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Macédoine du Nord

Sensibilisation sur les droits d'accès à l'information (MK0121)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de Macédoine du Nord 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique - CPRFAPI

Institution(s) de soutien : Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique Centre pour les communications civiles, German Filkov, gfilkov@ccc.org.mk Association pour l'émancipation, la solidarité et l'égalité des femmes (ESE) Darko Antikj, dantik@ esem.org.mk et Open Society Foundation – Macédoine Danche Danilovska, dance.danilovska@fosm.mk

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Genre, Inclusion, Droit à l'information, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de la Macédoine du Nord 2018-2020, Rapport de conception de la Macédoine du Nord 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Publication proactive, promotion de l'accès électronique et sensibilisation accrue des citoyens à leurs droits de libre accès à l'information publique
Date de début et de fin de l'engagement: Août 2018 - Août 2020
Agence d'exécution principale
Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique - CPRFAPI
Description de l'engagement
Statu quo ou problème traité par l'engagement
La loi sur le libre accès à l'information publique a été appliquée à partir de 2006, mais sa mise en œuvre a été rendue difficile en dépit des efforts déployés pour sa cohérence. L’accès aux informations fournies par l’intermédiaire de la LFAPI est principalement utilisé par les organisations non gouvernementales et les journalistes. Les citoyens sont encore peu sensibilisés à l’existence du droit au libre accès aux informations publiques. Le silence de l'administration reste un problème grave qui limite l'exercice de ce droit humain universel. Le fait même que les informations de base que les titulaires sont obligés de publier et répertoriées dans le LFAPI devraient être demandées selon une procédure permettant de les obtenir, indique que ces informations sont inaccessibles de manière simple et sans faille, et parle de l'ancien les modes de fonctionnement des institutions. En outre, il est très rare de publier régulièrement les informations déjà fournies (en réponse aux demandes). En outre, les institutions n'utilisent pas les avantages pour elles-mêmes en publiant de manière proactive des informations publiques (possibilité d'être plus responsable dans le travail, de mettre en œuvre et de promouvoir les principes de bonne gouvernance et d'intégrité et de mieux gérer les informations qu'elles détiennent), ce qui conduira à la confiance des citoyens dans les institutions pour leur responsabilité et leur transparence. Conformément à l'article 15 de la loi sur le libre accès à l'information publique, le demandeur a le droit de soumettre sa demande d'accès à l'information publique sous forme électronique. Cette manière de soumettre des demandes est rarement appliquée.
Objectif principal
Accès facile, rapide et simple à des informations importantes pour la vie et le travail des citoyens via: la publication proactive d'informations par les détenteurs d'informations sur leurs sites Web - Mise en place d'une plateforme fonctionnelle permettant un accès électronique à l'information publique et - Amélioration du niveau Sensibilisation des citoyens au droit d'accès gratuit à l'information publique et augmentation du nombre de citoyens qui exerceront ce droit
Brève description de l'engagement
Les détenteurs d'informations publiques doivent publier de manière proactive et régulière sur leurs sites internet toutes les informations indiquées dans le LFAPI ainsi que les informations qu'ils ont déjà fournies à la suite d'une demande d'accès, tandis que les détenteurs qui ne possèdent pas de site internet doivent effectuer cette procédure sur les sites Web de l'institution sous la juridiction de laquelle ils travaillent. La Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique en coopération avec l'Association pour l'émancipation, la solidarité et l'égalité des femmes (ESE) développera et mènera une campagne sur place afin d'informer les citoyens de leurs droits pour un