Définition du champ d'application des personnes élues et nommées qui sont obligées de soumettre une déclaration de déclaration de patrimoine - Préparation du registre (MK0071)

Définition du champ d'application des personnes élues et nommées qui sont tenues de soumettre une déclaration de patrimoine et d'intérêts - Préparation du registre

XI. Lutte contre la corruption: lois, systèmes et dénonciation

Engagement 4.1: Systèmes d’intégrité et protections des lanceurs d’alerte (✪) (✪)

Texte d'engagement: .. 4.1. Adoption d'amendements à la loi sur la prévention de la corruption afin d'inclure un système d'intégrité et de protéger les dénonciateurs.

Engagement 4.2: Sensibilisation à la lutte contre la corruption

Texte d'engagement: 4.2. Mise en œuvre d'activités de sensibilisation de l'administration publique et des citoyens afin de signaler les actes de corruption et autres actes illégaux et interdits.

Engagement 4.7: outils informatiques pour la responsabilité sociale  

Texte d'engagement: .. 4.7. Promouvoir continuellement l'utilisation des outils informatiques pour la responsabilité sociale dans les municipalités et autres institutions.

Engagement 4.9: Portée de la déclaration de patrimoine

Texte d'engagement: 4.9. Définir le champ des personnes élues et nommées qui sont obligées de soumettre une déclaration de patrimoine et d’intérêts - Préparation du registre.

Institution (s) responsable (s): Commission d'État pour la prévention de la corruption

Institution (s) de soutien: Ministère de la Justice, Unités de l'autonomie locale, du PNUD et de l'OSCE, des OSC^{[Note 87: La liste complète des OSC répertoriées comme institutions de soutien est la suivante: Centre de recherche et d'élaboration des politiques, Association des citoyens pour le développement local et rural ‚Bujrum-Tetovo, Green Force, Centre pour le développement et l'intégration européenne‚ Agence de développement local-Struga , Organisation caritative éducative-Shtip, Centre macédonien pour la coopération internationale, Coalition - All for fair Trials, TI Macédoine, IDSCS, Institut pour les stratégies économiques et les affaires internationales Ohrid-Skopje, Institut pour la démocratie - Societas Civilis.]}

Date de début: 1/1/2014   Date de fin: 31/12/2016

Note éditoriale: Engagement 4.1 est un engagement étoilé, car il est mesurable, clairement pertinent pour les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, d’impact potentiel de transformation et a été mis en œuvre de manière substantielle ou complète.

Objectif de l'engagement

Ces quatre engagements visaient à resserrer les cadres juridique et institutionnel de lutte contre la corruption. Ils l'ont fait par:

•       Mettre en place des systèmes d’intégrité pour garantir l’évaluation des risques, concevoir des mesures juridiques pour les atténuer et mettre en place un système de protection des lanceurs d’alerte;

•       Mener des activités de sensibilisation;

•       Développer des outils pour la participation des citoyens (responsabilité sociale); et

•       Définir le champ d'application des déclarations de patrimoine pour les fonctionnaires (nommés et élus).

Statut

Mi-parcours

Engagement 4.1: Pas commencé

Engagement 4.2: Limité

Engagement 4.7: Limité

Engagement 4.9: Terminé

Le gouvernement n'a commencé à mettre en œuvre l'engagement 4.1 qu'en juillet 2015, lorsqu'il a entamé le processus d'adoption de la nouvelle loi.

L'examen à mi-parcours de l'IRM a révélé des progrès limités sur les engagements 4.2 et 4.7. Le rapport d'auto-évaluation du gouvernement faisait référence à un événement survenu en avril, 2015, et à deux articles de presse.^{[Remarque 88: voir, par exemple, un article concernant les systèmes d’intégrité au niveau local: http://bit.ly/1luCF8A.]} Il a également rendu compte de la mise au point d’un outil informatique permettant de recueillir les réactions des citoyens.^{[Note 89: http://www.moja-opstina.mk.]} L'examen du chercheur de l'IRM a révélé que les municipalités 15 étaient incluses jusqu'à présent, mais que la plate-forme ne fonctionnait pas.

La Commission a complété l'engagement 4.9 en adoptant un règlement concernant la divulgation des avoirs aux fins de la prévention de la corruption en juillet 2015.

Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2014-2016.

