Publication des rapports d'audit annuels (PNG0012)

Problème/Question à traiter Le Bureau du vérificateur général produit quatre rapports annuels et les rapports sont basés sur la publication en temps voulu des états financiers des organismes publics, y compris les autorités statutaires et les entreprises publiques. Cependant, ces dernières années, ces rapports n'ont pas été produits comme l'exige la Loi sur la vérification. Les agences ont tardé à soumettre leurs états financiers à temps. Les fonds publics alloués aux agences et utilisés ne sont pas déclarés, publiés et même déposés au Parlement par l'intermédiaire de la Commission d'audit du Parlement.

Objectif principal L'audit financier des agences de l'État, y compris les autorités statutaires et les entreprises publiques, est de s'assurer que les agences sont responsables devant leurs citoyens de l'utilisation des fonds publics. Il s'agit également de minimiser l'utilisation abusive des fonds publics et de promouvoir la transparence et la responsabilité dans les institutions gouvernementales et les entreprises publiques.

Brève description de l'engagement L'engagement se concentre essentiellement sur le rapport sur les finances et les dépenses publiques concernant l'allocation du fonds pour la prestation de services aux niveaux national et infranational et les entreprises publiques. Il s'agit d'un mécanisme dans lequel le vérificateur général rend compte des fonds utilisés à la fois pour les dépenses de fonctionnement et les investissements en capital. Grâce à cet engagement, l'OGP facilitera la publication en temps voulu des états financiers des ministères, des autorités statutaires, des gouvernements infranationaux et des entreprises publiques. Le Bureau du vérificateur général utilisera ensuite les états financiers pour produire quatre (4) rapports ; donc des rapports pour : les départements, le gouvernement infranational, les autorités statutaires et les entreprises publiques. Grâce à l'engagement, la commission des comptes du Parlement pourra travailler grâce à laquelle les rapports d'audit seront mis à la disposition du Parlement.

Adresse du défi OGP par l'engagement Les départements / agences gouvernementales et autres organes subsidiaires n'ont pas soumis d'états financiers en temps opportun au ministère des Finances pour ensuite les soumettre au Bureau du vérificateur général pour audit et présentation au Parlement, ce qui a abouti aux rapports d'audit annuels de la PNG ne pas être mis à la disposition du public en temps opportun. Rendre les données fiscales disponibles de manière précise et opportune afin que les citoyens et les parties prenantes de ce pays sachent comment l'argent entre et comment l'argent sort du pays. Cela inclut la diffusion en temps voulu des rapports d'audit annuels sur le site Web de l'AGO et d'autres sites Web gouvernementaux (tels que le Trésor, qui publie les rapports en cours d'année).

Pertinence Décrivez brièvement la manière dont cet engagement est pertinent pour faire progresser les valeurs OGP d'accès à l'information, de responsabilité publique, de participation civique et de technologie et d'innovation pour l'ouverture et la responsabilité. L'audit financier est effectué afin de savoir comment les fonds publics sont gérés aux niveaux national et infranational et le gouvernement fait une meilleure analyse du prochain budget pour une prestation de services efficace. Il est tout aussi important de maintenir l'éligibilité de la PNG en tant que membre de l'OGP pour permettre à la PNG d'exercer un rôle de leadership dans les questions de gouvernance dans la région.

Ambition Décrire brièvement les résultats attendus de l'engagement et comment il rendra le gouvernement plus ouvert ou améliorera le gouvernement grâce à une plus grande ouverture L'audit financier de l'utilisation des fonds publics est un élément important de la promotion de la transparence et de la responsabilité dans le processus gouvernemental. L'audit financier annuel et la publication de ces rapports d'audit permettront aux organismes qui reçoivent des fonds publics d'améliorer l'utilisation des fonds publics, et donc d'améliorer la reddition de comptes.

Jalons Activités Descriptions Date de début Date de fin

Phase 1 – Publication des états financiers et production du rapport d'audit annuel

1.1 États financiers Tous les ministères, autorités statutaires, administrations infranationales et entreprises publiques doivent publier leurs états financiers à temps pour que le Bureau du vérificateur général produise les rapports d'audit Avril 2022 et avril 2024 Mars 2023 et mars 2024

1.2 Rapport d'audit Produire les quatre parties des rapports d'audit sur une base annuelle Février 2023 et février 2024 Novembre 2023 et novembre 2024

1.3 Rapport d'audit consulté par la Commission d'audit parlementaire Accéder au rapport d'audit de la Commission d'audit parlementaire Octobre 2023, octobre 2024 Fin octobre et fin octobre 2024

