Examen public et consultation publique (NO0020)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action de la Norvège 2013-2015
Cycle du plan d'action: 2013
Statut: inactif
Institutions
Institution principale: FAD / JD / KUD
Institution (s) de soutien: NA
Domaines politiques
Capacité? bâtiment, Règlements ouverts, Participation du publicRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de fin de période Norvège 2014-2015, Norvège: deuxième rapport d'étape sur l'IRM 2013-2014
Étoilé: non
Premiers résultats: marginal
Design i
Vérifiable: non
Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie
Exécution i
Description
Le système de consultation publique norvégien a un double objectif:
Fournir la meilleure base possible pour prendre des décisions de politique publique (le
aspect qualité)
veiller à ce que les parties concernées et les autres parties prenantes aient la possibilité de
exprimer leurs opinions (l'aspect démocratique)
De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées. L’objectif est de
améliorer la base des décisions dans l'administration publique. L’objectif est d’améliorer la
base des décisions des autorités publiques. L’utilisation plus efficace des nouvelles technologies est l’un des principaux
moyens disponibles pour une meilleure implication des parties prenantes et du public.
Résumé du statut de fin de session IRM
1. Examen public et consultation publique
Texte d'engagement:
[…] Le système de consultation publique norvégien a un double objectif:
- • Fournir la meilleure base possible pour prendre des décisions de politique publique (l'aspect qualité)
- • S'assurer que les parties concernées et les autres parties prenantes ont la possibilité d'exprimer leurs opinions (l'aspect démocratique)
Le processus de consultation norvégien comprend deux étapes:
1. Les propositions sont formulées par des comités nommés par le gouvernement.
2. Les propositions de ces comités sont soumises à consultation publique. […]
DESCRIPTION D'ENGAGEMENT
De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées. L’objectif est d’améliorer la base des décisions de l’administration publique. L'objectif est de renforcer la base des décisions des autorités publiques. Une utilisation plus efficace des nouvelles technologies est l’un des moyens disponibles pour obtenir une meilleure implication des parties prenantes et du public.
RÉFÉRENCE D'IMPACT CLÉ
De nouvelles instructions pour les études et rapports officiels doivent être rédigées.
Institution responsable: ministère de l'Administration gouvernementale, de la Réforme et des Affaires religieuses
Institution (s) de soutien: Ministère de la justice; Ministère de la culture
Date de début: incertaine Date de fin: incertaine
Note éditoriale: Le texte des engagements a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour le texte intégral de l'engagement, veuillez consulter http://bit.ly/1QlVIja.
Objectif politique
Le gouvernement norvégien a souligné que l'ouverture et la consultation publique constituaient un aspect fondamental du modèle de gouvernance norvégien. Ceci est représenté par une myriade de mécanismes politiques à travers différentes institutions et processus politiques norvégiens. Cet engagement concerne la révision des Instructions pour les études et rapports officiels, qui Ce sont des directives qui dictent la manière dont les fonctionnaires évaluent les impacts potentiels de la nouvelle politique. Ces directives ont été établies pour la première fois en 2000,[Note 1: «Instructions pour les études et rapports officiels», Ministère du gouvernement local et de la modernisation, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/instructions-for-official-studies-2/id419236/.] et les révisions à l’étude visaient à améliorer les normes applicables aux décisions politiques fondées sur des données factuelles.[Remarque 2: “Utredningsinstrukesn”, Ministère des collectivités locales et de la modernisation, dernière mise à jour en février 2, 2016, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/instruks-om-utredning-av-statlige-tiltak-utredningsinstruksen/id2476518/.] Les lignes directrices sont vastes et s’appliquent à toutes les initiatives des autorités publiques ayant un impact public. Elles comprennent des lignes directrices minimales pour la consultation publique et l’analyse de l’impact socio-économique. Les directives et orientations sur la manière dont elles doivent être appliquées sont gérées par le Agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière.[Note 3: Ibid.]
Statut
Mi-parcours: limité
Le manuel intitulé Instructions pour les études et rapports officiels a été examiné. Les travaux progressaient lentement à cause de vastes consultations internes du gouvernement, en particulier des ministères de la Culture, de l'Innovation et de l'Administration et du Ministère de la Justice. Le projet de documentation n'était pas disponible pour examen par le chercheur de l'IRM, qui n'a pas été en mesure d'identifier l'utilisation des technologies prioritaires dans l'examen lors d'entretiens avec les points focaux des gouvernements, comme spécifié dans la langue de l'engagement.