libre accès au public information. Le processus de soumission de demandes d'accès gratuit à des informations publiques et de réponse aux demandes sera facilité par la mise en place d'une plateforme fonctionnelle permettant l'accès électronique à des informations publiques. Grâce à ce système en ligne (plate-forme), chaque citoyen intéressé pourra soumettre aux détenteurs d’informations une demande d’information publique, qui sera facilement trouvée sur la plate-forme. L'avantage de la plate-forme est que toutes les informations données sont publiées et accessibles à tous, ce qui signifie qu'une fois les informations fournies par le titulaire, cette plate-forme réduira le champ d'activité de l'institution si un autre candidat est intéressé. pour la même information.
Défi OGP abordé par l'engagement
Amélioration de la fonction publique
Augmentation de l'intégrité publique
Gestion plus efficace des ressources publiques
Plus d'Infos
Lien avec les objectifs mondiaux de développement durable - Objectif 16 "Paix, justice et institutions fortes", objectif 16.10: garantir l'accès à l'information et la protection des libertés fondamentales, conformément à la législation nationale et aux accords internationaux. Les mesures relevant de cet engagement contribuent à la promotion de l'accès à l'information publique grâce à une mise en œuvre plus efficace des lois et à une meilleure information des citoyens.
Jalons:
1.1.1 Publication proactive d'informations publiques par les détenteurs d'informations sur leurs sites Web
Préparation d'une liste indicative d'informations publiques que les institutions devraient mettre à disposition de manière proactive sur leurs sites Web (ou sur les sites Web des institutions sous la juridiction desquelles elles opèrent)
Publication obligatoire de toutes les informations publiques par les détenteurs d'informations sur leurs sites Web (ou sur les sites Web des institutions sous la juridiction desquelles ils opèrent)
Contrôle du respect des obligations par les institutions au moyen de l’index dit de transparence active préparé par le Centre pour les communications civiles
1.1.2 Amélioration de l'accès électronique à l'information publique
Développement d'une méthodologie pour améliorer le site Web électronique existant (plate-forme) pour l'accès électronique à l'information publique
Système électronique mis en place pour l'accès à l'information et repris par les détenteurs de l'information pour son application
Développement d'un manuel avec des formations pour les détenteurs d'informations, ainsi que la promotion de la plateforme pour son application par les citoyens, ce qui simplifiera l'accès à l'information
1.1.3 Sensibilisation des citoyens à leurs droits pour un libre accès à l'information publique et renforcement de l'exercice de ce droit par les citoyens
Élaborer un plan de mise en œuvre de la campagne (identifier les municipalités et les agglomérations où la campagne sera mise en œuvre, élaborer un contenu qui sera présenté aux citoyens et un format pour une présentation publique, instaurer une coopération avec les organisations de la société civile locales dans les municipalités identifiées; mécanismes permettant de mesurer l'impact de la campagne)
Mener une campagne et en mesurer les effets
Coordonnées
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Oliver Serafimovski, coordinateur Cveta Trajkovska, coordinatrice adjointe Indzi Xhodja, coordinatrice adjointe
Titre, département
Junior Associate, Unité pour la coopération avec les détenteurs d'informations et l'information du public Secrétaire général du secrétariat de la Commission Junior Associate, Unité pour la procédure de recours, les affaires juridiques et générales
Téléphone et e-mail
oliverserafimovski@komspi.mk , 071 / 229-214 cveta@komspi.mk, 071 / 232-857 inxhihoxha@komspi.mk, 071 / 229-289
Autres acteurs impliqués
La Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique
Centre pour les communications civiles, allemand Filkov, gfilkov@ccc.org.mk Association pour l'émancipation, la solidarité et l'égalité des femmes (ESE) Darko Antikj, dantik@esem.org.mk and Open Society Foundation - Macédoine Danche Danilovska, dance.danilovska@fosm.mk

