Divulgation publique des concessions et des partenariats public-privé (MK0186)

Brève description de l'engagement

Cet engagement implique la publication obligatoire des accords de concession conclus et de la mise en place de PPP, de la même manière que les contrats de marchés publics y sont accessibles au public. Les concessions, les marchés publics et les PPP constituent les trois principaux types d'accords publics conclus entre les institutions publiques et le secteur privé. Bien que, dans notre pays, ces trois types d'accords publics ne soient pas encore unifiés, au sens où leurs procédures de conclusion sont gérées depuis un outil centralisé, tel que le Système électronique de passation des marchés publics (ESPP), ils restent des accords connexes. Il est donc nécessaire de rendre les accords de concession et les PPP accessibles avec la même transparence que les accords de marchés publics. Concernant les concessions, au moins pour la mise en œuvre de cet engagement, nous faisons référence aux accords de concession pour l'exploitation de ressources minérales et aux accords de concession pour la recherche géologique détaillée conclus par le ministère de l'Économie. L'engagement porte sur la publication de ces accords sur le site web de ce ministère. Concernant les contrats de mise en place de PPP, l'engagement porte sur la publication des contrats au sein de l'ESPP. En effet, les annonces de mise en place de PPP sont publiées sur l'ESPP. À l'instar des marchés publics, l'engagement implique la publication des accords de PPP conclus dans la section « Documents », séparément pour chaque accord conclu. Ainsi, bien que l'engagement couvre les ministères, les municipalités et les entreprises publiques et d'État qu'ils créent, il ne concerne en réalité que le Bureau des marchés publics, car ces institutions doivent soumettre les accords conclus à l'ESPP pour publication (comme pour les marchés publics).

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Bien qu'appartenant au même groupe d'accords entre les secteurs privé et public, les accords de concession et de PPP ne sont pas rendus publics comme c'est le cas pour les marchés publics. De ce fait, pour un secteur important et, entre autres, l'un des plus exposés à la corruption, les citoyens, les organisations de la société civile, les journalistes, et même les institutions publiques qui ont besoin de ces informations, n'ont pas accès aux détails de ce qui a été convenu, notamment au vu des obligations des concessionnaires. Par ailleurs, les exemples d'abus de ces accords sont nombreux. Rendre ces accords inaccessibles non seulement rend impossible le contrôle de leur bonne mise en œuvre, mais favorise aussi, d'une certaine manière, la corruption, car ces informations importantes sont tenues secrètes. Bien qu'ils soient obligatoires en vertu de la Stratégie nationale de prévention de la corruption et des conflits d'intérêts 2021-2025, les accords de concession ne sont pas rendus publics. Il en va de même pour les accords de PPP. Pour les deux types d'accords, l'opinion publique les considère généralement comme corrompus, ce qui limite les possibilités d'investissements futurs du secteur privé par le biais de ces deux types d'accords. Contrairement à la Macédoine du Nord, dans le monde, ce sont précisément les concessions et les PPP qui constituent un instrument important pour attirer les investissements étrangers et pour le développement économique, contribuant à hauteur de 2 à 3 points de pourcentage à la croissance annuelle du produit intérieur brut du pays.