Fin du mandat

Engagement 4.1: substantiel

Engagement 4.2: Limité

Engagement 4.7: Limité

En novembre 2015, le gouvernement a adopté une nouvelle loi sur la protection des lanceurs d'alerte et ses règlements respectifs en mars 2016. La loi est entrée en vigueur sur 18 March 2016. Le chercheur de l'IRM a appris qu'aucun autre progrès n'avait été accompli pour introduire les systèmes d'intégrité en tant qu'exigence légale.

Aucun progrès significatif sur les engagements restants n'a été fait ou rapporté par le gouvernement. Un examen de la plate-forme informatique a montré qu’elle permettait actuellement aux citoyens de voter sur les trois priorités les plus importantes au sein de leur municipalité. Cependant, aucune information n’a été fournie sur l’influence de ces votes sur le travail municipal, et aucune option de suivi n’était disponible. Des entretiens de suivi avec sept municipalités ont confirmé que la plate-forme n'était jamais opérationnelle.^{[Note 90: Aerodrom, Strumica, Veles, Gorce Petrov, Shtip, Bogovinje, Kumanovo.]} Par conséquent, le chercheur de l'IRM considère ces progrès limités.

La Commission pour la prévention de la corruption a publié le registre des divulgations d'actifs et l'a mis à la disposition du public et en ligne.^{[Note 91: Disponible chez: http://bit.ly/2cGz6HM [en macédonien].]}

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Responsabilité publique: marginale

La déclaration de patrimoine et la protection des lanceurs d'alerte ont été reconnues par la société civile comme des instruments essentiels dans la lutte contre la corruption.^{[Note 92: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Macedonia2014-2015_FinalEnglish_0.pdf.]} Avant l'adoption du deuxième plan d'action, il n'existait aucune base légale pour protéger les lanceurs d'alerte, et aucun registre des agents publics nommés et élus relevant du régime de déclaration de patrimoine. Ce groupe d'engagements visait à combler cette lacune et à transformer le système.^{[Note 93: Misa Popovikj, Les défis de l’utilisation des mécanismes de signalement de la corruption dans le contrôle de gestion}

Corruption in Macedonia, (Skopje: IDSCS, 2016), disponible à l'adresse: http://bit.ly/2dforrC.]

En ce qui concerne l’accès à l’information, l’un des engagements visait une divulgation efficace des actifs des agents publics. Un registre contenant des informations sur le type de biens possédés, la propriété, la valeur, la description et les motifs d’acquisition a été mis à disposition. Toutefois, l’absence de liste publique des responsables assujettis à la déclaration de patrimoine continue de faire obstacle au contrôle des actifs dans le pays.^{[Note 94: Département d'État américain, Rapport de pays sur les pratiques en matière de droits de l'homme 2015 (Washington: 2016), 19-20, disponible à l'adresse: http://bit.ly/2dwrjhn.]} Il est impossible de suivre qui devrait soumettre - mais n'a pas soumis - une déclaration de patrimoine. De plus, le registre ne contenant que la déclaration de actuel actif, il est difficile de suivre les changements d’actif au fil du temps en cours d’exercice. Une plate-forme de la société civile en Macédoine a soulevé des préoccupations sur le fait que la divulgation des actifs n'est pas nécessaire une fois que les élus ont quitté leurs fonctions, pas même les données historiques. Selon la Commission, il n’existe aucune base légale pour publier les actifs d’anciens fonctionnaires élus et nommés. Les groupes de transparence ont toutefois fait valoir qu'il n'y avait pas de limite à la réutilisation des informations une fois publiées. En outre, bien que les anciens fonctionnaires n’aient aucune raison de mettre à jour leurs informations sur les actifs, le public devrait avoir le droit d’inspecter les actifs qu’ils avaient au cours de leur mandat.