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Thème I: Accès à l'information

1.1 Publication proactive, promotion de l'accès électronique et sensibilisation accrue des citoyens à leurs droits au libre accès à l'information publique

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Les détenteurs d'informations publiques doivent publier de manière proactive et régulière sur leurs sites internet toutes les informations indiquées dans le LFAPI ainsi que les informations qu'ils ont déjà fournies à la suite d'une demande d'accès, tandis que les détenteurs qui ne possèdent pas de site internet doivent effectuer cette procédure sur les sites Web de l'institution sous la juridiction de laquelle ils travaillent. La Commission pour la protection du droit au libre accès à l'information publique en coopération avec l'Association pour l'émancipation, la solidarité et l'égalité des femmes (ESE) développera et mènera une campagne sur place afin d'informer les citoyens de leurs droits pour un libre accès au public information. Le processus de soumission de demandes d'accès gratuit à des informations publiques et de réponse aux demandes sera facilité par la mise en place d'une plateforme fonctionnelle permettant l'accès électronique à des informations publiques. Grâce à ce système en ligne (plate-forme), chaque citoyen intéressé pourra soumettre aux détenteurs d’informations une demande d’information publique, qui sera facilement trouvée sur la plate-forme. L'avantage de la plate-forme est que toutes les informations données sont publiées et accessibles à tous, ce qui signifie qu'une fois les informations fournies par le titulaire, cette plate-forme réduira le champ d'activité de l'institution si un autre candidat est intéressé. pour la même information.

Jalons:

1.1.1 Publication proactive d'informations publiques par les détenteurs d'informations sur leurs sites Web

  • Préparation d'une liste indicative d'informations publiques que les institutions devraient mettre à disposition de manière proactive sur leurs sites Web (ou sur les sites Web des institutions sous la juridiction desquelles elles opèrent)
  • Publication obligatoire de toutes les informations publiques par les détenteurs d'informations sur leurs sites Web (ou sur les sites Web des institutions sous la juridiction desquelles ils opèrent)
  • Contrôle du respect des obligations par les institutions au moyen de l’index dit de transparence active préparé par le Centre pour les communications civiles

1.1.2 Amélioration de l'accès électronique à l'information publique

  • Développement d'une méthodologie pour améliorer le site Web électronique existant (plate-forme) pour l'accès électronique à l'information publique
  • Système électronique mis en place pour l'accès à l'information et repris par les détenteurs de l'information pour son application
  • Développement d'un manuel avec des formations pour les détenteurs d'informations, ainsi que la promotion de la plateforme pour son application par les citoyens, ce qui simplifiera l'accès à l'information

1.1.3 Sensibilisation des citoyens à leurs droits pour un libre accès à l'information publique et renforcement de l'exercice de ce droit par les citoyens

  • Élaborer un plan de mise en œuvre de la campagne (identifier les municipalités et les agglomérations où la campagne sera mise en œuvre, élaborer un contenu qui sera présenté aux citoyens et un format pour une présentation publique, instaurer une coopération avec les organisations de la société civile locales dans les municipalités identifiées; mécanismes permettant de mesurer l'impact de la campagne)
  • Mener une campagne et en mesurer les effets

Date de début: août 2018
Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à poursuivre la mise en œuvre de la loi de Macédoine du Nord sur le libre accès à l'information publique (2006). La Macédoine du Nord se classe au 22e rang sur 128 pays dans le classement mondial du droit à l'information du Center for Law and Democracy. Bien que l'article 15 de la loi FoI de 2006 accorde aux demandeurs le droit de demander des informations par voie électronique, selon le plan d'action, cette manière de soumettre des demandes est rarement utilisée dans la pratique.

Cet engagement a trois objectifs principaux: soutenir la publication proactive d'informations parmi les agences gouvernementales, améliorer l'accès électronique à l'information publique et sensibiliser davantage le public à son droit au libre accès à l'information. Ces trois objectifs s'appuient sur les activités de l'engagement 3.1 du plan d'action précédent (2016-2018). Dans le cadre de l'engagement précédent, le CRFAPI a publié des instructions destinées aux établissements sur la manière de publier de manière proactive les informations, y compris les informations déjà demandées et divulguées. En outre, le Centre pour la communication civile (CCC) a créé des indices pour surveiller la manière dont les détenteurs d'informations ont publié des informations de manière proactive sur leurs sites Web. De même, l'engagement dans le plan d'action actuel vise à préparer une liste d'informations publiques que les institutions devraient rendre disponible de manière proactive sur leurs sites Web. La publication de ces informations sera obligatoire et le respect de cette obligation sera contrôlé à l'aide des indices de transparence de la CCC élaborés lors du plan d'action précédent.

