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Macédoine du Nord

Élaboration participative de politiques au niveau local - Consultations obligatoires avec les citoyens lors de la rédaction / modification des lois et documents les plus importants du gouvernement local (budget, stratégies, plans d'urbanisme, statuts) (MK0079)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Macédoine, deuxième plan d'action, 2014-2016

Cycle du plan d'action : 2014

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de l'autonomie locale

Institution(s) de soutien : Municipalités, Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique, Direction de la protection des données personnelles, Ministère de la société de l'information et de l'administration, autres ministères, autres organismes et institutions de l'État, Association des collectivités locales du République de Macédoine – ZELS, UNDP, Centre for Civil Communications, Center for Research and Policy Making, Association for the Development of the Roma Community in Macedonia, Centre for Development and European Integration‚ Educational-Humanitarian Organization, Green Power - Veles, Institute for Stratégies économiques et affaires internationales Ohrid - Skopje, Centre macédonien de coopération internationale, communautés locales, CSW - Unité de coordination des forums.

Domaines politiques

Engagements locaux, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Macédoine Rapport de fin de trimestre 2014-2016, Rapport d'avancement sur la Macédoine 2014-2015

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Élaboration participative de politiques au niveau local - consultations obligatoires avec les citoyens lors de la rédaction / modification des lois et documents les plus importants du gouvernement local (budget, stratégies, plans d'urbanisme, statut)

Résumé du statut de fin de session IRM

XVII. Gouvernement ouvert local: participation citoyenne accrue

Engagement 6.3: Participation aux services locaux

S’ENGAGERment Texte : .. 6.3. Améliorer les services locaux grâce à une collaboration directe avec les citoyens.

a)    [Mettre à niveau et reproduire] les bonnes pratiques (forums communautaires) et soutenir […] les pratiques innovantes (micro-laboratoires municipaux, etc.);

b)    Soutenir les initiatives générées par les citoyens via un processus collaboratif;

c)     Evaluation des résultats obtenus. Faire une clause de transparence standard des institutions au niveau local;

d)    Reproduire le modèle dans d'autres unités de gouvernement local;

e)    [Modèle] Loi interne municipale sur la transparence […]

Engagement 6.5: Participation à la définition de la politique locale

S’ENGAGERment Texte : .. 6.5. Élaboration participative de politiques au niveau local - consultations obligatoires avec les citoyens lors de la rédaction / modification des lois et documents les plus importants du gouvernement local (budget, stratégies, plans d'urbanisme, lois);

a)    Préparation de la loi type interne pour la mise en œuvre du processus de consultation, du développement et de l'application d'outils informatiques;

b)    Promotion des organisations de la société civile en tant que facilitateurs du processus de consultation.

c)     Améliorer les services locaux grâce à une collaboration directe avec les citoyens.

 

Institution (s) responsable (s):  Ministère de l'autonomie locale

Institution (s) de soutien: Voir la note.[Note 137: La liste complète des institutions d’appui est la suivante: municipalités, commission du libre accès à l’information publique, direction de la protection des données à caractère personnel, ministère de la Société de l’information et de l’Administration, autres ministères, autres organes et institutions de l’État, Association des collectivités locales de République de Macédoine - ZELS, PNUD, Centre pour les communications civiles, Centre pour la recherche et l’élaboration des politiques, Association pour le développement de la communauté rom en Macédoine, Centre pour le développement et l’intégration européenne, organisation éducative et humanitaire, Énergie verte - Veles, Institut pour les stratégies économiques et les affaires internationales Ohrid - Skopje, Centre macédonien pour la coopération internationale, les communautés locales et la CSW - Unité de coordination des forums.] 

Date de début: 1/1/2014   Date de fin: 31/12/2016

Objectif de l'engagement

Ce groupe d'engagements visait à faire en sorte qu'il y ait des politiques et des pratiques institutionnelles en place pour une prise de décision inclusive et participative au niveau local. Engagement 6.3 a franchi cinq étapes pour garantir que les municipalités adoptent des règles de transparence, impliquent la société civile et soutiennent les initiatives identifiées comme prioritaires par le biais de processus de collaboration. Engagement 6.5 a promis des consultations obligatoires au niveau local.

Statut

Mi-parcours

Engagement 6.3: Limité

Engagement 6.5: Pas commencé

Comme indiqué dans l'examen à mi-parcours, ces engagements ont peu progressé. En effet, les efforts du PGO n’ont ni amélioré ni renforcé les mécanismes de participation existants. Engagement 6.5, qui avait promis des consultations obligatoires au niveau local, n'a pas encore commencé.[Note 138: Un second examen des lois municipales par un chercheur de l'IRM.]

Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2014-2016.