1.4 Rapport d'audit déposé au Parlement Tableau Les quatre rapports d'audit sur le parquet du Parlement novembre 2022, novembre 2023 et novembre 2024 novembre 2022 et novembre 2023

1.5 Publication du rapport d'audit Publier le rapport d'audit annuel sur les médias établis Décembre 2022 et décembre 2023 Fin décembre 2023 et fin décembre 2024

Phase 2 : Examen de la loi sur l'audit de 1989

1.1 Le comité de révision Établir le comité de révision de la loi sur l'audit Mai 2022 Fin mai 2022

1.2 Termes de référence et plan de travail et flux de trésorerie Formuler les termes de référence, le plan de travail et les flux de trésorerie pour l'examen Mai 2022 Fin mai 2022

1.3 Réunions du comité de révision Réunions du comité de révision tous les quinze jours de juin 2022 à juin 2023 juin 2023

1.4 Consultations et ateliers sur le projet Conduire des consultations et des ateliers nationaux et régionaux Septembre 2022 Novembre 2022

1.5. Certificat de nécessaire Lettre au procureur de l'État pour le certificat de nécessaire Avril 2023 Fin avril 2023

1.6 Approbation du NEC Faire une soumission du NEC pour l'examen Mai 2023 Fin mai 2023

1.7 Certificat de conformité Lettre au premier Conseil législatif pour le certificat de conformité Juin 2023 Fin octobre 2023

1.8 Adoption de la législation Déposer le projet de loi sur l'audit au Parlement pour adoption Novembre 2023 Fin novembre 2023

Examen du plan d'action

5. Production et publication en temps voulu des rapports d'audit annuels

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement a été regroupé comme suit : Transparence budgétaire (engagements 5, 9, 10, 11 et 12 du plan d'action)

● Potentiel de résultats : Substantiel

Pour référence dans Plan d'action national 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, voir Groupe 2, Engagement 1.

Groupe d'engagements 5, 9, 10, 11 et 12 : Transparence budgétaire

Ce cluster vise à fournir en temps opportun des rapports budgétaires et financiers du gouvernement central et des rapports d'audit réguliers au Parlement, ainsi qu'à ouvrir l'accès public à ces informations par le biais des médias.

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 2.1, 4.1, 4.2, 4.3 et 4.4 dans Plan d'action national 2022-2024 de la Papouasie-Nouvelle-Guinée.

Contexte et objectifs:

Ce cluster vise à rendre les données budgétaires du gouvernement disponibles de manière précise et opportune, permettant une meilleure gestion financière, une divulgation publique régulière des dépenses publiques et une plus grande responsabilité budgétaire. Soutenus par l'achèvement du déploiement du système intégré de gestion financière (IFMS), les gouvernements infranationaux et les agences gouvernementales centrales, y compris les autorités statutaires et les entreprises publiques, doivent produire leurs rapports financiers à temps pour permettre l'établissement de rapports annuels par le Département du Trésor ( DOT) et la Commission économique et fiscale nationale (NEFC), et audit par le Bureau indépendant du vérificateur général. Au cours des dernières années, la non-production de ces rapports a entraîné l'absence de rapports d'audit au Parlement, des rapports fiscaux tardifs sur les sites Web du gouvernement et des données incomplètes disponibles pour la préparation du budget annuel. Ce cluster poursuit les engagements de transparence budgétaire du plan d'action précédent et élargit leur portée en introduisant des pouvoirs de conformité supplémentaires, par le biais de la révision de la loi sur la responsabilité en matière de planification et de surveillance et de la loi sur l'audit. Davantage de médias et de canaux doivent être utilisés pour s'assurer que les rapports parviennent avec succès à la population largement dispersée de Papouasie-Nouvelle-Guinée. Ce cluster peut remédier au non-respect actuel de la Papouasie-Nouvelle-Guinée des critères d'éligibilité fondamentaux de l'OGP en matière de transparence budgétaire. Le cluster répond aux valeurs fondamentales de l'OGP en matière de transparence et de responsabilité publique et s'aligne sur les recommandations du MII pour donner la priorité aux engagements en matière de transparence budgétaire.

