Examen public et consultation publique (NO0020)

Le système de consultation publique norvégien a un double objectif:
 Fournir la meilleure base possible pour prendre des décisions de politique publique (le
aspect qualité)
 veiller à ce que les parties concernées et les autres parties prenantes aient la possibilité de
exprimer leurs opinions (l'aspect démocratique)

De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées. L’objectif est de
améliorer la base des décisions dans l'administration publique. L’objectif est d’améliorer la
base des décisions des autorités publiques. L’utilisation plus efficace des nouvelles technologies est l’un des principaux
moyens disponibles pour une meilleure implication des parties prenantes et du public.

1. Examen public et consultation publique

Texte d'engagement:

[…] Le système de consultation publique norvégien a un double objectif:

-          • Fournir la meilleure base possible pour prendre des décisions de politique publique (l'aspect qualité)

-          • S'assurer que les parties concernées et les autres parties prenantes ont la possibilité d'exprimer leurs opinions (l'aspect démocratique)

Le processus de consultation norvégien comprend deux étapes:

1.       Les propositions sont formulées par des comités nommés par le gouvernement.

2.       Les propositions de ces comités sont soumises à consultation publique. […]

DESCRIPTION D'ENGAGEMENT

De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées. L’objectif est d’améliorer la base des décisions de l’administration publique. L'objectif est de renforcer la base des décisions des autorités publiques. Une utilisation plus efficace des nouvelles technologies est l’un des moyens disponibles pour obtenir une meilleure implication des parties prenantes et du public.

RÉFÉRENCE D'IMPACT CLÉ
De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées.

Institution responsable: ministère de l'Administration gouvernementale, de la Réforme et des Affaires religieuses

Institution (s) de soutien: Ministère de la justice; Ministère de la culture

Date de début: incertaine Date de fin: incertaine

Note éditoriale: Le texte des engagements a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral de l'engagement, veuillez consulter http://bit.ly/1QlVIja.

Objectif politique

Le gouvernement norvégien a souligné que l'ouverture et la consultation publique constituaient un aspect fondamental du modèle de gouvernance norvégien. Ceci est représenté par une myriade de mécanismes politiques à travers différentes institutions et processus politiques norvégiens. Cet engagement concerne la révision des Instructions pour les études et rapports officiels, qui Ce sont des directives qui dictent la manière dont les fonctionnaires évaluent les impacts potentiels de la nouvelle politique. Ces directives ont été établies pour la première fois en 2000,^{[Note 1: «Instructions pour les études et rapports officiels», Ministère du gouvernement local et de la modernisation, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/instructions-for-official-studies-2/id419236/.]} et les révisions à l’étude visaient à améliorer les normes applicables aux décisions politiques fondées sur des données factuelles.^{[Remarque 2: “Utredningsinstrukesn”, Ministère des collectivités locales et de la modernisation, dernière mise à jour en février 2, 2016, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/instruks-om-utredning-av-statlige-tiltak-utredningsinstruksen/id2476518/.]} Les lignes directrices sont vastes et s’appliquent à toutes les initiatives des autorités publiques ayant un impact public. Elles comprennent des lignes directrices minimales pour la consultation publique et l’analyse de l’impact socio-économique. Les directives et orientations sur la manière dont elles doivent être appliquées sont gérées par le Agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière.^{[Note 3: Ibid.]}

Statut

Mi-parcours: limité
Le manuel intitulé Instructions pour les études et rapports officiels a été examiné. Les travaux progressaient lentement à cause de vastes consultations internes du gouvernement, en particulier des ministères de la Culture, de l'Innovation et de l'Administration et du Ministère de la Justice. Le projet de documentation n'était pas disponible pour examen par le chercheur de l'IRM, qui n'a pas été en mesure d'identifier l'utilisation des technologies prioritaires dans l'examen lors d'entretiens avec les points focaux des gouvernements, comme spécifié dans la langue de l'engagement.

