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Nigéria

Mettre en œuvre le mécanisme de dialogue permanent (NG0025)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Nigéria 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Agence nationale d'orientation

Institution(s) de soutien : Ministère de l'information, Ministère des technologies de la communication, Ministère des finances, du budget et de la planification nationale, Ministère de l'éducation, Ministère de la justice, Bureau des réformes de la fonction publique (BPSR), National Youth Service Corps (NYSC) et tous diriger les MDA dans le PAN. Freedom of Information Coalition, Budget Transparency, COREN, Lawyers Alert, FIDA, African Centre for Leadership, Strategy & Development (Centre LSD), Right2Know, Nigeria Bar Association (NBA), FIDA, WANGONeT, Media Rights Agenda, CODE, PTCIJ, PWAN , Gavel, Citizens Connect, NNNGO, Citizen Common, Accountability Lab, Open Alliance.

Domaines politiques

Accès à la justice, Genre, Inclusion, Justice, Engagements locaux, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats du Nigeria 2019-2022, Rapport de conception du Nigéria 2019-2021

Premiers résultats : pas encore de premiers résultats à signaler

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Brève description:
Dans le premier PAN, un engagement a été pris pour développer un mécanisme de dialogue permanent (PDM) qui a été réalisé. Le cadre a reconnu que les citoyens jouent un rôle essentiel en plaidant et en aidant à rendre les institutions publiques plus transparentes, responsables et à apporter des solutions innovantes aux défis complexes du développement. Le cadre proposait diverses activités dans plusieurs plates-formes du PDM organisé à l'échelle nationale (Assemblée des collectivités locales, Plateforme pour la paix et la sécurité, Réunions de discussion ouverte et table ronde de la société civile); des PDM organisés par secteur dirigés par des MDA, et des PDM dirigés par les citoyens à travers les organisations, les plateformes démographiques, les plateformes médiatiques, les institutions de recherche et les médias sociaux.

Problème général:
• Non-inclusion des citoyens dans le processus de gouvernance
• Manque de connaissances sur les activités de gouvernance par les citoyens
• L'apathie des citoyens face aux enjeux de gouvernance
• Mauvaise connaissance des droits des citoyens existants
• Manque d'accès aux données gouvernementales
• Pas de communication stratégique et bonne rétroaction de la part du gouvernement
• Méfiance des citoyens

Problème OGP spécifique:
1. Diminution de l'intégrité publique
2. Faible participation du public
3. Mauvaise prestation de services

Justification de l'engagement:
Améliorer la participation des citoyens à la gouvernance et la réactivité du gouvernement aux besoins des citoyens

Objectif principal:
• Améliorer la participation des citoyens à la gouvernance et rendre le gouvernement plus sensible à leurs priorités en matière de prestation de services
• Instaurer une confiance mutuelle entre le gouvernement et les citoyens
• Promouvoir une meilleure prestation de services

Impact prévu:
Amélioration de la prestation de services aux citoyens

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

11. Mettre en œuvre le mécanisme de dialogue permanent

Objectif principal

"1. Améliorer la participation des citoyens à la gouvernance et rendre le gouvernement plus réactif à leurs priorités en matière de prestation de services

  1. Construire la confiance mutuelle et la confiance entre le gouvernement et les citoyens
  2. Pour promouvoir une meilleure prestation de services »

Milestones

1.Organiser une assemblée générale du gouvernement local au moins une fois par an dans chacune des 774 zones de gouvernement local du Nigéria

  1. Tenir une plate-forme pour la paix et la sécurité au moins une fois par an dans chacune des six zones géopolitiques du pays
  2. Tenir des réunions publiques une fois par an dans chacune des six zones géopolitiques du pays
  3. Tous les OGP dirigent les MDA pour développer un processus d'engagement public avec les citoyens, rencontrer les groupes de citoyens sur les plans, les politiques, le budget et les questions de prestation de services deux fois par an
  4. Des groupes de citoyens facilitent la discussion mensuelle des médias (traditionnels et nouveaux) sur les questions du PGO
  5. Participation des citoyens à l'audition publique
  6. Tenir un engagement public et faciliter l'accès aux informations sur les activités judiciaires

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Nigéria à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

 

Analyse des engagements

Cet engagement prévoit de mettre en œuvre le mécanisme de dialogue permanent développé dans le cadre de l'engagement 12 du plan d'action national 2017-2019 du Nigéria. Cet engagement fait partie des objectifs stratégiques de l'Agence Nationale d'Orientation pour la période 2017-2021.