2. Quelles sont les causes du problème ?

Il semble que le problème soit d'ordre humain, c'est-à-dire le manque de volonté de publier ces accords. En effet, le ministère de l'Économie publie actuellement un document au format PDF fermé sur les concessions de ressources minérales accordées, contenant des informations de base sur environ 370 concessions, telles que : le nom du concessionnaire, son adresse, son adresse électronique, la durée du contrat, sa date de conclusion, la matière première, le site de la concession, la commune où elle est située et la superficie couverte en kilomètres carrés. Cependant, parmi les données publiées publiquement, aucune information n'est disponible sur la compensation versée pour la zone de concession, qu'il s'agisse de la compensation fixe au kilomètre carré ou de la compensation variable pour la quantité de matière première exploitée. De plus, les termes et conditions du contrat de concession conclu avec le concessionnaire sont inconnus, ce qui rend ces accords totalement impossibles à toute inspection ou contrôle public de leur mise en œuvre. La situation est similaire à celle des accords de PPP. Les appels ouverts à de tels accords sont publiés sur l'ESPP, mais pas d'informations sur les accords conclus, ni sur les accords eux-mêmes, même si nous ne parlons que de quelques accords par an.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Comme indiqué précédemment, bien que la transparence et la mise à disposition du public d'un grand nombre d'informations et de documents relatifs aux appels d'offres se soient progressivement améliorées dans le domaine des marchés publics, cette tendance n'a pas été suivie pour les deux autres types d'accords, tels que les concessions et les PPP, malgré leur similarité. De ce fait, et en partie à cause de réglementations obsolètes, leur plein potentiel n'a pas été exploité dans ces deux domaines, notamment pour attirer les investissements et favoriser le développement économique, tant au niveau national qu'au niveau local. D'autres initiatives ont tenté d'améliorer la situation, mais elles ont également échoué. Concernant les concessions, conformément à un engagement du Plan d'action OGP 2016-2018, un registre des concessions de ressources minérales est publié sur le site web du ministère de l'Économie, mais il n'inclut pas les accords conclus. En ce qui concerne les PPP, seules les annonces de ces accords et les documents d'appel d'offres sont publiés sur ESPP, mais cette possibilité n'est pas utilisée pour publier, au même endroit, les avis relatifs aux accords conclus, ainsi que les accords eux-mêmes, comme c'est le cas pour les marchés publics.

2. Quelle solution proposez-vous ?

Concernant les PPP, le problème sera entièrement résolu grâce à la possibilité existante de publier les accords de PPP conclus sur ESPP, dans la section dédiée aux informations relatives aux PPP, telles que l'annonce et le dossier d'appel d'offres. Pour les concessions, cette solution n'est que partielle : les accords seront publiés sur le site web du ministère de l'Économie, où sont également publiées les informations de base. Cela s'explique en partie par la nécessité d'une solution entièrement électronique pour les concessions, comme ESPP, et par le fait que seules les concessions relatives aux ressources et à l'exploitation minières sont couvertes. La publication de ces accords de concession constituera toutefois un premier pas vers la transparence des autres accords de concession conclus par d'autres institutions, ce qui pourrait être intégré au prochain plan d'action national pour l'OGP.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Cet engagement impliquera concrètement la transparence des accords publics (marchés publics, concessions, PPP), un aspect crucial pour permettre au public de les comprendre et de vérifier s'ils protègent l'intérêt général. Ces accords sont parmi les plus exposés à la corruption, ce qui permettra de la détecter, mais aussi de la prévenir, grâce au rôle direct des citoyens et des organisations de la société civile. Cet engagement s'inscrira dans la continuité des efforts du ministère de l'Économie pour accroître la transparence des concessions attribuées.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Cet engagement permet de réaliser des progrès significatifs en matière de transparence dans le domaine des concessions et des PPP. La publication de ces accords s'inscrit dans le cadre des mesures prévues par la Stratégie nationale de prévention de la corruption et des conflits d'intérêts 2021-2025, ainsi que des recommandations de la Cour des comptes dans le rapport d'audit du budget de base de la RNM pour 2022, afin que les municipalités puissent obtenir des contrats de concession sur leur territoire.

2. Comment l’engagement favorisera-t-il la responsabilisation ?

En rendant les concessions et les accords de PPP accessibles au public et à toutes les parties prenantes, la responsabilité des institutions publiques sera considérablement accrue. Cet engagement contribuera également à renforcer la confiance du public et des investisseurs potentiels envers les institutions publiques dans ces deux domaines, qui se déroulent encore aujourd'hui sous le couvert de l'opacité et de soupçons de corruption.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ?

En connaissant les détails des accords, notamment leurs aspects financiers et autres, ainsi que les conditions d'octroi de la concession, les citoyens peuvent évaluer leur impact positif ou négatif sur les ressources publiques, telles que les ressources minérales, et déterminer si et comment l'intérêt public est protégé par les accords de PPP. Grâce à cela, les citoyens peuvent également prévenir des contrats potentiellement préjudiciables, contribuant ainsi directement à l'amélioration de la situation.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1.3.1 Coordination et accord sur les modalités de mise en œuvre des engagements et les conditions techniques préalables | Un accord et une solution technique concrète ont été trouvés pour la publication des contrats de concession sur le site Internet du ministère de l'Économie et pour la publication des contrats de PPP sur ESPP | Mai 2024

1.3.2 Annonce publique des accords de concession et de PPP | Annonce publique des accords | Février 2025