Le CRFAPI prévoit également d'améliorer le système électronique existant de soumission en ligne des demandes d'accès à l'information, ainsi que de développer un manuel avec des formations pour les détenteurs d'informations. L'engagement 3.1 du plan d'action précédent prévoyait la préparation d'un nouveau système de soumission électronique pour l'accès à l'information publique, mais le nouveau système était encore dans une phase préliminaire au moment du rapport de fin de mandat de l'IRM. Enfin, le CRFAPI prévoit de mener une campagne de sensibilisation du public avec l'Association pour l'émancipation, la solidarité et l'égalité des femmes (ESE) sur le droit d'accès à l'information publique, qui poursuit une campagne médiatique menée par le CRFAPI et l'ESE lors de l'action précédente période du plan.

Cet engagement est clairement pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information en raison de la publication proactive des informations et de la plate-forme en ligne pour la soumission des demandes d'informations. Les jalons sont tous vérifiables, bien que le jalon 1.1.3 soit ouvert sur la manière dont la campagne de sensibilisation du public sera menée.

Si elles sont pleinement mises en œuvre, les activités relevant de cet engagement pourraient apporter des améliorations modérées à l'accès à l'information en Macédoine du Nord. La publication proactive d'informations publiques conformément à la loi FoI de 2006 sur les sites Web des institutions publiques pourrait simplifier le processus d'obtention des informations détenues par le gouvernement, puisque les parties intéressées n'auraient plus besoin de soumettre de demandes formelles pour ces informations. Cependant, il ne ressort pas clairement de l'engagement comment le CRFAPI déterminera la liste des informations publiques que les institutions doivent divulguer de manière proactive sur leurs sites Web. La Commission européenne a noté en 2018 que le CRFAPI n'avait pas la capacité de contrôler le respect de l'exigence de divulgation proactive des informations. Par conséquent, l'utilisation des indices de transparence du CCC pourrait aider le CRFAPI à mieux contrôler le respect des exigences de publication proactive parmi les détenteurs d'informations. L'indice de transparence 2018 a révélé que 42.5% des établissements ayant fait l'objet de la recherche remplissaient adéquatement leurs obligations de divulgation proactive de leurs informations, ce qui représente une légère baisse par rapport à 2016 (45%). Selon le CRFAPI, environ 800 des 1,256 XNUMX établissements ont actuellement leurs propres pages où ils publient des informations publiques. Les conclusions de la Commission européenne et de la CCC indiquent qu'il est clairement nécessaire d'améliorer la conformité des institutions publiques en matière de divulgation proactive, mais il est difficile de savoir comment le CRFAPI utilisera les indices de transparence pour surveiller la conformité.

Dans l'ensemble, cet engagement pourrait conduire à une amélioration modérée de l'accès aux informations détenues par le gouvernement en Macédoine du Nord. La mise en place d'une plate-forme fonctionnelle pour permettre l'accès électronique à l'information pourrait simplifier le processus de demande d'informations. La plateforme de demande électronique d'informations devait être créée dans le cadre du plan d'action précédent mais n'a pas été achevée et le système existant n'est plus fonctionnel depuis 2016. Lorsqu'elle est disponible, cette plate-forme permettrait la soumission électronique des demandes d'informations, par opposition au dépôt de demandes sur papier, comme cela a été la pratique jusqu'à présent, ce qui pourrait simplifier et accélérer le processus de soumission. La campagne de sensibilisation pourrait également contribuer à mieux informer les citoyens sur leur droit à l'information et sur la manière de l'obtenir. Cependant, cela représente une continuation des efforts du plan précédent.

Prochaines étapes

Au cours de la mise en œuvre, le CRFAPI pourrait préciser combien d'institutions divulguent actuellement de manière proactive des informations publiques et quel est l'objectif visé à la fin de ce plan d'action.

Pour faciliter l'accès aux informations publiques, il sera important de rendre la plate-forme électronique fonctionnelle dès que possible. En discutant des améliorations, le CRFAPI pourrait explorer et examiner les expériences d'autres pays (par exemple, l'Albanie) qui ont mis en place des plates-formes similaires dans le cadre des plans d'action du PGO.

Compte tenu de l'importance de la mise en œuvre effective de la loi sur la liberté de l'information, l'IRM recommande de poursuivre les efforts dans ce sens dans le prochain plan d'action.

