Ignorer la navigation
Nigéria

Transparence dans le secteur extractif (NG0003)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Nigeria 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigeria (NEITI)

Institution(s) de soutien : Banque centrale du Nigéria (CBN), Federal Inland Revenue Service (FIRS), Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC), Assemblée nationale (NASS), Ministère du Niger-Delta, Ministère fédéral des Mines et de l'Acier, Ministère des ressources pétrolières, Département des ressources pétrolières (DPR), Nigeria Content Development Board (NCDB), Revenue Mobilization, Allocation and Fiscal Commission (RMAFC), Office of the Accountant General of the Federation (OAGF), Corporate Affairs Commission (CAC) , Centre de recherche et de développement sur les minéraux bruts (RMRDC). Natural Resource Governance Institute (NRGI), Civil Society Legislative Advocacy Centre (CISLAC), Publish What You Pay, Budgit, Public and Private Development Centre, ANEEJ, Miners Association, African Centre for Leadership, Strategy & Development (Centre LSD), Institute of Comptables agréés du Nigéria, PENGASSAN, NUPENG, Union nigériane des journalistes, WANGONeT, Congrès nigérian du travail

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Loi Beneficial Ownership, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Open Data, Secteur privé, Participation du public, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre du Nigéria 2017-2019, Rapport de conception du Nigéria 2017-2019

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

L'industrie extractive du Nigéria n'a pas réussi à assurer le développement et à améliorer le bien-être de la grande majorité de ses citoyens. L’opacité généralisée du secteur a permis à la corruption de s’épanouir, accentuant ainsi les problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-envoi / non-envoi de revenus dus au gouvernement, limitant ainsi ce que le gouvernement peut apporter pour améliorer la vie des citoyens. Un arriéré de mesures correctives visant à améliorer la responsabilisation dans les finances, les processus et la production n'a pas été priorisé, ou sa mise en œuvre a été trop lente, ce qui a entraîné de nouvelles fuites et une perte de confiance des citoyens.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Travailler avec toutes les parties prenantes pour améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à un ensemble concret de divulgations relatives aux paiements par les entreprises et aux recettes par les gouvernements sur toutes les transactions à travers la chaîne de valeur du secteur.

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'industrie extractive du Nigeria n'a pas réussi à assurer le développement et à améliorer le bien-être de la grande majorité de ses citoyens. L'opacité largement répandue dans l'industrie a permis à la corruption de prospérer, aggravant ainsi les problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-versement / non-versement des revenus dus au gouvernement, limitant ainsi ce que le gouvernement peut apporter pour améliorer la vie. des citoyens. Un arriéré de mesures correctives visant à améliorer la responsabilisation dans les domaines financier, des processus et de la production a été priorisé ou la mise en œuvre a été trop lente, entraînant de nouvelles fuites et une perte de confiance des citoyens ».

Jalons:

3.1: Divulguer les contrats d'exploitation pétrolière, gazière et minière dans le domaine de l'exploration et de la production, des exportations, des prises et des échanges sur un portail accessible au public dans des formats lisibles par l'homme et par la machine.

3.2: Divulgation trimestrielle par NNPC, ses filiales et PPMC des données au niveau de la vente sur les ventes de pétrole et de gaz.

3.3: Développer un registre de propriété réelle pour les entreprises détenant des licences d'exploration, de production et d'exportation et publier dans des formats accessibles au public, lisibles par l'homme et la machine.

3.4: Élaborer une politique sur les compteurs de transfert de garde dans le secteur du pétrole et du gaz.

3.5: Amener toutes les entreprises du secteur extractif à adopter le protocole d'accord mondial comme approche des programmes de RSE.

3.6: Mandater tous les acteurs concernés (gouvernement et secteur privé) pour développer, diffuser et faire rapport annuellement sur les plans individuels (y compris les délais) pour le traitement (compensation) des plans de remédiation (à partir des audits NEITI).

3.7: Toutes les principales parties prenantes responsables des mesures correctives tiennent des séances d'information annuelles ouvertes pour les parties prenantes du secteur et le public intéressé (y compris les OSC).

