de soutien : Bureau du chef de service de la Fédération, Institut de la fonction publique du Nigéria, Bureau des réformes de la fonction publique, Bureau national des statistiques, Ministère des sciences et de la technologie, Agence nationale de l'information pour le développement technologique, Ministère fédéral de l'information et de la culture, NOA, Ministère de la communication, Bureau du code de conduite, NTA, FRCN,NAN,VON, Ministère de l'éducation, Conseil national de la magistrature, Assemblée nationale, Ministère des finances, du budget et de la planification nationale et Bureau du Secrétaire du gouvernement de la Fédération, Bureau nigérian des statistiques. Right to Know, Media Rights Agenda, Public and Private Development Centre, International Press Centre, Freedom of Information Coalition of Nigeria, Nigerian Bar Association, NUJ, Ethics & Corporate Compliance Institute of Nigeria, the Academia, Youths in Africa Anti-Corruption Network, Safe & Sound Youth Awareness Initiative, SERAP, R2K, Open Judiciary Initiative, Private Media Organizations, Right to Information Cooperators (RtIC), Enough is Enough, PTCIJ, PPDC, Youths in Africa Anti-Corruption Network, Open Justice Initiative, DATAPHYTE, BudgIT , The Meluibe Empowerment Foundation, Centre for Health Equity and Justice (CEHEJ).
Domaines politiques
Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Droit à l'informationRevue IRM
Rapport IRM: Rapport sur les résultats du Nigeria 2019-2022, Rapport de conception du Nigéria 2019-2021
Premiers résultats : marginaux
Conception i
Vérifiable : Oui
Pertinent pour les valeurs OGP : Oui
Ambition (voir définition): Haut
Implémentation i
Description
Brève description:
Cet engagement vise à améliorer le respect des exigences de publication obligatoire de la FOIA par les institutions publiques pour divulguer de manière proactive des informations au public, soumettre des rapports annuels à AGF sur les demandes de FOI reçues et traitées au cours d'une année donnée au 1er février de l'année suivante, et améliorer leur la réactivité aux demandes d'information du public en vertu de la FOIA.
Problème général:
1. Faible sensibilisation, compétences et connaissance des dispositions et processus de la FOIA par les citoyens et les fonctionnaires
2. Manque d'officiers désignés responsables de l'accès à l'information dans la plupart des institutions publiques
3. Absence de sanctions contre les institutions publiques et les responsables de FOI qui ne répondent pas aux demandes de FOI et / et ne rendent pas compte à AGF chaque année.
4. Nombre insuffisant d'institutions publiques disposant de portails d'accès à l'information
5. Peu d'institutions publiques soumettent leurs rapports annuels à l'AGF.
6. Manque d’infrastructure pour prendre en charge la collecte et la gestion numériques des informations afin de faciliter la recherche en temps opportun des
Problème OGP spécifique:
1. La participation du public à la gouvernance grâce à l'utilisation de FOIA
2. Manque de transparence et de responsabilité dans les affaires et les activités du gouvernement
Justification de l'engagement:
Il existe actuellement un niveau élevé de non-conformité concernant la divulgation proactive, les réponses aux demandes d'accès à l'information et les obligations de rapport annuel des institutions publiques sur ces demandes et leur statut, et cette situation affecte la confiance du public dans le gouvernement qui favorise finalement la corruption, car les informations sont cachées vision publique et interrogatoire
Objectif principal:
Promouvoir et concrétiser le droit des citoyens de demander et de recevoir des informations sur la manière dont ils sont gouvernés et sur l'utilisation des ressources de leur pays.
Impact prévu:
Amélioration du respect des dispositions de la loi sur la liberté d'information
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
10. Améliorer la conformité à la FOIA sur les exigences de publication obligatoire, les obligations de rapport annuel à AGF et la réponse aux demandes d'accès à l'information
Objectif principal
«Promouvoir et actualiser le droit des citoyens de demander et de recevoir des informations sur la manière dont ils sont gouvernés et comment les ressources de leur pays sont utilisées.»
