Ignorer la navigation
Panama

Prévention des conflits d'intérêts dans les marchés publics (PA0029)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Panama 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Établissement principal: Autorité nationale de transparence et d'accès à l'information (ANTAI)

Institution (s) de soutien: Direction générale des contrats en matière de propriété intellectuelle (DGCP), Fondation pour la gestion de la liberté de la presse (CCIAP), Fundación Generación sin Límite Fundación pour le Libertad de la Libertad Ciudadana, Capítulo Technologie (IPANDETEC) Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN)

Domaines politiques

Anti-Corruption, Les conflits d'intérêts, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Panama 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Le conflit entre les expressions qui existe dans les conventions et les contrats écrits, et la liste des noms des membres des services publics et de la loi qui régissent les conflits de positions, la résolution des conflits, la définition de la loi.
Vous êtes le compromis?
Mise en œuvre d'instruments et de mécanismes pour la prévention des conflits entre les contrats, les contrats publics, les événements suivants:
a) declaración de intereses for servidores públicos involucrados in el proceso de contrataciones públicas;
b) déclaración de los servidores públicos une cargaison de l'élaboration des plis de cargos;
c) document officiel des services publics, des obligations, des contrats, des droits des citoyens, des droits de la personne et des intérêts des personnes opposées au moyen d'un conflit d'intérêts public avec une autorité nationale de transparence et d'accès à l'information (ANTAI).
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
La mise en œuvre des instruments et des mécanismes pour la prévention et la résolution des conflits dans les contrats écrits, la transparence et la restitution des mesures dans les obligations et les droits de la personne dans les contrats à la charge, en vertu de la loi et du respect des obligations. dénonciations respectives.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour l'AGA?
Ce compromis est pertinent depuis:
a) Transparence: voir les informations, voir les notes de la carte et l'accès à l'information de manière publique;
b) rend des décisions: créer et conserver les mécanismes pour exiger des services publics rendre les décisions.
Informations complémentaires
Ce compromis est limité à:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Article d'actu: Gobernabilidad “Fortalecimiento institucional y Gobernanza”, Ligne de conduite: Justicia y seguridad.
b) Objet de Sostenible 16: Promover sociétés, associations et autres, méta 16.5: Réduire la corrupción et soborno dans les formulaires, la méta 16.6: Réduire la corrupción et soborno dans les formulaires, la méta XNUMX: Créer des corrélations pour créer des règles plus claires.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Prevención de conflictos de intereses en las contrataciones públicas del Estado

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mise en œuvre d'instruments et de mécanismes pour la prévention des conflits entre les contrats, les contrats publics, les événements suivants:

  1. declaration intereses para los servidores públicos involucrados en el proceso de contrataciones públicas;
  2. declaración de los servidores públicos a cargo de la élaboración de los pliegos de cargos;
  3. documento oficial que exija a los servidores públicos involucrados en las contrataciones públicas a denunciar un posible conflicto de interés a la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) de manera anónima.

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: Agosto 2019

Contexto y objetivos

El Decreto Ejecutivo 246 del 15 de diciembre de 2004, «por el cual se dicta el Código Uniforme de Ética de los servidores públicos que laboran en las entidades del Gobierno central», es el instrumento por el cual se regulan los conflictos de interés en Panamá (16). Sin embargo, este no define ni especifica las conductas o acciones que deberán ser sancionadas. Tampoco aclara cómo se castigarán ni el proceso que se deberá seguir cuando se descubran.

El plan de acción antérieur incluyó un compromiso (17) cuyo objetivo se centró en mejorar la legislación sobre los conflictos de interés, a través de buscar el Establecimiento de reglas claras sobre lo que se entiende como tal y la forma de sancionarlo.

Ese compromiso pretendía revisar el anteproyecto de ley 58 del 5 de agosto de 2014, que regula el conflicto de intereses en el servicio público, y presentar al Órgano Legislativo las observaciones de la ANTAI y organizations de sociedad civil. También se proponía presentar al Consejo de Gabinete una propuesta de reforma al Código de Ética. Estas acciones se cumplieron (18). Además se nombraron 96 oficiales de ética en las instituciones públicas. Lo que no se logró fue presentar ante el Órgano Legislativo un grupo de reformas a la Ley 6 de transparencia, para que este las tomara en cuenta en la versión final de la propuesta del prooyecto de ley que dicta el Código de Ética. Esta fue una de las motivaciones para formular este compromiso.