Date de début: Janvier 2017 Date de fin: Juin 2019

Le plan d'action est disponible ici:

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître l'accès aux informations sur les revenus et la production du secteur extractif, et à renforcer la participation et la responsabilité civiques, notamment grâce à l'innovation technologique.

Le pétrole (pétrole et gaz) a dominé le secteur extractif du Nigéria, avec un chiffre d'affaires total de 17.055 milliards USD en 2016 (65% du chiffre d'affaires total). La Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) est l'entité par laquelle le gouvernement nigérian réglemente et participe à l'industrie pétrolière. La Products and Pipelines Marketing Company (PPMC) est une filiale de la NNPC et responsable de l'approvisionnement et de la distribution du pétrole dans toutes les régions du Nigéria. Depuis au moins 2004, divers rapports ont détaillé l'acceptation des pots-de-vin par la NNPC et le non-versement du produit des ventes de pétrole brut au gouvernement, les fonds manquants s'élevant à des milliards de dollars américains.

La corruption et le manque de transparence ont été résolus grâce à la participation active du Nigéria à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), une initiative mondiale visant à promouvoir la transparence et la responsabilité dans les secteurs pétrolier, gazier et minier. L'ITIE nigériane a déclaré avoir identifié 9.8 milliards USD dus au gouvernement fédéral, dont 2.4 milliards USD ont été récupérés grâce à ses efforts. En février 2019, le Conseil d'administration de l'ITIE a validé la conformité du Nigéria aux normes ITIE, positionnant le Nigéria comme le premier pays anglophone à l'avoir fait.

Cet engagement est pertinent pour les quatre valeurs OGP. Les étapes 3.1, 3.2 et 3.3 sont pertinentes pour l'accès à l'information; L'étape 3.6 concerne la participation civique; Les jalons 3.6 et 3.7 sont pertinents pour la reddition de comptes au public, car ils intègrent un élément destiné au public dans les plans d'assainissement de la NEITI; Les étapes 3.1 et 3.3 portent sur la technologie et l'innovation à l'appui de la transparence et de la responsabilisation.

Les activités de cet engagement sont vérifiables. Les objets des étapes 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 et 3.5 sont identifiables: un portail divulguant les contrats pétroliers, gaziers et miniers; divulgations trimestrielles par le NNPC, etc .; un registre des bénéficiaires effectifs; une politique de transfert de garde; et l'adoption par les entreprises du secteur extractif du protocole d'accord mondial. Les acteurs concernés dans les jalons 3.6 et 3.7 sont également identifiables, grâce aux plans de remédiation de NEITI.

L'engagement 3 poursuit une initiative déjà établie. Les jalons soutiennent la NEITI et, dans certains cas, vont au-delà. Par exemple, la Norme ITIE 2016 encourage les pays à divulguer les contrats; Milestone 3.1 impose la divulgation sur un portail accessible au public. Les pays de l'ITIE devaient divulguer la valeur et le volume des données de production pour l'exercice couvert par le rapport ITIE; Le jalon 3.2 nécessite des divulgations trimestrielles par le NNPC et le PPMC. La Norme ITIE recommande que les pays mettant en œuvre l'ITIE tiennent un registre public des bénéficiaires effectifs dans le secteur extractif et, à compter du 1er janvier 2020, les informations sur les bénéficiaires effectifs doivent être incluses dans le rapport ITIE. En décembre 2016, le Nigéria a publié une feuille de route détaillée sur la manière dont il entend divulguer la propriété effective dans le secteur extractif, qui comprenait un engagement en faveur d'un registre lisible par machine et au format de données ouvertes (même initiative prise en charge par Milestone 3.3). Le jalon 3.5, qui étend l'approche de Shell Nigeria à la participation civique locale au reste du secteur pétrolier, va au-delà du soutien de l'ITIE à l'engagement civique. L'étape 3.4 sur les compteurs de transfert de garde (instruments qui enregistrent les mesures de fluides dans la vente de pétrole) n'était pas couverte par la norme ITIE, mais concerne un problème politique de longue date au Nigéria mentionné dans le nouveau projet de loi de 2017 sur la gouvernance de l'industrie pétrolière.