Les médias d'investigation Balkan Investigative Reporting Netwrok (BIRN) ont demandé à avoir accès aux déclarations de patrimoine des anciens ministres. Cependant, la Commission pour la prévention et la corruption a rejeté la demande et, par la suite, la Commission pour la protection du droit à l'accès gratuit a rejeté l'appel, déclarant que le droit à la vie privée prenait le pas sur l'intérêt public de la transparence.^{[Note 95: Meri Jordanova, La Commission a décidé, la protection de la vie privée avant l’intérêt public.], Article de presse, 10 May 2016, disponible à la vente: http://bit.ly/2jQrB5b.]} En ce sens, le registre existant, établi en raison de l'engagement, ne fournit des informations que sur les actifs actuels du public actuel et des responsables nommés. Le logiciel utilisé ne permet pas de connaître et de consulter l'historique de tous les changements d'actifs signalés, à partir du moment où un responsable est élu ou nommé, jusqu'à sa démission, en dépit du fait que ces changements ont déjà été divulgués par des particuliers. Cela rend difficile le suivi des modifications des actifs. Les universitaires ont fait valoir que la rétention partielle d'informations n'était pas de la transparence.^{[Remarque 96: voir, par exemple, Mateo Turili et Luciano Floridi, L’éthique de la transparence de l’information, 2009, disponible à l’adresse: http://bit.ly/2itUSX3.]} Le gouvernement doit ouvrir l'accès à toutes les déclarations d'actifs et créer un registre de tous les représentants élus et nommés. Le registre constituerait un premier pas vers l’octroi de l’accès à tous les citoyens du pays. 

Pour le chercheur de l'IRM, les protections des lanceurs d'alerte de la Macédoine sont inefficaces et limitent la capacité du gouvernement à promouvoir une responsabilisation publique adéquate. Si la promulgation de la nouvelle loi sur la protection des lanceurs d'alerte est une étape positive, la Commission européenne (CE) et la Commission de Venise du Conseil de l'Europe ont émis des doutes sur le champ d'application de la loi, les critères permettant d'autoriser la divulgation au public, les descriptions vagues d'exemptions. de protection, et la divulgation de l'identité des lanceurs d'alerte.^{[Note 97: Commission européenne pour la démocratie par le droit, Avis sur la loi sur la protection des lanceurs d'alerte en Macédoine, (Strasbourg: Conseil de l'Europe, 2016, disponible à l'adresse suivante: http://bit.ly/1RjIPk7. ]} Les organisations de la société civile ont également exprimé des préoccupations quant à l'indépendance des voies de signalement internes et ont critiqué les institutions pour ne pas avoir nommé de personnes responsables, bloquant ainsi l'application de la loi.^{[Remarque 98: voir, par exemple, la conférence Transparency Macedonia sur ce sujet, disponible à l'adresse: http://bit.ly/2cGwD04 [en macédonien].]} Le gouvernement a indiqué qu'en décembre 2016, les institutions du secteur public 62 avaient nommé de telles personnes. Les CE ont en outre noté que des préparatifs juridiques, institutionnels et pratiques substantiels sont encore nécessaires pour une mise en œuvre efficace de la loi.^{[Note 99: EC, Rapport d’avancement annuel pour 2016, 17.]} Une réflexion sur des cas passés a révélé que la culture institutionnelle est plus punitive que protectrice des lanceurs d'alerte.^{[Note 100: Petar Todorovski, La situation des lanceurs d’alerte en Macédoine, (Skopje, MCIC, 2016), disponible à l’adresse: http://bit.ly/2diVrOq [en macédonien].]}

Reportés?

Soutenir la mise en œuvre de la loi sur la protection des lanceurs d'alerte est l'un des engagements du nouveau plan d'action national. Il met l'accent sur le renforcement des canaux internes de compte rendu, le renforcement des capacités des fonctionnaires, la sensibilisation et l'accès aux informations sur la mise en œuvre des politiques. 

Le nouveau plan s'engage à renforcer la divulgation d'actifs en fournissant des données dans des formats ouverts ainsi que des analyses historiques et des analyses de tendances. Il ne mentionne pas l'établissement d'une liste de tous les représentants élus et nommés afin que le public puisse demander des comptes à ceux qui ne divulguent pas les avoirs.  

Le troisième plan d'action comporte également un nouveau groupe d'engagements visant à renforcer la transparence au niveau local et se concentre sur différents services et priorités. Puisque le gouvernement considère que l'engagement 4.7 est terminé, il ne donne pas suite aux nouveaux engagements dans le prochain plan d'action. L’examen réalisé par IRM a révélé que le développement de différentes plates-formes en tant qu’interventions autonomes risquait de ne pas faire l’objet d’un suivi adéquat et de détourner l’attention des citoyens. Des efforts sérieux sont nécessaires pour consolider les efforts des différentes institutions, de la société civile et des organisations internationales au niveau local.