Otra fueron los casos de posibles conflictos de interés por parte de funcionarios que en años recientes se han presentado en Panamá. Estos incluyeron situaciones en que empleados del gobierno, antes de ejercer sus cargos públicos, trabajaron en empresas privadas cuyas obras ahora supervisan o regulan, o firmas privadas que asesoran al Estado sobre posibles incumplimientos de contrato porte de aussi que compañen contrat servicio par aparte (19).

En el 2017 se reformó la Ley 22 de 2006, que Establece las reglas y los principios básicos de obligatoria observancia que regulan los contratos públicos, mediante la Ley 61 del 27 de septiembre de 2017, «que regula la contratación pública y dicta otras disposiciones» . La nueva legislación hizo 73 modificaciones, creó 20 artículos nuevos e incluyó 3 derogaciones (20). Sin embargo, el texto no incluyó la figura de conflictos de interés.

Este compromiso retoma la intención de clarificar las reglas que rigen la legalación panameña en torno a los conflictos de interés, pero esta vez enfocado a contrat lasaciones del Estado. El texto del plan de acción afirma buscar la implementation de instrumentos y mecanismos para prevenir el conflicto de intereses en las contrataciones públicas, a la vez que crear las condiciones para que quienes conozcan la existencia de conflictos de interés se sientan seguros al denunciarlos. El compromiso afirma que actualmente no existen las condiciones legales para proteger a los denunciantes.

Para atender esta situación se plantea la redacción de tres instrumentos que deberán ser publicados por funcionarios públicos con la siguiente información:

  • Declaración de intereses para los servidores públicos involucrados en el proceso de contrataciones públicas
  • Declaración de los servidores públicos a cargo de la élaboración de los pliegos de cargos
  • Documento oficial que exija a los servidores públicos involucrados en contrataciones públicas a denunciar posibles conflictos de interés a la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) de manera anónima.

La création de los tres documentos est importante pour la lucha contre la corruption, y los dos primeros son relevant pour el valor de accesso a la información. El cumplimiento por parte de los colaboradores públicos con su publicación es verificable. Lo que el compromiso no especifica es cómo se supervisará la publicación de esta información, de qué manera se controlará que la divulguen todos los que deban hacerlo, o si existirá algún mecanismo para corroborar su veracidad e idoneidad, de manera que la información ofrecida contenga nivel de detalle requerido para descartar conflictos de interés. Tampoco menciona si la declaración se deberá actualizar periódicamente o si se presentará una única vez. Adicionalmente, las actividades señaladas no atienden la problemática planteada sobre la falta de protección legal para los denunciantes.

La iniciativa aussi propone diseñar una estrategia de sensibilización para instar a los ciudadanos a denunciar los conflictos de interés, optimizar la plataforma de quejas administrativas de la página Web de la ANTAI, agregándole la opción para adjuntar la archivosata " ”, Utilizada para administrar los procesos de contrataciones públicas, instrumentos para prevenir conflictos de intereses. Como parte de las actividades aussi se prétende definir el mecanismo mediante el cual la ANTAI exigirá la mise en œuvre de los instruments de prevención del conflicto de intereses en las contrataciones públicas.

Estas actividades, en particulier, son poco específicas y carecen de los detalles que permitan hacerse une idée de la efectividad que tendrán en la consecución de los objectivos. Aucune caractéristique particulière ne se produit avec la série de stratégies de divulgation ni les instruments que la ANTAI utilise pour prévenir les conflits d'intérêt et le lamar a cuentas a los funcionarios infractores.

La falta de estos detalles permite prever un impacto potencial moderado, pues dificulta esperar consecuencias potencialmente transformadoras por parte de la iniciativa. Hace falta definir muchos detalles para dimensionnar la eficacia que tendrá en la práctica para sacar a la luz los conflictos de interés y generar cambios.

                           

Prochaines Étapes

Se hace necesario madurar el proyecto por el que se pretende conseguir el objetivo del compromiso de prevenir los conflictos de interés, de manera que se indique con mayor detalle el contenido que deberán contener las declaraciones, así como las reglas que los regirán y cómo funcionará la gobernanza y supervisión de estas publicaciones. Hace falta describeir cómo se controlaría quién publica o no la información requerida.

Para mejorar el impacto potencial, una versión de este compromiso en el próximo plan de acción puede incluir actividades encaminadas a fortalecer la protección de quienes denuncien posibles conflictos de interés, algo que el compromiso señala como uno de sus objectivos pero no desarrolla. Por ejemplo, podría établi des cuáles serán las condiciones de seguridad o que mitiguen los riesgos de quienes presenten estas denuncias.

También será de gran ayuda definir indicadores que permitan cuantificar de alguna forma la capacidad de las medidas propuestas para detectar y prevenir los conflictos de interés, de manera que la publicación de esta información genere impactos concretos en una mejor y más transparente gestión de las contrataciones públicas .