Le travail de la NEITI pour transformer la culture de l'opacité qui caractérisait auparavant le secteur pétrolier nigérian a été reconnu et huit cycles d'audits ITIE ont été achevés. Les engagements de l'OGP ont largement étendu et consolidé les engagements existants de l'ITIE. En outre, Ejiogu et d'autres ont contesté l'hypothèse selon laquelle la transparence sous la forme d'une meilleure divulgation d'informations conduit inévitablement à une corruption réduite et à une responsabilisation accrue. Enfin, selon Dauda Garba de la NEITI, certaines parties de l'engagement étaient trop ambitieuses pour être réalisées dans le délai imparti. Cependant, selon Sarah Muyonga (responsable nigériane, Natural Resource Governance Institute), on s'attendait à ce que s'il était pleinement mis en œuvre, l'engagement améliorerait la transparence dans le secteur extractif, car la divulgation des contrats créerait un certain niveau de confiance et augmenterait également le niveau de compétitivité dans le processus d'approvisionnement . Kolawole Banwo (CISLAC) était également d'avis que si elle était mise en œuvre, les perspectives de transformation du secteur étaient élevées . Par conséquent, cet engagement a été préalablement codé comme ayant un impact modéré.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM reconnaît l'importance de cet engagement pour les revenus du Nigeria. Les engagements futurs dans ce domaine pourraient inclure des éléments tels que l'accent mis sur la qualité, plutôt que sur la quantité, des divulgations de données. Les informations pourraient être claires, répondre aux besoins des utilisateurs de données de NEITI et attester de l'indépendance de NEITI.

Le NNPC, créé en 1977, a des pouvoirs et des intérêts opérationnels dans le raffinage du pétrole, la pétrochimie et le transport et la commercialisation des produits. Nigerian National Petroleum Corporation, «À propos de NNPC» https://www.nnpcgroup.com/About-NNPC/Pages/Corporate-Information.aspx#.aspx.
Pipelines and Products Marketing Company, «Bienvenue chez PPMC» https://ppmc.nnpcgroup.com/pages/home.aspx.
See PriceWaterhouse Coopers, Vérificateur général des comptes de la Fédération: Audit médico-légal d'enquête sur les allégations de fonds non remis dans les comptes de la Fédération par le NNPC (Février 2015), http://www.wgei.org/wp-content/uploads/2015/10/Full-report-20billion-dollars-missing-oil-money_SAI-Nigeria.pdf, Pour un aperçu des rapports et allégations, sur le lien Wikipédia, «Nigerian National Petroleum Corporation» (consulté en novembre 2019), https://en.wikipedia.org/wiki/Nigerian_National_Petroleum_Corporation.
Les principes de l'ITIE et la Norme ITIE (la dernière version est 2016), promeuvent la transparence des paiements tout au long de la chaîne de valeur des industries extractives, la propriété effective et l'engagement civique. Le Nigéria a rejoint l'ITIE en tant que pays candidat en 2003 et est devenu le premier pays au monde à domestiquer l'ITIE avec l'adoption de la loi nigériane sur la transparence des industries extractives (NEITA) en 2007 (sur le lien Initiative de transparence des industries extractives du Nigéria, Rapport d'audit de l'industrie pétrolière et gazière 2016 (2016), 13).
ITIE.
Conseil d'administration de l'ITIE, «Nigeria Validation: Reference reference: 2019-20 / BM-42» (27 février 2019), https://eiti.org/scorecard-pdf?filter%5Bcountry%5D=32&filter%5Byear%5D=2018.
Extractive 360, «NEITI Audit Reports and Mounting Remedial Issues» (17 avr. 2018), https://extractive360.com/2018/04/17/neiti-audit-reports-and-mounting-remedial-issues/.
ITIE, La norme ITIE 2016 (24 mai 2017), norme 2.4 a), https://eiti.org/document/eiti-standard-requirements-2016#r2-4.
Id. norme 3.2.
Id. normes 2.5 (a) et (c).
NEITI, Feuille de route sur la mise en œuvre de la divulgation de la propriété réelle au Nigéria (Déc.2016) page 18, https://eiti.org/files/documents/neiti-bor-281216.pdf.
See Shell Nigeria, «Protocole d'accord mondial» https://www.shell.com.ng/sustainability/communities/gmou.html.
Sénat de la République fédérale du Nigéria, Rapport du Comité mixte du Sénat sur le projet de loi de 2017 sur la gouvernance de l'industrie pétrolière, http://www.petroleumindustrybill.com/wp-content/uploads/2017/05/FINAL-COPY-OF-PETROLEUM-INDUSTRY-GOVERNANCE-BILL-2017-May-15.pdf.
Agency Reporter, «L'ITIE évalue le pétrole, le gaz et le secteur extractif du Nigeria à un niveau élevé» (The Independent , 6 mars 2019), https://www.independent.ng/eiti-rates-nigerias-oil-gas-extractive-sector-high/.
Extractif 360.
Dauda Garba (consultante NEITI, NEITI), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 novembre 2018.
Amanze Ejiogu, Chibuzo Ejiogu et Ambisisi Ambituuni, «Le côté obscur de la transparence: l'initiative des industries extractives du Nigeria aide-t-elle ou entrave-t-elle la responsabilité et le contrôle de la corruption?» (La British Accounting Review, Octobre 2016), https://www.researchgate.net/publication/328312022_The_dark_side_of_transparency_Does_the_Nigeria_extractive_industries_transparency_initiative_help_or_hinder_accountability_and_corruption_control.
Sarah Muyonga, (Natural Resource Governance Institute, NRGI), entretien avec IRM Researcher, 27 février 2019.
Kolawole Banwo, (CISLAC), entretien avec un chercheur de l'IRM, 27 février 2019.