Cet engagement comporte sept jalons offrant des opportunités d'engagement citoyen aux niveaux local et national. Les activités annuelles comprennent la tenue d'assemblées de gouvernements locaux dans les 774 zones de gouvernement local du Nigéria et des réunions de la mairie et des plates-formes de paix et de sécurité dans les six zones géopolitiques du Nigéria. Selon le Centre africain pour le leadership, la stratégie et le développement (Centre LSD), NOA prévoit de transmettre régulièrement les commentaires des citoyens aux MDA concernés. Dans le cadre de cet engagement, les activités comprennent également des opportunités d'engagement des citoyens dans les MDA du PGO, les audiences publiques de l'Assemblée nationale et les activités judiciaires.

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique, car il cherche à offrir aux citoyens des opportunités de s'engager avec les MDA et de discuter des questions de gouvernance et de sécurité lors d'assemblées, de réunions publiques, de plateformes et d'auditions publiques. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à améliorer l'accès à l'information sur les activités judiciaires.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel mineur sur l'amélioration de l'engagement des citoyens et de la divulgation d'informations. Au Nigéria, l'engagement des citoyens souffre du manque de confiance du public dans la capacité du gouvernement à mettre en œuvre une politique publique qui reflète les intérêts des citoyens. Cela contribue aux attitudes anti-gouvernementales, comme l'évasion fiscale et l'apathie politique. En vertu de cet engagement, les assemblées des collectivités locales et les assemblées publiques pourraient permettre aux citoyens de faire connaître leurs besoins aux autorités gouvernementales compétentes. Il est nécessaire de renforcer l'engagement des autorités locales et des fonctionnaires auprès de leurs circonscriptions étant donné que les citoyens estiment qu'ils ne peuvent pas influencer les décisions gouvernementales au niveau de l'État. De même, l'engagement avec les institutions chargées de la mise en œuvre du PGO pourrait améliorer le dialogue. Accountability Lab note que l'engagement antérieur des citoyens avec les MDA principaux de l'OGP fait défaut en termes de consultations cohérentes, de prise en compte des commentaires des citoyens et d'action du gouvernement.

Dans l'ensemble, tel que rédigé, cet engagement ne représente pas un écart significatif par rapport aux mécanismes existants d'engagement des citoyens. Il y a eu des plates-formes de participation civique similaires dans le passé. Par exemple, des auditions publiques de l'Assemblée nationale ont eu lieu, y compris des auditions budgétaires, et des dialogues de paix ont été organisés par le gouvernement et des acteurs internationaux. De plus, bien que l'objectif principal de cet engagement soit de répondre aux besoins des citoyens en matière de prestation de services, aucun des jalons n'envisage de mesures ou d'activités spécifiques pour y parvenir. La collecte des commentaires des citoyens n'est que la première étape d'une chaîne d'actions nécessaires pour améliorer la prestation de services. Les étapes intermédiaires, telles que l'identification des processus pour incorporer les commentaires dans la politique gouvernementale et s'assurer que les réformes politiques se reflètent dans les changements dans la prestation de services, devraient être clairement décrites pour démontrer le lien entre les jalons énoncés et l'amélioration des objectifs de prestation de services.

Pour le prochain plan d'action, IRM recommande ce qui suit:

  • La consultation en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action du PGO devrait être incorporée dans le processus du PGO plutôt que comme un engagement autonome dans le plan d'action. Pour parvenir à un dialogue constructif, le Secrétariat de l'OGP doit fournir un forum régulier sur l'avancement des engagements pour les OSC, le public et les points de contact pertinents des MDA responsables des engagements. Cela doit être géré conformément aux normes de co-création et de participation de l'OGP.
  • Il sera important d'incorporer des mécanismes de dialogue et des forums de rétroaction dans la mise en œuvre de chaque engagement. Cela pourrait être accompli en s'appuyant sur les bonnes pratiques participatives existantes.
(Projet) Plan stratégique pour l'Agence nationale d'orientation (NOA) (2017-2021), Agence nationale d'orientation, Gouvernement fédéral du Nigéria, en http://www.noa.gov.ng/wp-content/uploads/2018/04/Draft-OF-STRATEGIC-PLAN-FOR-NATIONAL-ORIENTATION-AGENCY.pdf, p.25; «NOA 5 Year Strategic Plan», NTA News, 4 mai 2017, dans https://www.youtube.com/watch?v=7SybTQppsOc; «NATIONAL DEVELOPMENT: NOA dévoile un plan stratégique quinquennal avec une réorientation de la valeur en haut», PTV en ligne, 5er novembre 1, dans https://www.youtube.com/watch?v=RGUfsA9pu-0.
Uchenna Arisukwu (Centre africain pour le leadership, la stratégie et le développement), entretien avec IRM, 25 juin 2020.
«Les Nigérians ne font pas confiance au gouvernement», Stears Business, 6 février 2018, https://www.stearsng.com/article/nigerians-do-not-trust-government
«La recherche du Nigéria souligne la nécessité pour les élus élus d'engager les citoyens», Institut républicain international, 10 septembre 2019, dans https://www.iri.org/resource/research-nigeria-highlights-need-elected-officials-engage-citizens
Odeh Friday (Accountability Lab), correspondance électronique avec IRM, 8 juillet 2020.
(ECP / PERL): Framework for Permanent Dialogue Mechanism (PDM) for open governance in Nigeria (non édité), Reality News Paper, 26 octobre 2018, in http://realitynewspaper.com.ng/2018/10/26/ecp-perl-framework-for-permanent-dialogue-mechanism-pdm-for-open-governance-in-nigeria-unedited/
Enquête sur le budget ouvert 2019, Nigéria, International Budget Partnership, https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/nigeria

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 11. Mettre en œuvre le mécanisme de dialogue permanent

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

Impact potentiel: Mineurs

Achèvement: !

