Promouvoir la liberté d'expression et les médias indépendants (NO0051)

Statu quo ou problème / question à traiter: L'information fait partie intégrante de la liberté d'expression. L'information est essentielle pour que les personnes puissent prendre des décisions éclairées concernant leur propre vie et pour pouvoir comprendre et exercer leurs droits. La liberté d'expression est sous la pression d'acteurs étatiques et non étatiques. Certaines tendances: Augmentation du nombre d’attaques contre des individus qui s’expriment, par exemple des journalistes, des blogueurs et des artistes. La législation est utilisée de manière abusive pour empêcher les critiques et faire taire la dissidence. L'accès du public à l'information est limité. Censure Internet, filtrage, blocage et surveillance. Augmenter l'autocensure. La concentration de la propriété dans les médias limite la diversité. En septembre 2015, les États membres des Nations Unies ont adopté les nouveaux objectifs de développement durable (ODD). Goal 16.10 traite de l'accès à l'information et de la protection des libertés fondamentales. L'accès à l'information est l'un des trois thèmes de la nouvelle stratégie du ministère des Affaires étrangères en matière de liberté d'expression. Principaux objectifs Le ministère des Affaires étrangères doit: - initier l'élaboration de normes internationales pour le droit à l'information, - contribuer à l'élaboration et au respect de la législation au niveau national concernant le droit d'accès à l'information, plaider en faveur d'une plus grande transparence et d'un meilleur accès à l'information. informations dans le système des Nations Unies et dans d’autres organisations internationales. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): L'accès à l'information en tant que domaine prioritaire de la politique étrangère et de développement

7. Mesures de politique étrangère et de développement visant à promouvoir la liberté d'expression et des médias indépendants

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter: L'information fait partie intégrante de la liberté d'expression. L'information est essentielle pour que les personnes puissent prendre des décisions éclairées concernant leur propre vie et pour pouvoir comprendre et exercer leurs droits. La liberté d'expression est sous la pression d'acteurs étatiques et non étatiques. Certaines tendances: Augmentation du nombre d’attaques contre des individus qui s’expriment, par exemple des journalistes, des blogueurs et des artistes. La législation est utilisée de manière abusive pour empêcher les critiques et faire taire la dissidence. L'accès du public à l'information est limité. Censure Internet, filtrage, blocage et surveillance. Augmenter l'autocensure. La concentration de la propriété dans les médias limite la diversité. En septembre 2015, les États membres des Nations Unies ont adopté les nouveaux objectifs de développement durable (ODD). Goal 16.10 traite de l'accès à l'information et de la protection des libertés fondamentales. L'accès à l'information est l'un des trois thèmes de la nouvelle stratégie du ministère des Affaires étrangères en matière de liberté d'expression.

Principaux objectifs: Le ministère des Affaires étrangères doit - initier l'élaboration de normes internationales relatives au droit à l'information, - contribuer à l'élaboration et au respect de la législation au niveau national concernant le droit d'accès à l'information, plaider en faveur d'une plus grande transparence et d'un meilleur accès informations dans le système des Nations Unies et dans d'autres organisations internationales.

Brève description de l'engagement: L'accès à l'information en tant que domaine prioritaire de la politique étrangère et de développement

Institution responsable: Ministère des Affaires étrangères

Institution (s) de soutien: Non spécifié

Date de début: 18 Janvier 2016 Date de fin: 2017

Contexte et objectifs

En janvier, 2016, le ministère des Affaires étrangères de Norvège a lancé une nouvelle stratégie pour la liberté d'expression et des médias indépendants.^{[Note: voir https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/promote_freedom/id2470543/. Le document de stratégie est disponible uniquement en norvégien. Pour télécharger le document, visitez le site https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/mr/strategi_ytringsfrihet.pdf. ]} La stratégie traite de la manière dont la Norvège doit promouvoir la liberté d'expression dans sa politique étrangère et de développement. L'accès à l'information est l'un des trois aspects principaux de la stratégie. Cet engagement de l'OGP découle directement de la stratégie, bien que l'OGP ne soit pas mentionné dans le document de stratégie, ni ailleurs où la stratégie est discutée.