Les textes de tous les engagements sont une version abrégée des textes d'engagement. Pour les textes d'engagement complets, voir le plan d'action national 2018-2020 de la République de Macédoine du Nord, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

République de Macédoine du Nord, Agence pour la protection du droit au libre accès à l'information publique, http://komspi.mk/en/297-2/

Évaluation globale du droit à l'information, par pays, https://www.rti-rating.org/country-data/

Commission pour la protection du droit à l'accès gratuit à l'information publique, Guide de publication proactive, http://komspi.mk/otvoreno-vladino-partnerstvo

IRM, République de Macédoine, rapport de fin de mandat 2016-2018, p 23, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Ibid.

Commission européenne, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_the_former_yugoslav_republic_of_macedonia.pdf

Centre des communications civiles, http://www.ccc.org.mk/images/stories/ia2017m.pdf

Cveta Trajkovska, CRFAPI, correspondance électronique avec IRM, 21 novembre 2019.

"Accès gratuit - Soumettez et parcourez les demandes d'informations d'accès gratuit", http://www.slobodenpristap.mk (n'est plus fonctionnel).

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 1.1 Libre accès à l'information publique

Substantiel:

Dans son Indice de transparence active 2020, le Centre pour les communications civiles a classé la Macédoine du Nord comme « moyenne » en ce qui concerne la transparence active, avec 58.2%, notant une amélioration de 2.2% par rapport à 2019. La page Web de l'Agence pour la protection du droit au libre accès à l'information publique fournit des informations sur les détenteurs d'informations publiques et des liens vers leurs pages Web, des formulaires pertinents pour rechercher des informations publiques, des brochures et un lien vers une procédure de recours. L'Agence a pris possession du FOSM du slobodenpristap.mk plate-forme où les demandes d'informations publiques devraient être publiées, mais aucune demande n'a encore été faite. La page contient un fichier Excel avec des pages Web pour les détenteurs d'informations publiques qui est incomplet et n'est pas présenté dans un format convivial. L'Agence prévoit d'apporter d'autres améliorations à la plate-forme dans le cadre du projet Instrument d'aide de préadhésion II «Promouvoir la transparence et la responsabilité de l'administration publique».

L'Agence, avec l'Association pour l'émancipation, la solidarité et l'égalité des femmes, a organisé neuf formations pour sensibiliser les citoyens à leurs droits au libre accès à l'information publique. Cependant, il n'existe aucune information permettant de savoir si l'efficacité de ces formations a été mesurée.

Le Center for Civil Communications publie l'indice de transparence active sur sa page Web depuis 2016 avec une liste des indices en macédonien, https://www.ccc.org.mk/index.php?option=com_content&view=article&id=392%3A2020-03-11-15-33-22&catid=17%3A2012-02-23-22-02-23&Itemid=93&lang=mk
Centre pour les communications civiles, Indice de transparence active, https://www.ccc.org.mk/images/stories/ia2020m.pdf
Agence pour la protection du droit au libre accès à l'information publique, Liste des détenteurs d'informations publiques, http://komspi.mk/%d0%bb%d0%b8%d1%81%d1%82%d0%b0-%d0%bd%d0%b0-%d0%b8%d0%bc%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%bb%d0%b8-%d0%bd%d0%b0-%d0%b8%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8/
Ministère de la Société de l'Information et de l'Administration, Open Government Partnership Macédoine du Nord, Publication proactive, promotion de l'accès électronique et sensibilisation accrue des citoyens à leurs droits au libre accès à l'information publique, 3 décembre, https://ovp.gov.mk/nap_proposals/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b0%d0%ba%d1%82%d0%b8%d0%b2%d0%bd%d0%be-%d0%be%d0%b1%d1%98%d0%b0%d0%b2%d1%83%d0%b2%d0%b0%d1%9a%d0%b5-%d1%83%d0%bd%d0%b0%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d1%83%d0%b2%d0%b0%d1%9a%d0%b5/.
Ibid.

Engagements

Open Government Partnership