At-il ouvert le gouvernement? Aucun premier résultat à signaler pour l’instant

Cette réforme s'appuie sur un engagement du plan d'action précédent visant à accroître la consultation du gouvernement avec les citoyens à tous les niveaux et dans tous les domaines politiques par le biais d'un mécanisme de dialogue permanent. Cet engagement a été évalué comme ayant un potentiel mineur en matière de gouvernement ouvert, car bon nombre des activités planifiées reflétaient les pratiques existantes et il n'était pas évident de savoir comment la contribution des citoyens serait intégrée aux décisions gouvernementales, en particulier en ce qui concerne l'amélioration de la prestation des services publics.

L’Agence nationale d’orientation (NOA) rapporte que toutes les activités prévues ont été réalisées, malgré les limitations des rassemblements en personne en raison de la pandémie de COVID-19. Des assemblées de gouvernement local ont eu lieu dans les 774 zones de gouvernement local de 2019 à 2021, et deux assemblées ont eu lieu dans chaque zone en 2022. La participation variait d'environ 9,000 2020 en 13.5 à 2022 millions en 2019. Un nombre notable de participants étaient des femmes, des jeunes, ou des personnes handicapées. Par exemple, en 118,742, ce groupe représentait 6,585 2020 participants et 1,000 2019 en 2021. Le nombre de responsables politiques présents a oscillé autour de 100,000 2022 de XNUMX à XNUMX et est passé à XNUMX XNUMX en XNUMX.

NOA a indiqué que des forums sur la paix et la sécurité ont eu lieu, soit 117 forums en 2019, 164 en 2020, 64 en 2021 et 86 en 2022. La participation a varié de 8,065,468 2020 900,000 en 2019 à environ 101 2019 en 114. Des réunions publiques ont également continué à avoir lieu (2020 en 129, 2021 en 79, 2022 en 10, XNUMX en XNUMX). Les MDA dirigés par l'OGP ont engagé les citoyens pour éclairer les politiques, les plans et les budgets. Toutefois, le « nombre d'opinions des citoyens » enregistré était d'environ XNUMX, ce qui suggère de faibles niveaux d'engagement. Accountability Lab Nigeria a déclaré qu'il continuerait à travailler avec l'équipe d'action civique de première ligne, un groupe de citoyens qui visent à aider leurs pairs à s'engager auprès du gouvernement local, y compris dans les membres locaux de l'OGP, Kaduna et les États du Plateau. La société civile et les partenaires gouvernementaux ont engagé les citoyens sur les sujets du PGO à travers des réunions, les médias sociaux, la télévision et la radio. Les citoyens ont participé aux audiences publiques parlementaires en 2019 et 2020, avant la suspension des audiences publiques liée à la COVID-19. Enfin, NOA a tenu des engagements publics sur la facilité d’accès aux informations sur l’activité judiciaire. Le nombre de réunions variait de 30 en 2019 à 5 en 2020. Les défis de mise en œuvre comprenaient la collecte de données sur les activités et les ressources humaines et financières limitées. On estime que cet engagement n’a pas encore atteint les premiers résultats en matière de gouvernement ouvert. Bien que le dialogue gouvernement-citoyens soit important, ces consultations s’inscrivaient pour l’essentiel dans la continuité des pratiques gouvernementales existantes. De plus, l’IRM n’a reçu aucune preuve de la manière dont la contribution du public a influencé la prise de décision du gouvernement. Cet engagement a été inclus dans le troisième plan d'action OGP du Nigeria.

le personnel de l'IRM, Mécanisme de reporting indépendant (IRM) : Nigeria Design Report 2019-2021.
Agence Nationale d'Orientation. Réponse par courrier électronique à l'enquête de l'IRM sur la réalisation de l'engagement 11. 3 mars 2023 et 25 avril 2023.
Odeh Friday et Mwenga Shiiwua (Accountability Lab Nigeria), entretien avec le personnel de l'IRM, 13 mars 2023.
Agence Nationale d'Orientation. Réponse par courrier électronique à l'enquête de l'IRM sur la réalisation de l'engagement 11. 3 mars 2023.
Gouvernement fédéral du Nigéria. Plan d'action national OGP. 2023-2025. https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2023-2025/

Engagements

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