Dans le cadre de l'engagement de transparence budgétaire du premier plan d'action, le déploiement de l'IFMS avait atteint 75 % des districts en janvier 2022. Cependant, la mise en œuvre du reste de l'engagement s'est heurtée à des obstacles, notamment une faible appropriation par le DOT et le Département du développement communautaire et de la religion, comme ainsi que les problèmes de financement et les restrictions liées au COVID-19. Les travaux n'ont pas commencé sur l'audit des comptes publics, les améliorations du contrôle parlementaire, le budget des citoyens, le suivi budgétaire ou l'audit social au niveau infranational. Aucun rapport financier en cours d'année n'a été mis à disposition sur le site Web du DOT au cours de la dernière décennie, et les agences de l'État et les organes statutaires manquaient de ressources humaines pour les produire. Le rapport d'audit d'avril 2022 au Parlement par le vérificateur général, couvrant l'exercice 2020, fait état d'un nombre accru d'états financiers non soumis, avec seulement 51 des 217 entités (43 %) soumettant leurs états financiers pour cette période. Le vérificateur général déclare que de nombreuses organisations continuent d'indiquer qu'elles sont incapables de gérer leurs affaires financières et il estime que le concept de gestion financière efficace, prudente et efficiente n'est pas encore compris et appliqué par de nombreux chefs de la direction.

Potentiel de résultats : Substantiel

Ce cluster vise à combler les principales lacunes systémiques et structurelles dans les processus budgétaires et d'audit du pays. En 2021, l'Enquête sur le budget ouvert a noté la Papouasie-Nouvelle-Guinée 0 (sur 100) pour la participation du public, 28 (sur 100) pour le contrôle budgétaire et 50 (sur 100) pour la transparence budgétaire, indiquant que le budget adopté, Les rapports annuels et le rapport d'audit n'ont pas été préparés ou n'ont pas été rendus publics. De 2016 à 2021, Transparency International PNG a constaté que 90 % des agences gouvernementales (65 agences sur 72) n'ont pas rendu compte de la manière dont elles dépensaient les fonds publics. L'International Budget Partnership a noté que des pays comme la Papouasie-Nouvelle-Guinée pourraient améliorer la transparence budgétaire en rendant les documents budgétaires accessibles au public dans un délai jugé significatif pour la participation du public. Les travaux de ce pôle sont essentiels pour répondre à cette recommandation.

Il propose un ensemble complet de réformes qui, si elles sont mises en œuvre comme prévu, centraliseraient l'infrastructure et les systèmes d'information financière de la Papouasie-Nouvelle-Guinée et établiraient un cycle commun de rapport, de suivi et d'audit qui jetterait les bases de la transparence budgétaire. Lorsque le déploiement de l'IFMS sera terminé, le système stockera toutes les informations financières des gouvernements centraux et provinciaux et fournira une infrastructure commune aux agences pour préparer régulièrement les états financiers et les documents budgétaires critiques et respecter les délais de publication. La loi révisée sur la responsabilité en matière de planification et de surveillance mettra en place des rapports obligatoires sur les dépenses et imposera des sanctions en cas de non-conformité, donnant au Département de la planification et de la surveillance nationales et au DOT le pouvoir de surveiller l'exécution du budget et de rendre compte publiquement par le biais du Parlement et des médias. Le NEFC publiera les calendriers de libération des mandats des gouvernements infranationaux et les remises en espèces. La loi d'audit mise à jour référencera les systèmes technologiques et les dispositifs informatiques en cours de déploiement. Les rapports du vérificateur général au Parlement sur les états financiers d'un plus grand nombre d'organismes publics seront plus complets et accessibles au public.

Ce cluster a un potentiel substantiel pour améliorer la transparence financière de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, accroître l'accès du public aux informations financières du gouvernement et démontrer un engagement plus fort du gouvernement envers la responsabilité publique. Une plus grande efficacité et des estimations financières, une planification budgétaire, des dépenses et des rapports plus précis seront possibles. Pour parvenir à une large diffusion auprès d'un public ayant une faible maîtrise de l'information et une faible pénétration d'Internet, l'utilisation des médias pour distribuer et communiquer les rapports dans une variété de formats sera essentielle. Des rapports d'audit indépendants fourniront au Parlement et au public des données fiables et complètes sur la situation financière de la Papouasie-Nouvelle-Guinée. Selon Transparency International PNG, il est essentiel de garantir la fourniture de rapports d'audit précis, accessibles et en temps voulu par toutes les agences pour tenir les agents publics responsables de leurs performances. Un examen des études internationales sur les impacts des audits montre que la publication des audits peut réduire la corruption, en particulier lorsque leur diffusion publique est soutenue par les médias locaux - comme prévu dans ce cluster. Dans l'ensemble, l'Institut des affaires nationales considère l'accès aux informations financières qui seraient publiées par ce groupe comme une première étape fondamentale facilitant la capacité du public à tenir le gouvernement responsable des dépenses nationales et provinciales. La préparation et la publication en temps voulu des documents budgétaires essentiels constituent les éléments de base de la responsabilité budgétaire et d'un système budgétaire ouvert.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Un personnel financier et technique qualifié est nécessaire pour achever le déploiement du SIFM et accroître la capacité financière des gouvernements centraux et provinciaux. Les engagements précédents étaient confrontés à une faible appropriation par le DOT et le Département du développement communautaire et de la religion, ainsi qu'à des problèmes de financement et aux restrictions liées au COVID-19. Pour ce cluster, une mise en œuvre réussie repose sur une allocation budgétaire suffisante et une forte appropriation et leadership du gouvernement. De plus, des rapports financiers fiables doivent être partagés avec le public pour accroître sa confiance dans la gestion financière du gouvernement. Des télécommunications améliorées et une collaboration intergouvernementale avec le public et les groupes civiques locaux seront nécessaires pour diffuser les rapports à l'aide de la radio, de réunions en personne dans les villages et d'autres mécanismes. La principale opportunité et le principal défi consistent à atteindre la population de Papouasie-Nouvelle-Guinée vivant dans les zones rurales, avec un taux d'accès national à Internet de 18 %. et un taux d'alphabétisation des adultes de 62 %. Un travail continu financé par le gouvernement avec les communautés locales pour tester différentes façons de présenter ces informations fiscales avec succès sera nécessaire, avec des ressources et des financements disponibles pendant et au-delà de la mise en œuvre de ce plan d'action.