Cet engagement répond à un défi sur la scène internationale, à savoir le droit d'accès à l'information dans le monde entier. Bien qu’il soit généralement pertinent pour l’accès de l’information à la valeur OGP, il existe un faible lien avec les valeurs OGP dans le contexte national. Les organisations de la société civile norvégienne et le conseil de l'OGP considèrent que cet engagement n'est pas pertinent dans le contexte d'un plan d'action national.^{[Note: Rencontre avec les membres du conseil OGP, Guro Slettemark et Joachim Nahem, 24 November 2017.]} Que le conseil de l'OGP ait exprimé son opposition à cet engagement est reconnu par le PoC du gouvernement pour OGP.^{[Note: Entretien téléphonique avec Tom Arne Nygaard, PoC OGP, Ministère du gouvernement local et de la modernisation, 8 December 2017.]} L’engagement vise à élaborer et à promouvoir des normes internationales relatives au droit d’accès à l’information en général, par le biais de consultations avec la société civile et d’autres États. Il vise également à assurer le respect de la législation nationale en matière d’accès à l’information dans le monde entier, par la promotion d’une initiative multilatérale pour le droit à l’information.

La spécificité de cet engagement est considérée comme faible. Bien que les activités proposées soient dans une certaine mesure vérifiables, on ne sait pas exactement ce qu’elles impliqueraient (c’est-à-dire qui et combien de personnes seront consultées et à quoi ressemblerait une telle initiative multilatérale).

Si elle était pleinement mise en œuvre, l'impact potentiel serait un soutien global à l'attention accrue de la Norvège à la protection du droit à l'information, à la liberté de parole et à un média indépendant. Il appartiendrait toutefois aux États concernés - et non à la Norvège - d’apporter des changements significatifs.

Aboutissement

L'engagement est mené à bien dans une mesure limitée, l'étape de la présentation d'une initiative multilatérale sur le «droit à l'information» n'étant plus sur la table.^{[Remarque: entretien téléphonique avec PoC, directeur principal, Siri Andersen, ministère des Affaires étrangères, 12 December 2017.]} Le ministère des Affaires étrangères continue de promouvoir la liberté d'expression lors de diverses réunions internationales, telles que les sessions du Conseil des droits de l'homme des Nations unies.^{[Note: 36th session, où la délégation de la Norvège a prononcé un discours. Le discours a été extrait des enregistrements électroniques publics, December 2017.]} Selon l'AMF, la Norvège collabore avec d'autres États, tels que le Mexique et l'Allemagne, et avec l'ONG internationale Article 19.^{[Remarque: entretien téléphonique avec PoC, directeur principal, Siri Andersen, ministère des Affaires étrangères, 12 December 2017.]} Aucune OSC norvégienne n'a été impliquée dans cet engagement.^{[Note: Ibid.]} En substance, l'ambition de promouvoir une initiative multilatérale pour l'accès à l'information n'est pas un objectif que la Norvège pense pouvoir obtenir un soutien. Le pays souligne donc l'importance de la liberté d'expression au niveau international par d'autres moyens.^{[Note: Ibid.]} Dans ce travail, l’engagement de la politique de politique vérifie que le cadre OGP et les pays partenaires ont fourni un réseau utile.^{[Note: Ibid.]}

Une recherche de l'OEP montre qu'aucun nouveau document sur la stratégie de la liberté d'expression n'a été archivé depuis son lancement. Une recherche sur le terme "ytringsfrihet" (liberté d'expression en norvégien) a généré des occurrences 93, archivées sous forme de documents AMF entrants, sortants ou internes. Le chercheur de l'IRM n'a pas demandé tous les documents, mais les titres de document et de cas (qui, selon le Archival Act, devraient être «significatifs») indiquent qu'aucun document n'a été archivé entre 1 January 2016 et 29 November 2017. Cela suggère que le ministère des Affaires étrangères ne travaille pas activement à la promotion d'une initiative multilatérale.^{[Remarque: la plupart des documents de la liste des résultats semblent liés à des projets spécifiques sur la liberté d'expression soutenus par le MFA. En soi, cela pourrait indiquer une approche active pour soutenir le travail en faveur de la liberté d'expression, ce qui est louable. En ce qui concerne l'engagement de l'OGP de travailler à l'élaboration d'une initiative multilatérale, aucun document ne semble avoir été archivé.]}

Le chercheur de l'IRM reconnaît que la présentation d'une telle initiative nécessite un soutien international important, ainsi que le bon moment. Essentiellement, cela signifie qu’il ne s’agit pas d’un engagement conforme aux directives du plan d’action du PGO. Il n’est pas pertinent pour le travail intérieur des OGP et repose trop lourdement sur l’appui international; le gouvernement norvégien seul ne serait pas en mesure de fournir ce résultat à temps.