Fin de terme: Terminé
Un nouveau manuel intitulé Instructions pour les études et rapports officiels a été publié en février 2016,[Note 4: Ibid.] et s'applique à tous les organes administratifs, y compris les agences municipales. Les nouvelles directives mettent l’accent sur l’engagement précoce et les consultations publiques avec les communautés et les citoyens touchés, mais ne contiennent aucune référence à la technologie telle que spécifiée dans l’engagement. Dans le même temps, des progrès importants ont été réalisés au niveau national et le site Web du gouvernement (http://regjering.no) a été «modernisé» pour inclure les consultations électroniques et pour archiver et centraliser les archives produites par tous les ministères sur un site Web unique.[Remarque 5: “Oversyn over høyringssaker”, Organisation de sécurité et de services du gouvernement norvégien, consulté en septembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokument/hoyringar/oversyn-over-hoyringssaker/id546535/. ]
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: marginal
Participation civique: n'a pas changé
La portée large des nouvelles instructions visant à inclure toutes les décisions prises par toutes les agences gouvernementales constituera un pas positif vers l'amélioration de la participation citoyenne si elle conduit à des consultations menées par plusieurs types d'agences gouvernementales. L'inclusion d'exigences minimales strictes en matière de consultations publiques et d'évaluation du risque avant la mise en œuvre de la nouvelle politique est également une étape positive. De manière générale, le chercheur de l'IRM estime que les nouvelles instructions augmenteront probablement le potentiel de participation citoyenne à la formation des politiques publiques, bien que les résultats réels en termes de formation des politiques soient déterminés dans des cas spécifiques. Le chercheur de l'IRM suppose que les instructions sont déjà utilisées, étant donné que l'Agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière propose un certain nombre de cours et répond aux questions des agences gouvernementales sur la manière de les mettre en œuvre.[Remarque 6: «Utrednings instruksen», agence gouvernementale norvégienne pour la gestion financière, consulté en octobre 29, 2016, https://dfo.no/fagomrader/utredningsinstruksen/.] Cependant, aucune information n'est disponible, les agences gouvernementales n'étant pas tenues de faire rapport sur l'application des instructions, et aucune agence gouvernementale n'a le mandat de collecter des expériences pertinentes. Ainsi, le chercheur en IRM n'est pas en mesure d'évaluer si et comment les instructions sont mises en œuvre, et si elles ont eu un impact sur l'accès à l'information ou la participation citoyenne. La manière dont les directives sont mises en œuvre et utilisées dépendra de facteurs politiques et contextuels au cas par cas.
L'ajout des consultations électroniques sur le site Web du gouvernement constitue également un développement positif. Les représentants du ministère des Gouvernements locaux et de la Modernisation interrogés aux fins du présent rapport ont indiqué que les consultations électroniques étaient en principe plus inclusives que les pratiques de consultation formelles puisqu'elles étaient affichées ouvertement sur Internet, au lieu que les notifications ne soient envoyées qu'à une liste discrète d'acteurs connus.[Note 7: Tom Arne Nygaard et Terie Drystad, entretien avec Christopher Wilson, entretien en personne, Bureaux du Ministère des collectivités locales et de la modernisation, septembre 31, 2016.] La centralisation des dossiers de consultation, y compris la documentation des soumissions lors de consultations précédentes (depuis 1997),[Note 8: Ibid.] constitue également un pas important vers un meilleur accès à l’information grâce à l’utilisation de la technologie. Les représentants gouvernementaux notent que ces développements sont étroitement liés à cet engagement,[Note 9: Ibid.] et comme ils ont rendu l'information plus facilement accessible au public, le chercheur en IRM estime qu'ils ont eu un impact marginal sur l'ouverture de la pratique gouvernementale.
Reportés?
Cet engagement n'a pas été repris dans le troisième plan d'action national du gouvernement norvégien, disponible sur le site Web de l'OGP.[Note 10: ”Troisième plan d'action de la Norvège Open Government Partnership Ministère des collectivités locales et de la modernisation, consulté en septembre 4, 2016, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Norway_2016-17_NAP.pdf.]