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Travailler avec toutes les parties prenantes pour améliorer la transparence dans le secteur extractif grâce à un ensemble concret de divulgations relatives aux paiements par les entreprises et aux reçus des gouvernements sur toutes les transactions à travers la chaîne de valeur du secteur

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'industrie extractive nigériane n'a pas réussi à assurer le développement et à améliorer le bien-être de la grande majorité de ses citoyens. L'opacité largement répandue dans l'industrie a permis à la corruption de prospérer, aggravant ainsi les problèmes de sous-évaluation, de sous-paiement et de sous-transfert / non-transfert de revenus dus au gouvernement, limitant ainsi ce que le gouvernement peut offrir pour améliorer la vie. des citoyens. Un arriéré de mesures correctives pour améliorer la redevabilité dans les domaines financier, des processus et de la production a été priorisé ou la mise en œuvre a été trop lente, ce qui a entraîné de nouvelles fuites et une perte de confiance des citoyens ».

Jalons:

3.1 Divulguer les contrats pétroliers, gaziers et miniers dans le domaine de l'exploration et de la production, des exportations, des prélèvements et des échanges sur un portail accessible au public dans des formats lisibles par l'homme et la machine.

3.2 Divulgations trimestrielles par NNPC, ses filiales et PPMC de données au niveau des ventes sur les ventes de pétrole et de gaz.

3.3 Élaborer un registre de propriété effective pour les entreprises qui détiennent des licences d'exploration, de production et d'exportation et qui publient dans des formats accessibles au public qui sont lisibles par l'homme et la machine.

3.4 Élaborer une politique sur les compteurs de transfert de propriété dans le secteur pétrolier et gazier.

3.5 Amener toutes les entreprises du secteur extractif à adopter le protocole d'accord mondial comme approche du programme de RSE.

3.6 Mandater tous les acteurs concernés (gouvernement et secteur privé) pour développer, diffuser et rendre compte annuellement des plans individuels (y compris les délais) pour le traitement (compensation) des plans d'assainissement (à partir des audits NEITI).