Fin de terme: Terminé
Un nouveau manuel intitulé Instructions pour les études et rapports officiels a été publié en février 2016,^{[Note 4: Ibid.]} et s'applique à tous les organes administratifs, y compris les agences municipales. Les nouvelles directives mettent l’accent sur l’engagement précoce et les consultations publiques avec les communautés et les citoyens touchés, mais ne contiennent aucune référence à la technologie telle que spécifiée dans l’engagement. Dans le même temps, des progrès importants ont été réalisés au niveau national et le site Web du gouvernement (http://regjering.no) a été «modernisé» pour inclure les consultations électroniques et pour archiver et centraliser les archives produites par tous les ministères sur un site Web unique.^{[Remarque 5: “Oversyn over høyringssaker”, Organisation de sécurité et de services du gouvernement norvégien, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokument/hoyringar/oversyn-over-hoyringssaker/id546535/. ]}

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

La portée large des nouvelles instructions visant à inclure toutes les décisions prises par toutes les agences gouvernementales constituera un pas positif vers l'amélioration de la participation citoyenne si elle conduit à des consultations menées par plusieurs types d'agences gouvernementales. L'inclusion d'exigences minimales strictes en matière de consultations publiques et d'évaluation du risque avant la mise en œuvre de la nouvelle politique est également une étape positive. De manière générale, le chercheur de l'IRM estime que les nouvelles instructions augmenteront probablement le potentiel de participation citoyenne à la formation des politiques publiques, bien que les résultats réels en termes de formation des politiques soient déterminés dans des cas spécifiques. Le chercheur de l'IRM suppose que les instructions sont déjà utilisées, étant donné que l'Agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière propose un certain nombre de cours et répond aux questions des agences gouvernementales sur la manière de les mettre en œuvre.^{[Remarque 6: «Utrednings instruksen», agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière, consulté en octobre 29, 2016, https://dfo.no/fagomrader/utredningsinstruksen/.]} Cependant, aucune information n'est disponible, les agences gouvernementales n'étant pas tenues de faire rapport sur l'application des instructions, et aucune agence gouvernementale n'a le mandat de collecter des expériences pertinentes. Ainsi, le chercheur en IRM n'est pas en mesure d'évaluer si et comment les instructions sont mises en œuvre, et si elles ont eu un impact sur l'accès à l'information ou la participation citoyenne. La manière dont les directives sont mises en œuvre et utilisées dépendra de facteurs politiques et contextuels au cas par cas.

L'ajout des consultations électroniques sur le site Web du gouvernement constitue également un développement positif. Les représentants du ministère des Gouvernements locaux et de la Modernisation interrogés aux fins du présent rapport ont indiqué que les consultations électroniques étaient en principe plus inclusives que les pratiques de consultation formelles puisqu'elles étaient affichées ouvertement sur Internet, au lieu que les notifications ne soient envoyées qu'à une liste discrète d'acteurs connus.^{[Note 7: Tom Arne Nygaard et Terie Drystad, entretien avec Christopher Wilson, entretien en personne, Bureaux du Ministère des collectivités locales et de la modernisation, septembre 31, 2016.]} La centralisation des dossiers de consultation, y compris la documentation des soumissions lors de consultations précédentes (depuis 1997),^{[Note 8: Ibid.]} constitue également un pas important vers un meilleur accès à l’information grâce à l’utilisation de la technologie. Les représentants gouvernementaux notent que ces développements sont étroitement liés à cet engagement,^{[Note 9: Ibid.]} et comme ils ont rendu l'information plus facilement accessible au public, le chercheur en IRM estime qu'ils ont eu un impact marginal sur l'ouverture de la pratique gouvernementale.

Reportés?

Cet engagement n'a pas été repris dans le troisième plan d'action national du gouvernement norvégien, disponible sur le site Web de l'OGP.^{[Note 10: ”Troisième plan d'action de la Norvège Open Government Partnership Ministère des collectivités locales et de la modernisation, consulté en septembre 4, 2016, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Norway_2016-17_NAP.pdf.]}