Engagements
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Archivage de documents
NO0054, 2019, Renforcement des capacités
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Mise à disposition de statistiques énergétiques
NO0055, 2019, Anti-Corruption
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Accès électronique et expansion
NO0056, 2019, Accès à l'information
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Données culturelles ouvertes
NO0057, 2019, Accès à l'information
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Planification spatiale numérique
NO0058, 2019, Gouvernement électronique
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Rationaliser les marchés publics
NO0059, 2019, Anti-Corruption
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Prévenir la corruption
NO0060, 2019, Anti-Corruption
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Registre de la propriété bénéficiaire
NO0061, 2019, Anti-Corruption
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Orientation de l'utilisateur
NO0045, 2016, Renforcement des capacités
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Documents publics électroniques (OEP)
NO0046, 2016, Gouvernement électronique
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Transparence concernant les informations environnementales
NO0047, 2016, Gouvernement électronique
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Divulgation des données financières
NO0048, 2016, Accès à l'information
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Transparence concernant les fonds Rainforest
NO0049, 2016, Gouvernement électronique
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Propriété des actions des employés de l'Etat
NO0050, 2016, Anti-Corruption
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Promouvoir la liberté d'expression et les médias indépendants
NO0051, 2016, Espace civique
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Rapport pays par pays
NO0052, 2016, Anti-Corruption
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S'inscrire à la propriété ultime
NO0053, 2016, Anti-Corruption
-
Examen public et consultation publique
NO0020, 2013, Renforcement des capacités
-
Enregistrement et conservation de la documentation numérique produite par des organismes publics
NO0021, 2013, Accès à l'information
-
Enquête auprès des citoyens norvégiens (Innbyggerundersøkelsen)
NO0022, 2013, Participation publique
-
Dénonciation
NO0023, 2013, Anti-Corruption
-
Renforcement de l'échange d'informations pour une prévention et une lutte plus efficaces contre le crime
NO0024, 2013, Justice
-
Renforcement de la transparence des pouvoirs publics et de l'administration
NO0025, 2013, Accès à l'information
-
Gouvernement en ligne de mire
NO0026, 2013, Gouvernement électronique
-
Langage juridique simple
NO0027, 2013, Renforcement des capacités
-
Portail norvégien des subventions (MFA)
NO0028, 2013, Aide
-
Une convention ou un accord international sur la transparence financière
NO0029, 2013, secteur privé
-
Réduire les conflits d'intérêts - Réglementation sur l'après-mandat
NO0030, 2013, Anti-Corruption
-
Centre pour l'intégrité dans le secteur de la défense
NO0031, 2013, Paix et sécurité
-
Un meilleur aperçu des comités, des conseils et des conseils - Un meilleur accès du public à l’information et de meilleures possibilités d’utilisation ultérieure
NO0032, 2013, Gouvernement électronique
-
Moderniser la gouvernance publique
NO0033, 2013, Renforcement des capacités
-
Transparence dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers
NO0034, 2013, Anti-Corruption
-
Transparence dans la gestion de la caisse de retraite du gouvernement
NO0035, 2013, Gouvernement électronique
-
Efforts de transparence et de lutte contre la corruption
NO0036, 2013, Anti-Corruption
-
Le secteur municipal
NO0037, 2013, Éducation
-
“Simplifier” (“Enkelt Og Greit”)
NO0038, 2013, Gouvernement électronique
-
Documents publics électroniques (OEP) - (Offentlig Elektronisk Postjournal)
NO0039, 2013, Accès à l'information
-
Réutilisation des informations du secteur public (PSI)
NO0040, 2013, Accès à l'information
-
Accès aux données sur la santé
NO0041, 2013, Gouvernement électronique
-
Renouvellement du site Web du gouvernement (Regjeringen.No - Government.No)
NO0042, 2013, Gouvernement électronique
-
Déclaration de principes pour l'interaction et le dialogue avec les ONG
NO0043, 2013, Renforcement des capacités
-
Simplification et administration numérique des arrangements pour les ONG
NO0044, 2013, Renforcement des capacités
-
Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif
NO0001, 2011, Anti-Corruption
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Mesures visant à promouvoir l'égalité des sexes et la pleine participation des femmes à la vie civique, au secteur privé, à l'administration publique et aux processus politiques.
NO0002, 2011, genre
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Égalité des sexes - Participation dans le secteur privé
NO0003, 2011, genre
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Augmenter la représentation des femmes dans les gouvernements locaux
NO0004, 2011, genre
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Programme d'égalité de genre
NO0005, 2011, genre
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Égalité des sexes - Inclusion des femmes immigrantes
NO0006, 2011, genre
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Égalité des sexes - Combattre les stéréotypes sexistes
NO0007, 2011, genre
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Égalité des sexes - Initiatives des jeunes
NO0008, 2011, genre
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Égalité des sexes - Combattre la violence domestique
NO0009, 2011, genre
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Transparence dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers / Transparence financière
NO0010, 2011, Aide
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Transparence dans la gestion des recettes pétrolières et gazières / Transparence financière - Fonds de pension gouvernemental mondial
NO0011, 2011, Ouverture fiscale
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Transparence dans la gestion des recettes pétrolières et gazières / Transparence financière - Lutte contre l'évasion fiscale
NO0012, 2011, Ouverture fiscale
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Transparence dans la gestion des revenus pétroliers et gaziers / Transparence financière - Sociétés multinationales
NO0013, 2011, Ouverture fiscale
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Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Créer une politique de communication centrale
NO0014, 2011, Ouverture fiscale
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Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif
NO0015, 2011, Gouvernement électronique
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Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Utilisation des données publiques
NO0016, 2011, Participation publique
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Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Publication statistique nationale
NO0017, 2011, Accès à l'information
-
Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif - Sondage national sur l'opinion publique
NO0018, 2011,
-
Un secteur public ouvert et un gouvernement inclusif
NO0019, 2011, Participation publique