Accès électronique et extension (NO0056)

Accès électronique et extension potentielle de l'accès électronique dans le secteur municipal L'engagement a été inclus dans la lettre d'adjudication supplémentaire n °. 5, 2018 pour Difi. Aucune limite de temps n'a été définie pour le travail. Les rapports suivront les procédures de rapport ordinaires pour les tâches assignées dans une lettre d'attribution. Organisme responsable Agence pour la gestion publique et l'administration en ligne (Difi) Le ministère des Gouvernements locaux et de la Modernisation demande à Difi de mener une enquête sur le potentiel d'expansion de la solution d'accès électronique dans le secteur municipal. De nombreuses municipalités utilisent déjà des solutions en ligne pour la publication de leurs journaux électroniques. L’enquête devrait pouvoir donner un aperçu des municipalités qui disposent actuellement de solutions alternatives en matière de publication et d’accès, et de celles qui ne disposent pas de telles solutions. L'enquête devrait permettre de commenter les conditions préalables des municipalités pour mettre en œuvre la solution commune et les conséquences administratives et économiques d'une telle utilisation, à la fois pour les propriétaires de la solution et pour les municipalités individuelles. Quel problème pour le grand public l’engagement vise-t-il à résoudre? Nous n'avons aucune idée de la manière dont le droit d'accès est sauvegardé dans le secteur municipal. Il n'est pas non plus nécessaire de publier des revues publiques dans le secteur municipal. Difi et la ville d’Oslo ont, grâce à la nouvelle solution d’accès, e-access, pris des dispositions afin que les municipalités souhaitant faciliter l’accès puissent adopter la solution si elles le souhaitent. De nombreuses municipalités ont leurs propres solutions en ligne pour la publication de revues électroniques. Certains d'entre eux n'ont aucune solution d'accès numérique. Nous ne connaissons pas actuellement le nombre de municipalités appartenant à chaque catégorie. Nous ne savons pas quel système de traitement administratif et d'archivage est utilisé. La connaissance de cela fournirait une meilleure base pour clarifier les conditions préalables pour les municipalités qui ne disposent pas de solutions d'accès capables d'adopter l'e-accès. 22 Quel est l'engagement? Étudier le potentiel d'expansion de la solution d'accès électronique dans le secteur municipal. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème? Les résultats de l'enquête ne contribueront pas à résoudre le problème, mais ils fourniront au ministère une meilleure base pour déterminer le mode d'organisation de l'expansion de l'accès électronique dans le secteur municipal, en vue d'accroître le nombre de municipalités disposant de solutions d'accès. Comment cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs fondamentales du PGO? Cet engagement peut contribuer à améliorer la disponibilité des documents publics. Informations complémentaires À l’heure actuelle, les seules règles contraignantes régissant la publication de revues publiques sur Internet accès électronique) sont la section 6, premier paragraphe du Règlement sur la liberté d’information, qui vise un certain nombre d’entités du gouvernement central. Ceci est limité par la Section 6, troisième paragraphe du Règlement sur la liberté d’information, qui énumère des exceptions spécifiques à cette publication. Il n'y a pas de base légale / autorité pour demander aux entités municipales de publier un journal public sur Internet. Il est nécessaire d’enquêter sur la nécessité d’un accès électronique dans les municipalités. Les coûts doivent être évalués avant l’adoption de la solution d’accès électronique par les municipalités. Un modèle d'entreprise doit être préparé pour déterminer la manière dont les coûts seront partagés pour la mise en œuvre et l'utilisation de l'accès électronique dans les municipalités. Jalons Date de début Date de fin Enquête 2019 2019 Coordonnées Personne responsable de l'organisme chargé de la mise en œuvre Ministère de l'administration locale et de la modernisation / ITPOL / Live Heltberg Entity Difi E-mail / Téléphone Autres participants publics Organisations de collaboration de la société civile, groupes de travail intersectoriels, etc.

3. Accès électronique et expansion potentielle de l'accès électronique dans le secteur municipal

Objectif principal

<< Le ministère des Collectivités locales et de la Modernisation demande à Difi de mener une enquête sur le potentiel d'expansion de la solution d'accès électronique dans le secteur municipal. De nombreuses municipalités utilisent déjà des solutions en ligne pour la publication de leurs journaux électroniques. L'enquête devrait être en mesure de fournir un aperçu des municipalités qui disposent actuellement de solutions alternatives de publication et d'accès et de celles qui n'en ont pas du tout. L'enquête devrait pouvoir commenter les conditions préalables des municipalités à la mise en œuvre de la solution commune et les conséquences administratives et économiques d'une telle utilisation, tant pour les propriétaires de la solution que pour les communes individuelles.