Estos podrían incluir la mise en œuvre de iniciativas como la définition de protocolos para detectar situaciones de riesgo de conflictos de interés, zones de vulnérabilité, mise en œuvre de medidas préventives o la puesta en marcha de auditorías ciudadanas o colaborativas enfocadas en los procesos licitator.

(16) Su artículo 39 indica que “el servidor público no puede mantener relaciones ni aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflit avec el cumplimiento de los deberes y funciones de su cargo”.
(17) Compromiso 10: Reforma a la Normativa del Conflicto de Interese
(18) Mémorando N. ° 01-AGA / ANTAI.
(19) Cuatro ejemplos de aparantes casos de conficltos de interés que fueron publicados de el 2017:
(20) Ley 61 del 27 de septiembre de 2017 Que reforma la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública, y dicta otras disposiciones. Gaceta Oficial Digital, 29 septembre 2017. Las modificaciones legales introdujeron la obligatoriedad de la capacitación de los servidores públicos que laboran dependencias de compras, la eliminación de la licitación abreviada y las compras menores apremiantes, así como los límites definidos para el uso del pago anticipado las adendas a los contratos.

Engagements

  1. Observatoire Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption

  2. Surveillance électorale des citoyens

    PA0027, 2017, Anti-Corruption

  3. Renforcer la transparence et la responsabilisation dans les projets d'infrastructure publique

    PA0028, 2017, Ouverture fiscale

  4. Prévention des conflits d'intérêts dans les marchés publics

    PA0029, 2017, Anti-Corruption

  5. Application manuelle et mobile sur l'éducation à la sécurité routière

    PA0030, 2017, Gouvernement électronique

  6. Transparence de la qualité et de la quantité d'eau

    PA0031, 2017, Gouvernement électronique

  7. Renforcement des services de soins Cabinets psychopédagogiques Ministère de l'éducation

    PA0032, 2017, Éducation

  8. Mettre à jour le plan d'éducation civique dans les écoles

    PA0033, 2017, Anti-Corruption

  9. Gouvernement ouvert à l'école

    PA0034, 2017, Gouvernement électronique

  10. Publication de procédures

    PA0006, 2015, Renforcement des capacités

  11. Responsabilité des institutions publiques

    PA0007, 2015, Ouverture fiscale

  12. Engagement étoilé Enstandarización en formats numériques

    PA0008, 2015, Accès à l'information

  13. Financement transparent des partis et des candidats

    PA0009, 2015, Anti-Corruption

  14. Mécanismes contre l'utilisation abusive des fonds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption

  15. Étude sur les règles relatives aux marchés publics

    PA0011, 2015, Anti-Corruption

  16. Révision de l'article 81 de la Asemblea

    PA0012, 2015, Ouverture fiscale

  17. Plan stratégique national pour la loi sur la fonction publique

    PA0013, 2015, Renforcement des capacités

  18. Réforme du droit sur les déclarations de propriété

    PA0014, 2015, Anti-Corruption

  19. Réformer les règles de conflit d'intérêts

    PA0015, 2015, Anti-Corruption

  20. La méritocratie

    PA0016, 2015, Législation et réglementation

  21. Formation et mesure de la police nationale

    PA0017, 2015, Renforcement des capacités

  22. Conseils consultatifs de la sécurité publique

    PA0018, 2015, Renforcement des capacités

  23. Comités des bassins versants

    PA0019, 2015, Environnement et climat

  24. Divulgation et mesure de la formation des enseignants

    PA0020, 2015, Renforcement des capacités

  25. Centre de surveillance pour les services aux citoyens (311)

    PA0021, 2015, Renforcement des capacités

  26. Nomenclature de l'étude Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure et transport

  27. Trouver le Panama

    PA0023, 2015, Accès à l'information

  28. Base de données de publication des serviteurs obligés pour déclarer un bien immobilier

    PA0024, 2015, Anti-Corruption

  29. Mécanisme de dialogue permanent

    PA0025, 2015, Gouvernement électronique

  30. Institutionnalisation du gouvernement ouvert au Panama

    PA0001, 2013, Gouvernement électronique

  31. Divulgation des buts, objectifs et initiatives du PSF.

    PA0002, 2013, Accès à l'information

  32. Mise en œuvre de la loi sur la transparence 6

    PA0003, 2013, Gouvernement électronique

  33. Portail Internet de consultation publique

    PA0004, 2013, Gouvernement électronique

  34. Appel de la société civile à l'élargissement du plan d'action

    PA0005, 2013, Participation du public

Open Government Partnership