Prochaines étapes

Il n’est pas recommandé de reporter cet engagement dans le prochain plan d’action, principalement parce qu’il n’est pas pertinent pour l’accès à l’information en Norvège. Cependant, le chercheur de l'IRM s'attend à ce que la Norvège continue à travailler sur ces questions en tant que mesures de sa politique étrangère.

7. Mesures de politique étrangère et de développement visant à promouvoir la liberté d'expression et des médias indépendants

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter: L'information fait partie intégrante de la liberté d'expression. L'information est essentielle pour que les personnes puissent prendre des décisions éclairées concernant leur propre vie et pour pouvoir comprendre et exercer leurs droits. La liberté d'expression est sous la pression d'acteurs étatiques et non étatiques. Certaines tendances: Augmentation du nombre d’attaques contre des individus qui s’expriment, par exemple des journalistes, des blogueurs et des artistes. La législation est utilisée de manière abusive pour empêcher les critiques et faire taire la dissidence. L'accès du public à l'information est limité. Censure Internet, filtrage, blocage et surveillance. Augmenter l'autocensure. La concentration de la propriété dans les médias limite la diversité. En septembre 2015, les États membres des Nations Unies ont adopté les nouveaux objectifs de développement durable (ODD). Goal 16.10 traite de l'accès à l'information et de la protection des libertés fondamentales. L'accès à l'information est l'un des trois thèmes de la nouvelle stratégie du ministère des Affaires étrangères en matière de liberté d'expression.

Principaux objectifs: Le ministère des Affaires étrangères doit - initier l'élaboration de normes internationales relatives au droit à l'information, - contribuer à l'élaboration et au respect de la législation au niveau national concernant le droit d'accès à l'information, plaider en faveur d'une plus grande transparence et d'un meilleur accès informations dans le système des Nations Unies et dans d'autres organisations internationales.

Brève description de l'engagement: L'accès à l'information en tant que domaine prioritaire de la politique étrangère et de développement

Institution responsable: Ministère des Affaires étrangères

Institution (s) de soutien: Non spécifié

Date de début: 18 Janvier 2016  Date de fin: 2017

But de l'engagement:

En janvier, 2016, le ministère des Affaires étrangères de Norvège (MFA) a lancé une nouvelle stratégie pour la liberté d'expression et des médias indépendants.[Note27: voir https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/promote_freedom/id2470543/. Le document de stratégie est disponible uniquement en norvégien, https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/mr/strategi_ytringsfrihet.pdf. ] La stratégie reflète l'ambition de la Norvège de promouvoir la liberté d'expression dans sa politique étrangère et de développement. Cet engagement de l'OGP découle directement de la stratégie, bien que ce dernier ne soit pas mentionné dans le document de stratégie. Il n’est pas pertinent pour les travaux OGP au niveau national et repose sur un soutien international.

Statut

À mi-parcours: limité

Cet engagement est complété dans une mesure limitée, l'étape de la présentation d'une initiative multilatérale sur le «droit à l'information» n'étant plus sur la table à mi-parcours.[Note28: Entretien téléphonique avec engagement PoC, conseiller principal Siri Andersen, ministère des Affaires étrangères, 12 décembre 2017.] Le MAE continue de promouvoir la liberté d'expression dans diverses réunions internationales, comme lors de sessions au Conseil des droits de l'homme des Nations Unies.[Note29: 36e session, au cours de laquelle la délégation norvégienne a prononcé un discours. Le discours a été extrait des archives électroniques publiques, décembre 2017.] Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport à mi-parcours de l'IRM 2016-2017. 

Fin du mandat: limité

Aucune activité spécifique n'a été réalisée depuis l'évaluation à mi-parcours.[Note30: Le ministère des Affaires étrangères a été contacté par téléphone et par courrier électronique, mais au moment de la rédaction du présent document, aucune réponse n'avait été obtenue. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

En raison du manque d'activités et de la faible spécificité de cet engagement, il n'est pas possible d'affirmer que la pratique consistant à promouvoir l'accès à l'information au niveau international a changé ou a été en aucune manière différente des efforts en cours qui étaient en place avant cet engagement.

Reportés?

Cet engagement n'est pas reporté dans le prochain plan d'action.