Milestones
- Identification des MDA qui n'ont pas encore désigné les responsables de la liberté d'information (FOI)
- Désignation de 350 responsables de la liberté d'information (FOI) dans les institutions publiques identifiées au point (2) ci-dessus et publication de leurs coordonnées
- Formation du personnel désigné dans 2 ci-dessus et des autres membres du personnel des institutions publiques impliquées dans la mise en œuvre de la FOIA
- Intégration du rôle FOI dans l'évaluation de la performance individuelle ou collective de l'individu et / ou de l'unité responsable FOI dans les institutions publiques
- Adoption et application de mesures administratives punitives contre les institutions publiques et les fonctionnaires jugés comme portant atteinte à l'efficacité de la loi ou enfreignant ses dispositions
- Déploiement d'un portail E-FOI, ou de toute autre plateforme numérique où les citoyens peuvent faire des demandes d'accès à l'information et recevoir des réponses, dans au moins 150 institutions publiques
- Adoption et mise en œuvre de la directive pratique à la magistrature par l'intermédiaire du juge en chef du Nigéria pour guider le tribunal dans les affaires de liberté d'information
- Adoption de systèmes d'information et de normes technologiques qui garantiront que les informations sont collectées, rassemblées et stockées sous une forme permettant aux agents publics de récupérer de manière efficace et efficiente les informations requises dans le délai de 7 jours pour répondre aux demandes d'accès à l'information, comme prescrit par la FOIA
Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Nigéria à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/
Analyse des engagements
L'objectif de cet engagement est de renforcer la capacité du gouvernement à se conformer à la loi sur la liberté d'information (FOI). Il entend encourager la divulgation proactive de l'information, la réponse aux demandes d'information et la soumission de rapports au procureur général de la Fédération. Cet engagement se fonde sur l'engagement 10 du plan d'action national du Nigéria 2017-2019.
Cet engagement comprend huit étapes. Quatre activités issues du plan d'action précédent visent à désigner, former et évaluer les responsables de la FOI dans les institutions publiques; publier leurs coordonnées; permettre la soumission électronique des demandes d'accès à l'information; et promouvoir une collecte et un stockage appropriés des données - ce qui faciliterait la récupération des informations dans les délais définis par la loi. Une autre étape importante vise à introduire des mécanismes de responsabilisation en cas de non-respect de la divulgation d'informations. Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information, car il envisage diverses mesures pour assurer la mise en œuvre de la loi FOI. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de la responsabilité publique, car il cherche à adopter et à appliquer des mesures administratives punitives contre les fonctionnaires qui ne se conforment pas à la loi sur la liberté d'information.
S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel transformateur sur l'amélioration de la conformité des institutions publiques (MDA) à la loi FOI. L'augmentation du nombre de MDA avec des agents désignés FOI pourrait jouer un rôle important. La plupart des agences manquent encore d'unités FOI au sein de leurs départements. En novembre 2018, seuls 130 MDA sur 900 (14%) avaient des agents concernés affectés. L'objectif de l'engagement de 350 agents de bureau doublerait le nombre actuel.
En outre, des portails électroniques pour la soumission des demandes d'accès à l'information faciliteraient le processus de demande d'informations. Auparavant, les demandes d'informations étaient en grande partie sur papier. Les procédures administratives associées à un système de gestion des dossiers sur papier ont contribué aux difficultés des MDA à respecter la limite de sept jours pour la communication des informations demandées. En mai 2020, seulement 11 MDA disposaient de portails e-FOI, et seulement cinq étaient en train de créer des portails, ce qui signifie que l'objectif de l'engagement de 150 institutions publiques avec des portails électroniques représenterait un progrès substantiel.