Étudier le potentiel d'expansion de la solution d'accès électronique dans le secteur municipal.

Les résultats de l'enquête ne contribueront pas à résoudre le problème, mais ils donneront au ministère une meilleure base pour déterminer comment l'expansion de l'accès électronique dans le secteur municipal devrait être organisée, en vue d'augmenter le nombre de municipalités disposant de solutions d'accès. "

Milestones

• Sondage (2019)

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Norvège à l'adresse https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/norges-handlingsplan-4---open-government-partnership-ogp/id2638814/

Analyse des engagements
Dans le cadre de l'engagement 2 du troisième plan d'action de la Norvège (2016-2018), l'Agence norvégienne de numérisation a lancé la plateforme eInnsyn pour les documents publics électroniques. eInnsyn a amélioré la disponibilité de la journalisation électronique par rapport au système d'archivage électronique public précédent. Cependant, cette plateforme n'est actuellement pas utilisée par les municipalités (à l'exception d'Oslo). Avec la plateforme eInnsyn déjà en place, cet engagement dans le plan d'action actuel vise à recueillir des connaissances sur son utilisation potentielle pour les municipalités. Actuellement, la qualité et la disponibilité des documents archivés dans les municipalités varient considérablement, et les autorités municipales manquent d'informations systématiques sur les pratiques d'archivage. Selon les règlements faisant suite à la loi sur la liberté d'information, les municipalités ne sont pas tenues de publier des revues en ligne. Pour les autorités publiques de l'État, l'utilisation d'eInnsyn est gratuite, tandis que les municipalités devront payer l'Agence norvégienne de numérisation pour le service fourni.

Pour cet engagement, l'Agence norvégienne de numérisation mènera une enquête auprès des municipalités norvégiennes pour analyser la manière dont elles publient actuellement leurs dossiers. Le ministère des Collectivités locales et de la Modernisation (KMD) utilisera ensuite les résultats de l'enquête pour déterminer la meilleure façon d'étendre l'accès électronique dans le secteur municipal, dans le but d'augmenter le nombre de municipalités disposant de solutions d'accès. Bien que l'enquête elle-même n'entraîne pas directement un meilleur accès du public aux informations détenues par le gouvernement, ses conclusions pourraient amener davantage de municipalités norvégiennes à fournir un accès électronique à leurs dossiers. Par conséquent, l'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information.

L'enquête prévue pourrait permettre à KMD de mieux comprendre comment il peut améliorer les pratiques d'archivage dans les municipalités norvégiennes. Cependant, l'impact potentiel de cet engagement est mineur, car l'enquête ne servirait que d'outil de diagnostic interne pour le gouvernement. L’Association des éditeurs norvégiens, l’Association norvégienne de la presse et l’Union norvégienne des journalistes ont déjà exprimé leur inquiétude selon laquelle il devrait être obligatoire pour les municipalités de publier leurs revues. Cela peut être fait en modifiant les réglementations relatives à la loi sur la liberté d'information, principalement en ajoutant les régions et les municipalités en tant qu'autorités publiques tenues de publier leurs archives.

L'IRM recommande au gouvernement de lancer un examen juridique pour renforcer et harmoniser les exigences en matière de tenue de registres et d'archivage pour les municipalités et les autorités publiques de l'État. À l'instar de l'engagement 1 (qui concernait les pratiques d'archivage des organes gouvernementaux au niveau national), l'IRM recommande également d'élaborer des lignes directrices à l'intention des municipalités norvégiennes sur le maintien de bonnes pratiques d'archivage pendant la pandémie de COVID-19.

Engagement 3. Accès électronique et expansion potentielle de l'accès électronique dans le secteur municipal/améliorer le système d'accès électronique « elnnsyn » pour rendre l'administration publique plus ouverte et accessible au public