3.7 Toutes les parties prenantes clés responsables des mesures correctives tiennent des séances d'information ouvertes annuelles pour les parties prenantes du secteur et le public intéressé (y compris les OSC).

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Évaluation du rapport de mise en œuvre de l'IRM

●        Vérifiable: Oui

●        Pertinent: Oui

o Accès à l'information, participation civique, responsabilité publique, technologie et innovation pour la participation et la responsabilité

●        Impact potentiel: Modérés

●        Achèvement: limité

●        At-il ouvert le gouvernement? Majeurs

Cet engagement visait à accroître l'accès à l'information sur les revenus et la production du secteur extractif, et à renforcer la participation et la responsabilité civiques, notamment grâce à l'utilisation de l'innovation technologique.

Il existe un niveau élevé de corruption dans le secteur extractif nigérian, notamment au sein de la Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) et de sa filiale, la Products and Pipelines Marketing Company (PPMC). Le pétrole est une industrie majeure au Nigéria, représentant 65% des recettes totales de l'État en 2016. Un audit de la Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative (NEITI) a révélé que le pays avait perdu plus d'un milliard de dollars en raison d'une mauvaise gestion financière. Cet engagement visait donc à renforcer les efforts existants pour remédier à la mauvaise gestion financière à grande échelle dans l'industrie pétrolière et gazière.

La mise en œuvre de cet engagement est limitée. Cependant, l'étape importante 3.3 (créer un registre des bénéficiaires effectifs) a été pleinement mise en œuvre. La NEITI et l'Office du cadastre minier (MCO) ont développé et déployé le registre de la propriété effective des entreprises du secteur extractif. Il s'agissait du premier registre public des bénéficiaires effectifs de la région. Selon Open Ownership, il est convivial et consultable par entreprise, actif et individu. Le registre permet des téléchargements massifs de données, ce qui permet de mener des analyses systématiques des sociétés cotées. Anne Chinweze a déclaré que «la publication de ces contrats crée non seulement un espace pour un examen public si nécessaire des accords qui peuvent valoir des milliards de dollars pour le peuple nigérian, mais cela offre également une opportunité importante pour le gouvernement et les entreprises de renforcer la confiance du public dans le l'industrie pétrolière." Pour compléter les efforts du gouvernement, le Centre de plaidoyer législatif de la société civile (CISLAC) a publié une recherche sur le cadre juridique existant pour la propriété effective et une fiche d'information sur la propriété effective. Cet engagement est considéré comme ayant un impact majeur sur les pratiques gouvernementales à la suite de la création du registre de la propriété effective de la NEITI. Cependant, au moment de la rédaction de ce rapport, le site Web ne fonctionnait plus correctement.

Le gouvernement a fait les premiers pas vers une plus grande divulgation publique mais a souvent échoué à maintenir ces extrants. Le gouvernement a commencé, mais n'a pas terminé, les divulgations trimestrielles de la NNPC et de PPMC. La NEITI a publié et soumis le rapport d'audit 2015 sur le pétrole et le gaz au Bureau du vérificateur général de la Fédération, à l'Assemblée nationale et aux MDA concernés. Cependant, ils n'ont pas encore publié le rapport d'audit le plus récent. De plus, NNCP n'a pas publié de données au niveau des ventes comme l'exige cet engagement. Dans une mesure positive, les OSC ont diffusé le rapport 2015 de la NEITI sur le pétrole et le gaz et ont organisé trois réunions publiques dans trois États de la région du delta du Niger. Le Département des ressources pétrolières a examiné le guide de procédure sur le transfert de propriété et la politique sur le compteur de transfert de propriété. Le Ministère a également publié divers audits pétroliers et gaziers.