De plus, l'engagement prévoit deux jalons (5 et 7) avec des mesures de responsabilisation en cas de non-respect, ce qui pourrait créer une incitation à une meilleure conformité à la loi. Cependant, le plan d'action ne précise pas ce que ces mesures de responsabilisation comprendraient et comment elles pourraient être appliquées. Actuellement, le taux de conformité parmi 900 MDA est inférieur à 10% selon la recherche menée par le CSO, l'International Center for Investigative Reporting (ICIR). Dans le cadre du plan d'action précédent, le gouvernement a élaboré une orientation pratique pour guider les tribunaux sur les affaires d'accès à l'information, qui n'avaient pas été soumises au pouvoir judiciaire au début du plan d'action actuel.
Compte tenu du nombre de MDA engagés dans cet engagement, l'IRM recommande d'établir une coordination et une communication entre les unités concernées avec un message et une approche cohérents pour la mise en œuvre des règles FOI, en s'inspirant d'exemples de MDA qui sont allés plus loin dans le respect de la loi FOI.
- Le Bureau des réformes de la fonction publique pourrait entreprendre un contrôle annuel de la conformité des MDA avec la loi sur la liberté d'information et publier des informations sur les MDA qui ne satisfont pas aux exigences.
- L'allocation de fonds suffisants serait essentielle pour fournir des ressources adéquates aux MDA et répondre aux besoins de formation du personnel et de technologie pour traiter les demandes d'informations.
Résumé du statut de fin de session IRM
Engagement 10. Améliorer la conformité à la FOIA en ce qui concerne les exigences de publication obligatoire, les obligations de reporting annuel envers AGF et la réponse aux demandes de FOI
● Vérifiable: Oui
● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
● Impact potentiel: transformatrice
● Achèvement: limité
● At-il ouvert le gouvernement? Marginal
Contexte et objectifs
Cet engagement visait à renforcer le respect des exigences de la Freedom of Information Act (FOIA) pour que les institutions publiques divulguent des informations de manière proactive et à améliorer la réactivité aux demandes d'informations du public. On s'attend à ce que la divulgation proactive d'informations par les MDA réduise les demandes FOIA du public, permette aux citoyens de s'engager efficacement avec le gouvernement et crée une demande pour de meilleurs services.
Les réformateurs nigérians du gouvernement ouvert ont veillé à ce que la mise en œuvre de la FOIA de 2011 soit incluse dans les plans d'action de l'OGP. Les étapes non réalisées dans le plan d’action 2019 ont été reportées dans cet engagement. Cette itération a été évaluée comme ayant un potentiel de transformation pour renforcer l'accès des Nigérians à l'information et la responsabilité des agents publics non conformes. Cette réforme se poursuit dans le plan d'action OGP 2023 du Nigeria au titre des engagements 6 et 7.
At-il ouvert le gouvernement? Marginal
Le gouvernement du Nigéria et les partenaires de la société civile ont réalisé des progrès marginaux dans le renforcement de l'accès des citoyens à l'information au cours de la période de mise en œuvre. Il y a eu une augmentation progressive du nombre de MDA qui disposent d'agents de bureau FOI, de portails FOI et qui divulguent de manière proactive des informations et soumettent des rapports annuels FOI au procureur général de la Fédération, comme l'exige la FOIA. Cependant, le public ne dispose toujours pas d’un mécanisme clair qu’il puisse utiliser pour demander des informations à la majorité des MDA au Nigeria. Deux des activités de l'engagement présentant le plus grand potentiel d'amélioration de l'accès à l'information n'ont pas été finalisées. Il s'agissait d'adopter des sanctions pour le non-respect par les agents publics de la FOIA et des règles permettant au système judiciaire de traiter efficacement les cas de FOI. L’absence d’informations publiques actuelles sur le nombre de responsables du bureau FOI, de portails FOI et d’informations connexes a constitué un défi pour l’analyse de ces engagements.
