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Panama

Transparence de la qualité et de la quantité d'eau (PA0031)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Panama 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Autoridad del Canal de Panamá (ACP) Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) Ministerio de Ambiente Ministerio de Salud (MINSA)

Institution(s) de soutien : Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) Juntos Decidimos Observatorio Panameño de Ambiente y Sociedad (OBPAS)

Domaines politiques

Prestation de services publics, Objectifs de développement durable, Eau et assainissement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre du Panama 2017-2019, Rapport de conception du Panama 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
En savoir plus sur les informations relatives à la résolution de l'ordre du jour et la validité des informations publiées, ainsi que des informations relatives à la transparence et à la transparence des résultats, ainsi que des résultats obtenus.
Vous êtes le compromis?
Établi dans le cadre d'un protocole général de gestion de la qualité de l'information, publié et publié sur un portail, cliquez sur le lien suivant: liens, ressources, évaluations, diagnostics et coût de l'action -COPANIT 23-395 et les normes générales suivantes sont en cours de développement, car il est en plus de fournir des informations de sécurité et de sécurité. la gestión gubernamental.
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Un alto nivel de transparencia en la gestión del agua, permitiría a las autoridades ya los ciudadanos estar debidamente informados sobre la calidad del agua de: a) los ríos (que generalmente se ven afectados por la liberación de aguas servidas industriales, agropecuarias, provenientes de embalses de hidroeléctricas, de empresas mineras, etc.); b) la que producten las potabilizadoras (IDAAN, ACP, etc.); c) la que se distribuye por tuberías y acueductos rurales (IDAAN, Juntas Administradoras de Acueductos Rurales), para poder adoptar políticas públicas sobre el tema hídrico con una base científica, mejorar procesos de producción y estente distribución e implementation disminución de caudales de ríos, mejoras de los sistemas de distribución, e incluso evitar otorgar concesiones de agua a ciertas empresas en detrimento de otras empresas o personas, pues la información estaría disponible en tiempo real.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour l'AGA?
Ce compromis est pertinent depuis:
a) Transparence: voir plus de détails, consulter la description du temps et l'accès au contenu par texte public;
b) rendre les décisions: consulter les documents relatifs aux obligations des personnes qui rendent les décisions.
Informations complémentaires
Ce compromis est limité à:
Programme national de programmation: Programme national de santé de base 100 / 0.
b) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Contenu de la société: Création de réseaux sociaux, Durée de la vie: Agua y Saneamiento.
c) Objetivo de Desarrollo Sostenible 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, meta 6.3: De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, éliminando el vertimiento y minimizando la emímicos de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje of aguas resides sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial.
En savoir plus sur ce sujet: Plus de détails sur ce sujet sont disponibles dans les pays suivants: Objets de qualité supérieure, avec une réduction de plus de 50%; los barrios marginales.
Descriptif de l'objet 16: Créer une base de données, des informations supplémentaires sur l'action, une méta 16.6: Créer des informations supplémentaires sur les instituts de formation et les traducteurs, sur la méta 16.10: Protéger les couleurs de votre peau leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

6. Transparence en matière de qualité et de quantité d'eau

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Établi dans le cadre d'un protocole général de gestion de la qualité de l'information, publié et publié sur un portail, cliquez sur le lien suivant: liens, ressources, évaluations, diagnostics et coût de l'action -COPANIT 23-395 et les normes générales suivantes sont en cours de développement, car il est en plus de fournir des informations de sécurité et de sécurité. la gestión gubernamental.

Fecha de inicio: Octubre 2017 Fecha de término: Agosto 2019

Contexto y objetivos

De acuerdo con un informe del Ministerio de Salud de Panamá, para el 2015 un total de 31 de las 52 cuencas hidrográficas del país se encontraban contaminadas en las zonas medias y bajas de sus causes, principalement debido a la deforestación, actividades agropecuarias y aguas negras vertidas en los ríos.

Una serie de condiciones, particularmente en la ciudad de Panamá, propician la contaminación de los ríos por parte de la población. Una de ellas es el hecho de que en el área metropolitana solo el 66% de la población posee alcantarillado sanitario, y gran parte de sus aguas resides crudas son descargadas en quebradas, ríos o directamente a la bahía panameña .