La synchronisation de la révision de la loi sur la responsabilité en matière de planification et de contrôle avec les révisions de la loi sur l'audit et de la loi sur la gestion des finances publiques créera des gains d'efficacité pour le gouvernement et facilitera les possibilités de consultation. Les groupes civiques peuvent chercher à s'impliquer de manière proactive. A ce titre, le MII recommande ce qui suit :

• Compléter le déploiement du SIFM à tous les gouvernements provinciaux dès que possible pour s'assurer que les rapports financiers et les rapports d'audit en temps opportun peuvent respecter les délais du plan d'action.
• Ajouter des actions pour formuler, superviser, mettre en œuvre et surveiller les budgets et les audits. Inclure les recommandations détaillées dans l'Enquête sur le budget ouvert 2021 pour améliorer la mise en œuvre.
• Obtenir le soutien des gouvernements ministériel, central et provincial pour ce projet et confirmer le financement et les ressources. Examiner la recommandation du vérificateur général selon laquelle le renouvellement des contrats des administrateurs généraux est subordonné à la présentation d'états financiers et à la mise en œuvre et au maintien d'une gestion financière prudente.

Travailler avec les hauts fonctionnaires pour obtenir le soutien de la direction, le budget et les ressources humaines pour toute la période de mise en œuvre.

• Continuer à travailler avec les organisations d'aide internationale sur la réforme de la gestion des finances publiques. Ces organisations peuvent jouer un rôle dans la conduite de l'effort et de la planification séquentielle et peuvent consacrer des ressources pour institutionnaliser ces réformes législatives.

• Envisager de modifier la Constitution pour rendre obligatoire un processus indépendant de nomination du vérificateur général, tel que recommandé par l'International Budget Partnership. Cela pourrait également garantir que le vérificateur général est financé et capable de s'acquitter de ses fonctions de manière indépendante et avec intégrité.
• Moderniser les programmes d'information fiscale. Élaborer un programme par étapes pour mettre en œuvre des processus et des procédures pour garantir des rapports financiers des gouvernements central et provincial en temps opportun, un site Web NEFC fiable, une communication non Internet et une formation du personnel pour réduire le roulement élevé du personnel.
• Commencer l'examen de la loi sur l'audit. Répondre aux recommandations du Partenariat budgétaire international 2020 pour renforcer les systèmes d'audit et de contrôle indépendants : budget, accès aux documents officiels, audits de haute qualité, participation publique accrue, rôle du corps législatif, et examen et suivi des rapports d'audit et des recommandations.
• Inviter le public à participer aux révisions législatives. L'engagement du public pourrait ajouter de la valeur à la mise à jour de la loi sur l'audit, de la loi sur la gestion des finances publiques et de la loi sur la responsabilité en matière de planification et de surveillance.
• Assurez-vous que les rapports financiers et d'audit sont rédigés de manière accessible. Travailler avec des groupes de la société civile pour élaborer des moyens efficaces de communiquer ces rapports au public. Inclure des résumés analytiques et des conclusions clés simplifiées dans les rapports financiers et d'audit pour aider et accroître la compréhension du public. Lier les informations budgétaires nouvellement disponibles au travail de participation citoyenne pour éclairer le processus budgétaire dans le cadre de l'Engagement 4.