Deux obstacles à une mise en œuvre plus complète étaient le manque d'adhésion des acteurs étatiques concernés et la réticence du NNCP à divulguer publiquement les informations financières. NNPC ne publie actuellement pas d'états financiers vérifiés, bien qu'il publie des rapports financiers et opérationnels mensuels depuis plus de trois ans. L'Assemblée nationale et le Bureau du vérificateur général de la Fédération ont également noté que la NNPC ne publie pas d'informations financières complètes. Selon Stanley Achonu, l'ampleur des jalons contenus dans cet engagement a également contribué à un manque de clarté quant à la responsabilité de leur mise en œuvre. La pleine mise en œuvre de cet engagement dans le deuxième plan d'action nécessitera probablement un soutien politique de haut niveau de la part des institutions pétrolières et gazières publiques compétentes.

À la fin de la période de mise en œuvre, cet engagement a conduit à un changement majeur dans la transparence des bénéficiaires effectifs dans le secteur des industries extractives. La mise en place d'un portail sur les bénéficiaires effectifs pour le secteur des industries extractives est une réalisation notable et, par la suite, a amélioré l'accès des citoyens à l'information. Cependant, les efforts du gouvernement pour publier des documents sur le secteur extractif n'ont pas été suffisamment soutenus. De plus, le manque de développement de canaux d'assainissement a limité la contribution de cet engagement à la responsabilité publique. Au fur et à mesure que cet engagement se concrétise dans le prochain plan d'action, le gouvernement peut montrer une mise en œuvre accrue grâce à une divulgation complète et continue des documents du secteur extractif et à la mise en œuvre de canaux d'assainissement.

ITIE, «Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative» (10 juin 2020), https://eiti.org/nigeria.
Id.
Id.
Initiative pour la transparence des industries extractives du Nigéria, «À propos du registre de propriété effective pour l'industrie extractive» (ITIE, 2019), https://bo.neiti.gov.ng/; PM News, «La NEITI dévoile les propriétaires des actifs pétroliers et miniers du Nigéria» (12 déc.2019), https://www.pmnewsnigeria.com/2019/12/12/neiti-unveils-owners-of-nigerias-oil-mining-assets/.
Open Ownership, «Notre évaluation rapide du premier registre public du Nigéria: un bon départ, mais il reste encore beaucoup à faire» (janvier 2020), https://www.openownership.org/news/our-quick-assessment-of-nigerias-first-public-register-a-strong-start-but-more-to-be-done/.
Anne Chinweze, courriels avec le personnel de l'IRM, 19 juin 2020.
Centre de plaidoyer législatif de la société civile, «Fiche d'information sur la propriété effective au Nigéria» (février 2018), https://cislacnigeria.net/wp-content/uploads/2018/02/BO-FACTSHEET.pdf.  
See https://bo.neiti.gov.ng/. Ce site Web ne fonctionnait pas le 2 octobre 2020.
Centre de plaidoyer législatif de la société civile, «Nigeria Country Report» (2017). https://cislacnigeria.net/policy-documents/.
Ouvrez Alliance. «Derrière les livres fermés - Une étude de cas de l'engagement de transparence budgétaire de l'OGP au Nigéria» 2019. https://openalliance.ng/resources/documents/.
Centre de plaidoyer législatif de la société civile, «Nigeria Country Report» (2017). https://cislacnigeria.net/policy-documents/.
Chinweze, courriels avec le personnel de l'IRM 6 juillet 2020; Enwemeka Stanley, Afamefuna Samuel Ogbette et Joel Ogechukwu Okoh, «Le rôle de la Nigerian National Petroleum Corporation dans le développement économique et les défis de sécurité au Nigéria» Open Journal of Economics and Commerce 2, no. 3 (2019) 5, https://www.sryahwapublications.com/open-journal-of-economics-and-commerce/pdf/v2-i3/1.pdf.
Orji Ogbonnaya Orji (Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative), courriels avec IRM, 25 juin 2020.
Editeur de Punch, «Challenges before new NNPC Chief» (Punch, 17 juil. 2019), https://punchng.com/challenges-before-new-nnpc-chief/.
Stanley Achonu (CSO Adviser OGP), entretien avec, septembre 2020.

Engagements

Open Government Partnership