Le ministère de la Justice visait à coordonner, soutenir et étendre le travail des responsables du bureau FOI dans les MDA afin de faire progresser la mise en œuvre de la FOI. En 2021, le ministère de la Justice a reçu environ 150 réponses du MDA à sa demande de coordonnées des agents du bureau FOI. Le ministère de la Justice a créé une base de données de ces informations de contact (étapes 1 et 2). Cependant, la dernière base de données n’est pas disponible en ligne et de nombreux MDA manquent toujours de personnel dédié à la FOI. Le ministère de la Justice et les partenaires de la société civile ont continué à dispenser une formation aux responsables du bureau FOI (étape 3). Cette formation comprend des tables rondes annuelles et des interfaces trimestrielles avec les responsables du bureau FOI pour soutenir leurs efforts et leurs capacités. Le ministère de la Justice et ses partenaires ont organisé des formations dans tous les MDA et ont créé un portail interne où les agents, le ministère de la Justice et les experts de la société civile peuvent échanger connaissances et expériences.
Le nombre de MDA dotés de portails FOI que le public peut utiliser pour demander des informations a légèrement augmenté au cours de la période de mise en œuvre (étapes 6 et 8). L’engagement visait à disposer de 150 institutions dotées d’un portail FOI d’ici 2022. En 2020, 11 MDA disposaient d’un portail FOI et 5 étaient en développement. En juillet 2022, 19 MDA disposaient de portails FOI, selon les notes du comité directeur national de l'OGP. Il a également été noté que très peu de sites Web de MDA publient des informations de manière proactive. Le plan d'action OGP 2023-2035 du Nigeria s'engage à disposer de 300 MDA dotés des « structures » nécessaires pour mettre en œuvre les politiques de FOI et de gestion des dossiers.
Le classement national FOI 2022 indique des améliorations dans les niveaux de divulgation proactive et de réactivité aux demandes de FOI. Le nombre de MDA avec divulgation complète est passé de 2 en 2020 à 20 en 2022, tandis que la divulgation partielle est passée de 16 en 2020 à 43 en 2022. Dans le même ordre d'idées, le nombre de personnes « non-divulgation » est passé de 195 en 2020 à 187 en 2022. Le niveau de réactivité s'est également amélioré au cours de la période de mise en œuvre du plan d'action. Entre 2020 et 2021, le nombre de réponses dans les sept jours suivant la demande a bondi de 117, et entre 2021 et 2022, il a augmenté de 46 % supplémentaires. Le rapport a montré une amélioration globale de la rapidité des réponses des MDA. Le ministère de la Justice a signalé que 66 MDA ont répondu aux demandes de FOI en 2021.
Le nombre de MDA qui soumettent des rapports annuels sur la FOI au ministère de la Justice a également légèrement augmenté au fil des ans. Cependant, le gouvernement n’a pas atteint le seuil de 200 MDA conformes, comme indiqué dans l’engagement. Les dernières informations étaient un rapport de 2019 selon lequel 89 institutions publiques avaient soumis des rapports au ministère de la Justice. Cela marque une légère amélioration par rapport aux soumissions des années précédentes : 2011 (16), 2012 (32), 2013 (51), 2014 (60), 2015 (44), 2016 (54), 2017 (73) et 2018 (70). ). Le ministère de la Justice a augmenté son objectif de faire en sorte qu'au moins 300 MDA soumettent des rapports annuels sur la FOI au procureur général de la Fédération dans le prochain plan d'action.
Le gouvernement a rédigé des lignes directrices pour les sanctions administratives et l’application de la liberté d’information, ainsi que pour la formation des responsables du bureau de la liberté d’information. Le MII n'a trouvé aucune preuve que les lignes directrices avaient été adoptées ou que leur application avait commencé au cours de la période de mise en œuvre (étape 5). Dans le cadre de l'engagement 6 du plan d'action 2023, le gouvernement fédéral vise à appliquer des mesures administratives conformes aux règles de la fonction publique contre les institutions publiques et les fonctionnaires jugés comme compromettant la mise en œuvre efficace de la loi. Entre-temps, les OSC ont cherché à encourager le respect des MDA. En 2021, l'Agence des droits des médias et le Centre de presse international ont récompensé les personnes et les MDA qui ont défendu la FOIA à l'occasion de son 10e anniversaire. Les organisations ont également introduit les MDA non conformes dans un « hall de la honte » de la FOI.