Fin du mandat

Engagement 6.3: Limité

Engagement 6.5: Pas commencé

Dans son évaluation de fin de mandat, le gouvernement a indiqué que le ministère des Collectivités locales et l'Association des municipalités tentaient d'établir de nouveaux réseaux régionaux avec des représentants des secteurs civique et commercial dans deux régions supplémentaires. L'objectif était d'introduire le mécanisme participatif et d'élargir les bonnes pratiques existantes. Comme indiqué, le processus n’en est encore qu’à ses débuts. Des événements soutenus par le PNUD ont été organisés en tant que meilleures pratiques de tourisme pour les jeunes et les personnes handicapées de la région de Polog. En outre, les infrastructures de plusieurs municipalités ont été améliorées pour répondre aux besoins des personnes handicapées. Les entretiens menés par IRM avec les municipalités ont révélé que ces investissements faisaient partie des efforts en cours et que leur inclusion dans le plan d'action du PGO n'élargissait pas leur portée. Ce dernier point a été confirmé par les OSC. Enfin, aucun progrès supplémentaire n'a été réalisé sur les étapes restantes, et l'examen des lois et actes municipaux par le chercheur de l'IRM n'a révélé aucun progrès en ce qui concerne l'acte interne sur la transparence (engagement 6.5).

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Responsabilité publique: n'a pas changé

Traditionnellement, les gouvernements locaux en Macédoine ne coopéraient pas avec les OSC et les citoyens en matière de politique.[Note 139: EC, Rapport d’avancement annuel pour 2015, 9.] L'engagement visait à transformer la manière dont les gouvernements locaux prenaient leurs décisions et à créer des politiques et des garanties statutaires pour la participation citoyenne aux "actes et documents les plus importants". Il visait également à définir des normes et à adopter un modèle de transparence au niveau local.

Cependant, l'accès à l'information et la participation citoyenne ne s'améliorent que marginalement, les municipalités 57 ayant utilisé les forums communautaires comme mécanismes de consultation des citoyens sur les priorités et les investissements budgétaires.[Remarque 140: pour plus de détails sur les forums communautaires, veuillez visiter une page dédiée: http://www.forumivozaednicata.com.mk/. ] La société civile et les gouvernements locaux évaluent les forums communautaires de manière positive. Les responsables locaux estiment qu’ils jouent un rôle crucial dans l’établissement de la confiance et l’amélioration des services publics.[Note 141: Entretien avec le maire de Pehcevo, Igor Popovski, septembre 2016, bulletin des forums communautaires n ° 5 / 2016. ] Les citoyens et la société civile estiment qu'ils fournissent un processus permettant de hiérarchiser les projets programmés par les autorités locales et de suivre leur mise en œuvre. Les forums ont une portée limitée et ne sont pas obligatoires.[Note 142: Cependant, les municipalités 57 les prescrivent comme une possibilité de consultation dans les statuts.] bien que les deux tiers des municipalités les prescrivent comme forme de consultation. En outre, le Ministère des collectivités locales a commencé à étendre les mécanismes de coopération régionale à deux nouvelles régions. Jusqu'à présent, les expériences ont été positives. Les citoyens expriment leurs besoins par le biais de forums communautaires et de réseaux pour un développement inclusif. Celles-ci sont ensuite traduites en investissements et en politiques. Cependant, cette initiative continue de dépendre des dons et de l'assistance technique d'organisations internationales et locales. Certains efforts ont été déployés au cours de la dernière année pour renforcer la capacité des fonctionnaires d’organiser et de mettre en œuvre des forums communautaires de manière indépendante dans le cadre de la phase de sortie du programme. Environ des fonctionnaires 100 des municipalités de 29 ont été formés à 2016. Le programme des forums communautaires s'est achevé en mars 2017, sans rendre les consultations obligatoires. Ils n'ont pas été inclus dans le nouveau plan d'action OGP, et la durabilité de cette initiative positive est incertaine pour le moment. En ce sens, aucun mécanisme n'a été mis en place pour permettre la responsabilité publique au cours des deux dernières années.

Reportés?

L'engagement 6.3 n'a ​​pas été reporté dans le nouveau plan d'action. Le gouvernement a considéré que cet engagement était rempli, même si l'évaluation n'avait pas été faite, que la loi sur la transparence adoptée par les municipalités n'était pas adoptée et que les bonnes pratiques existantes n'étaient pas respectées. L'engagement 6.5, qui a été révisé et inclus dans le nouveau plan d'action, vise à soutenir la mise en œuvre des mécanismes non obligatoires existants pour les consultations en matière d'égalité des sexes et d'inclusion sociale. Toutefois, comme le note l'examen à mi-parcours, l'engagement suppose que les citoyens sont habilités et qu'ils participeront à des consultations dès qu'elles deviendront une réalité. Des activités visant à soutenir la participation civique, en particulier parmi les groupes vulnérables, sont nécessaires pour assurer une participation plus large. L’étape des consultations obligatoires n’a pas été poussée plus loin et le nouveau plan d’action se concentre sur l’appui aux comités existants (par exemple, le comité sur l’égalité des sexes) afin de garantir l’élaboration de politiques inclusives.[Remarque: 143: Nouveau plan d’action national OGP 2016-2018, 59-73.]


Engagements

Open Government Partnership