Debido a esta situación en el año 2007 se inició el Proyecto de Saneamiento de la Cuidad y la Bahía de Panamá, valorado en más de US $ 2 mil millones, que busca sanear las aguas contaminadas de la bahía y los ríos que desembocan en ella, más otros puntos de la ciudad, y que se espera conclir en el 2023 .

En Panamá el órgano rector responsable de la définition de políticas públicas y administración del recurso hídrico es el Ministerio de Salud, mientras que la Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP) se encarga de regular los servicios y tarifas económicas por la distribution des services publics . La responsabilidad sobre su explotación está compartida entre la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y, en la cuenca del Canal, la Autoridad del Canal de Panamá (ACP). El suministro del líquido et el control de su calidad en zones urbaines avec plus de 1.500 habitantes están a cargo del Instituto de Acueductos and Alcantarillados Nacionales (IDAAN). En zones rurales los acueductos son manejados por Juntas Administrativas de Acueductos Rurales (JAAR) o Comités de Salud.

El texto del plan de acción indica que en occasiones la información sobre la calidad del agua no es validada por las instituciones públicas competentes y falta transparencia sobre los resultados del monitoreo that realizan las mismas.

La qualité qui doit contenir l'eau qui est distribuée par les conducteurs est réglementée par la réglementation. . Sans embargo, acuerdo con Maria Soledad Porcell, coordinadora legal del Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) , la normativa es más exigente en los valores máximos permisibles que el estándar de la Organización Mundial de Salud, y es de interés del CIAM that isa no relaje sus exigencias para nivelarse con the OMC. Además, considera important incorporar estudios de suelos a los processesos revisión de la calidad del agua, debido al crecimiento de la explotación minera en el país.

Actualmente el detalle de la información sobre los resultados de los análisis del agua publicados por la ASEP varían según the region. La información que esta institución y el Ministerio de Salud empezaron a divulgar en su página de Internet sobre estudios realizados para determinar la calidad del líquido es la que reciben de las compañías propietarias de las plantas de agua potable, explicó Porcel, y no todo el agua para consumo humano pasa por estas plantas. Hace falta publicar los datos de las pruebas realizadas en los lugares donde funcionan acueductos rurales, que es de donde proviene el agua que surte a más del 80% de la población nacional.

Para cambiar esta condición el compromiso propone crear un protocolo general de gobernanza y monitoreo de calidad del agua, según el cual se deba publicar en un portal web los resultados de los informes, estadísticas, estudios, evaluaciones y diagnósticos de la calidad del agua a nivel nacional. También propone établissant un canal de communication pour que les utilisateurs puissent accéder à des consultations publiques.

Para cumplir con el protocolo se proponen las suivantes actividades:

  • Homologar los informes técnicos de cada institución involucrada.
  • Completar los cuatro components (comunidad, sistemas, prestadores y calidad) en el Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural
  • Incorporer y actualizar los datos en el Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR).
  • Lanzar el SIASAR pour accès public.
  • Analyse des données et des publicités en el Sistema de Información Geográfica (SIG).
  • Incorporer en el SIG les datos sobre todas las plantas potabilizadoras de Panamá correspondientes al IDAAN.

La expectative es que la mayor transparencia en la gestión del agua permita a las autoridades y ciudadanos estar mejor informados sobre la calidad del agua de los ríos y que producten las plantas potabilizadoras, así como de la que se distribuye por tuberías y acueductos rurales. Esta información permitiría a la sociedad civil velar por que sirva como base científica para adoptar políticas públicas sobre el tema hídrico, “mejorar procesos de producción y distribución e implementar estrategias frente a situaciones de escasezí, disminucoras de caudales, disminucoras de caudales distribución, e incluso evitar otorgar concesiones de agua a ciertas empresas en detrimento de otras empresas o personas ». También permitirá a los ciudadanos fiscalizar los procesos de potabilización, la influencia que sobre la calidad del líquido tendrían factores como la actividad económica o el crecimiento urbano, y les ayudará a llamar a rendir cuentas a las instituciones responsables a través del canal par Internet y, de esta forma, hacer valer su derecho de acceso al agua potable.

El compromiso, sus actividades y entregables son suficientemente concretos como para verificar su cumplimiento, that ayudará a dar a los ciudadanos access a información pública no available hasta el momento.