Le MII n'a trouvé aucune preuve de l'adoption et de la mise en œuvre par le gouvernement d'une directive pratique pour guider le système judiciaire dans les affaires de FOI (étape 7). En 2018, le groupe de la société civile Media Rights Agenda et le groupe de travail sur l'accès à l'information de l'OGP du Nigéria ont réuni une équipe d'experts pour élaborer des règles de procédure d'application de la FOI. L’une de ces règles visait à rendre opérationnelle la composante de la FOIA qui exige que les affaires de FOI soient entendues et tranchées sommairement, facilitant ainsi une résolution rapide. En 2021, cette règle n’avait pas été adoptée. Le MII n'a pas non plus reçu de preuves indiquant si les obligations de FOI avaient été intégrées dans les évaluations des performances individuelles et collectives au sein des institutions responsables (étape 4).
L'accès du public aux informations détenues par le gouvernement a progressivement augmenté au cours de la décennie qui a suivi l'adoption de la FOIA. La capacité des médias nigérians à accéder à l’information via des demandes de FOI est un indicateur de l’étendue de la mise en œuvre de la loi. Une journaliste du Centre pour l'innovation et le développement du journalisme a déclaré que son organisation avait déposé 2,500 XNUMX demandes d'informations sur les décaissements auprès des gouvernements fédéral et étatiques. Elle a souligné que le manque de domestication de la liberté d’information au niveau infranational constitue un obstacle à une conformité globale. Néanmoins, son organisation a utilisé les informations obtenues pour préparer des rapports sur les projets d'intervention de zone et d'autres projets contenus dans le budget. Un autre journaliste a noté que les informations obtenues à partir des demandes de FOI étaient transformées en infographies et en images destinées à la consommation publique. Les contributions des médias et de la société civile aux progrès enregistrés dans l'opérationnalisation de la FOI ont été reconnues par Joshua Olufemi de Dataphyte qui a également déclaré qu'il était nécessaire d'améliorer le niveau de conformité du MDA. Surtout, le manque d’informations et de données gouvernementales actuelles et vérifiées a constitué un défi pour les journalistes cherchant à couvrir les élections présidentielles de 2023 au Nigeria.
Regard vers l'avenir
L'engagement continu du gouvernement du Nigeria en faveur de l'accès à l'information est démontré par ses efforts continus au sein de la plateforme OGP. Cependant, le manque de ressources financières et humaines constitue un obstacle à la normalisation de la mise en œuvre de la FOI au sein du gouvernement. Le Bureau de la réforme de la fonction publique, le ministère de la Justice, l'Agence nationale d'orientation et les autres partenaires mettant en œuvre le droit à l'information devraient donner la priorité à la normalisation des règles et des procédures au sein du gouvernement. Plus précisément, les défenseurs de la FOI devraient donner la priorité à la mise en œuvre de sanctions à l’encontre des agents publics ou des institutions qui ne respectent pas la FOIA. Ces efforts pourraient commencer par les MDA hautement prioritaires avec de faibles niveaux de conformité. Les réformateurs nigérians ont souligné la nécessité pour l'Assemblée nationale d'indiquer clairement que la liberté d'information s'applique aux États et que « l'intérêt public » soit clairement défini afin de réduire l'hésitation des MDA à publier des informations. Les réformateurs peuvent également donner la priorité aux activités qui facilitent le respect des MDA. Par exemple, le gouvernement pourrait fournir des modèles de pages Web, de portails et de systèmes de tenue de dossiers sur la FOI que les MDA pourraient facilement adopter. Les réformateurs peuvent également fournir des orientations concrètes et spécifiques sur les allocations budgétaires des MDA à la conformité en matière de liberté d'information, afin de réduire le fardeau décisionnel des MDA.