· Vérifiable: Oui

· Pertinent: Accès à l'information

· Impact potentiel: Mineurs

· Achèvement: limité

· At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à promouvoir et élargir l’utilisation de la plateforme « eInnsyn » dans les communes. L'engagement visait à recueillir des connaissances à travers une enquête dédiée sur l'utilisation de la plateforme « eInnsyn » par les municipalités. DigDir a lancé « eInnsyn » dans le cadre du troisième plan d'action de la Norvège (2016-2018), et il s'agit d'une plate-forme en ligne pour la publication de documents électroniques et de journaux des autorités gouvernementales. Dans le cadre réglementaire prévu par la loi sur la liberté d'information, Les autorités publiques des États sont obligées de publier leurs registres, mais pas les municipalités. De plus, les autorités de l’État peuvent utiliser gratuitement le système « eInnsyn », tandis que les municipalités doivent payer. Au moment de la rédaction du rapport IRM Design Report (2020), seule Oslo utilisait « eInnsyn » pour publier ses revues en ligne ; l'approche de l'archivage entre les municipalités était fragmentée. Une fois l'enquête terminée, le plan d'action modifié comprenait des activités de suivi visant à étendre l'utilisation de la plateforme parmi les autorités municipales et départementales, à documenter le travail des organes politiques aux niveaux municipal et départemental, à assurer la transparence du travail de « eInnsyn ». comité de direction et en augmentant la proportion de documents publiés en texte intégral. L’engagement modifié était plus ciblé et ambitieux et comprenait des jalons bien définis, avec un objectif d’adoption du système par les municipalités, bien que les dates cibles allaient au-delà de la durée du plan d’action (jusqu’en 2024 dans certains cas). Cette évolution a conduit à ce que l’impact potentiel de l’engagement soit passé de mineur à majeur.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

À la fin de la période de mise en œuvre du plan d’action, cet engagement avait donné des premiers résultats marginaux.

Un représentant interviewé de DigDir a expliqué que même si des progrès et des succès ont été enregistrés dans l'extension de l'utilisation du système aux municipalités au-delà d'Oslo (sept municipalités et trois comtés utilisent actuellement le système), cela a été plus lent que prévu initialement. Les principaux défis et obstacles sont liés au cadre réglementaire et au manque de financement – ​​à savoir, comme indiqué précédemment, que les municipalités et les comtés sont censés payer pour accéder au système. D’autres problèmes réglementaires et bureaucratiques inattendus liés à l’inclusion de la taxe sur la valeur ajoutée sur les factures de ces services ont ralenti le processus d’adoption. La personne interrogée a toutefois confirmé que plusieurs municipalités avaient manifesté leur intérêt à utiliser le système. Un représentant interrogé du Conseil de l'OGP a également fait l'éloge du système « eInnsyn », bien qu'il ait confirmé que les objectifs d'adoption dans le secteur municipal n'avaient pas été atteints en raison des coûts pour les municipalités de se connecter à cette solution. La personne interrogée a en outre confirmé que les discussions avaient eu lieu dans le cadre de la Commission sur la liberté d'expression. d'élargir obligatoirement l'utilisation de la solution au secteur municipal, même si aucune décision formelle n'a encore été prise. En raison de la lenteur du processus d’adoption, l’initiative a été réorientée vers la publication de documents en texte intégral (étape 4), et le nombre d’agences de mise en œuvre est passé de trois en 2018 à onze au moment de la rédaction de ce rapport. Selon le représentant de DigDir, la publication des documents en texte intégral offre aux citoyens un meilleur accès à l'information et une transparence accrue, car les documents peuvent être recherchés facilement dans le système sans qu'il soit nécessaire de soumettre une demande d'accès à l'information. Les documents disponibles dans le système « eInnsyn » comprennent la correspondance, les ordres du jour et les procès-verbaux des réunions, ainsi que les informations sur le budget et les dépenses. Les défis liés à la mise en œuvre incluent une certaine résistance à la publication de la part des agences d'État, fondée sur la crainte de violations des réglementations sur la protection des données. La part actuelle des documents en texte intégral sur le portail reste relativement faible (1,414,763 54,277,472 2.6 sur XNUMX XNUMX XNUMX [XNUMX%]). Les représentants de DigDir ont expliqué que l'inclusion dans le plan d'action OGP ajoute de la valeur en fournissant un niveau supplémentaire de responsabilité dans la réalisation de l'activité.

À la lumière de ces considérations, cet engagement est considéré comme ayant atteint une réalisation limitée car les défis réglementaires actuels ont empêché sa réalisation. Jusqu’à présent, les premiers résultats en matière de fourniture d’un accès public à l’information sur le niveau local ont été marginaux, les réalisations à ce jour représentant des étapes vers l’expansion de l’utilisation du système « eInnsyn » dans le secteur municipal.

Regard vers l'avenir

L'IRM recommande au DigDir de poursuivre l'initiative pour garantir que le public puisse facilement accéder et utiliser les informations au niveau local. Il devrait collaborer avec le ministère de la Justice et de la Sécurité publique sur la manière de résoudre les principaux défis réglementaires empêchant une adoption ultérieure, ainsi que de répondre à la résistance des agences d'État à la publication de documents au format texte intégral pour des raisons de protection des données. Ce dernier objectif pourrait être atteint, par exemple, grâce à des campagnes de sensibilisation ciblées. Une interaction et une coopération régulières avec la société civile pour identifier, par exemple, les documents prioritaires à publier pourraient également être utiles.