Se considera como moderado el impacto potencial del compromiso debido las acciones apuntadas se concentran en la producción y publicación proactiva de esta información y no aborda los retos de conseguir que esta información sea utilizada para generar mejoras in el servicio y problemáticas atendidas.

Prochaines Étapes

Un futuro compromiso en esta materia puede hacerse relevant para el principio de participación ciudadana si llegara a crearse un mecanismo similar al que se desarrollará para evacuar dudas sobre los datos publicados, pero para recibir retroalimentación de los usuarios y atender propuestas de mejora. También si se usa este canal de communication avec les autoridades para involucrarlos en la toma de decisiones en torno al agua que les puedan afectar.

También podría llegar a tener un mayor impacto potencial si, a raíz de la implementation del protocolo, se desarrollan iniciativas con la sociedad civil que ayuden a mejorar y garantizar la calidad del agua en los lugares en que deba mejorarse, a través de un mapeo colaborativas o auditorías sociales, por ejemplo. Estas son algunas de tantas formas en que se podría involucrar a la población en la validación de los procesos y servicios en torno al consumo de agua.

El protocolo aussi podría aprovecharse para que los usuarios ayuden a identificar oportunidades de mejora in the gestión de este recurso natural ya planificar de forma colectiva las soluciones y reformas para atender cualquier reto.

Algunos ejemlos que podría ayudar como experiencia previa en esta área es el programa de “Agua para todos” ejecutado en Brasil , las iniciativas de involucramiento de la ciudadanía en los procesos de control de la gestión del líquido y de su distribución desarrolladas en Honduras y República Dominicana, o los procesos para estandarizar la publicación de información relacionada a este recuríso natural que mettre en œuvre Kenya et Uruguay.

También podría ser de gran apoyo unirse a la Comunidad de Práctica sobre el Agua y el Gobierno Abierto, creado para facilitar los procesos de délibación, aprendizaje y acción en torno a la gobernanza del agua .

"Contaminación del río 'Juan Díaz' compromete saneamiento de la bahía», Mirta Rodríguez, La Estrella de Panamá, 28 août 2017.
"Las proyecciones para culminar el saneamiento de Panama apuntan al 2023: ¿Cuándo estará limpia la bahía? », Elizabeth Garrido, El Capital Financiero, 31 mars 2018.
Reglamento Técnico DGNTI- COPANIT -23-395-99. La normativa sobre el tema aussi incluye las normas DGNTI-COPANIT 035-2000 et DGNTI-COPANIT 039-2000.
Entrevista realizada por el investigador IRMel 12 de novembre 2018.
Création dans l'année 2017 por Water Integrity Network (WIN), Institut international de l'eau de Stockholm (SIWI), Institut des ressources mondiales (WRI), Fundación Avina y la Alianza del Gobierno Abierto (OGP).

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Transparence en matière de qualité et de quantité d'eau

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Establecer un protocolo general de gobernanza y monitoreo de calidad del agua, en el cual se publique en un portal Web los informes, estadísticas, estudios, evaluaciones y diagnósticos de la calidad del agua a nivel nacional, para asegurar que cumple con el reglamentoGNTI téc -COPANIT 23-395-99 y las normas DGNTI-COPANIT 035-2000 et DGNTI-COPANIT 039-2000, igualmente se cuente con una sección para consultas sobre la información publicada, teniendo como resultado el fortalecimiento de una confianza sólida entre los ciudadanos la gestion gouvernementale.

Évaluation de l'information de la conception du IRM

Evaluación del informe de implementation del IRM

  • Vérifiable: Oui
  • Pertinent: Oui
  • Potentiel impacto: Modéré
  • Cumplimiento: Limité
  • ¿Contribution à l'ouverture du Gobierno? Marginalement
  • Este compromiso buscó crear un protocolo que definiera la gobernanza y reglas de monitoreo del manejo del recurso hídrico panameño. También aspiró a que los informes, evaluaciones y estadísticas producto de sus análisis se divulgaran al público a través de un sitio de internet. El objetivo del compromiso incluyó también crear canaux para recibir consultas de usuarios sobre la información publicada.

    Como se explicó en el informe de diseño, la información sobre la calidad del agua no ha sido tradicionalmente validada por las instituciones públicas competencees y falta transparencia sobre los resultados del monitoreo realizado. Además, el detalle de la información sobre los resultados de los análisis del agua publicados varía según la región. Los datos divulgados por la Autoridad Nacional de los Servicio Públicos y el Ministerio de Salud en su página de internet son obtenidos de las compañías propietarias de las plantas de agua potable, pero no toda el agua para consumo humano pasa por estas plantas. Hace falta publicar los datos de las pruebas realizadas en los lugares donde funcionan acueductos rurales, de los que proviene el agua que surte a más del 80% de la población nacional .

    El compromiso tuvo un niveau de mise en œuvre limité. Según las entrevistas realizadas por el investigador del IRM , las autoridades compétentes facilitaron la información al Ministerio de Salud (MINSA), encargado de su publicación a través del Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) , pero este ministerio no llegó a divulgarla al momento de analizar este compromiso, en octobre 2019.

    Se esperaba que las publicaciones en este site web cubrieran los cuatro componentes de información sobre el recurso hidrico señalados por el compromiso: comunidad, sistemas, prestadores del servicio y calidad del agua. Los datos divulgados a través de SIASAR cubren los primeros tres componentes, pero no llegó a publicarse nada sobre la calidad del agua.

    L'enquêteur a l'intention de conocer las razones del MINSA para no publicar la información, pero éste no se presentó a la reunión convocada por la ANTAI el 03 de octubre de 2019 para revisar las acciones de implementationación del compromiso, ni remitió información al respecto por otro medio.

    Durante la última reunión de implementación que tuvo lugar en febrero de 2019, el MINSA reportó a la ANTAI distintas actividades de implementación. Estas incluyeron reuniones con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) para trabajar en los datos técnicos que se les solicitarían a los laboratorios que realizan los análisis de las muestras de agua ; reuniones de coordinación interna para trabajar en la estandarización de los datos químicos; y la elaboración e implementación de planes de seguridad del agua en todas las plantas potabilizadoras. Durante ese encuentro también se afirmó que el « MINSA definirá la información que se publicará en la plataforma Sistema de Información de Agua (SIASAR) ».

    Asimismo, se cumplió con la primera de las actividades del compromiso, que consistió en tener una reunión con la Comunidad de Práctica sobre Gobierno Abierto y Agua para établir un plan de trabajo para la implementation . Ne pas envoyer d'actions postérieures à la suite . La plataforma del Sistema de Información Geográfica (SIG), a la que se refieren dos de las actividades del compromiso, no alcanzó a completearse ni publicarse dentro del período correspondiente al plan de acción, que concluyó en julio de 2019.

    El compromiso contribuyó marginalmente a la apertura del Gobierno. Permitió la publicación de nueva información que está ahora available al público a través de la plateforma del SIASAR, la cual resulta valiosa para entender las condiciones, retos y diferencias geográficas en el acceso, calidad y uso del recurso hídrico en Panama. Sin embargo, la información no permite evaluar la calidad del líquido que se distribuye en la población, ni la labour realizada por las instituciones implicadas en su administración lo que resulta clave para hacer responsables a las instituciones encargadas de administrar el agua. La información disponible se trata más bien de estadísticas sociales y de salubridad que dan cuenta de las costumbres de los hogares sobre el uso y manipulación del agua, así como de su infraestructura, nivel de cobertura y condiciones del servicio.

    Entrevista realizada por el investigador del IRM a María Soledad Porcell, Coordinadora Legal del Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) le 12 novembre 2018.
    Entrevista realizada por el investigador del IRM a Carlos Gómez, fiscalizador de Servicios Públicos en Agua Potable de la ASEP, Dalida Solís, Oficial de Saneamiento e Información y Coordinadora de Gobierno Abierto en el IDAAN. Jueves 03 octobre de 2019.
    Una « iniciativa conjunta iniciada por los gobiernos de Honduras, Nicaragua y Panamá cuyo objetivo estratégico es contar con una herramienta de información básica, actualizada y contrastada sobre los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento rural existente en un país », http://www.siasar.org/es
    Procès-verbal de la réunion de mise en œuvre du compromis #5 : Transparencia en la calidad y cantidad del agua.
    Procès-verbal de la réunion avec la Communauté de pratique sobre Gobierno y Agua.
    Entrevista realizada por el investigador del IRM a Isaías Ramos, biologo de apoyo a proyectos del Centro de Incidencia Ambiental (CIAM), le 04 octobre 2019.

    Engagements

    Open Government Partnership