Transports urbains de Lima et Callao avec des espaces de participation et de collaboration contribuant à la gouvernance et au fonctionnement de l'autorité des transports urbains - ATU. (PE0074)

9. Transport urbain de Lima et Callao avec des entreprises participantes et des collaborateurs contributeurs à la conférence et au fonctionnement de l'autorité de transport urbain - ATU.
2017 - 2019
Institut responsable de la mise en œuvre des ministres des transports et des communications
Description du compromis
Vous êtes le problème que le compromis aborde? Sobreposición de rutas, informel, transitabilidad desordenada, congestión véhicular and contaminación son parte de la problématique en face de la ville de Lima et Callao, debut principal, entre les otros, la chute de coordination des actions et l'actif gestión del tránsito y su gobernanza.
Vous êtes le compromis? Ministre des Transports et des Communications promus de la Génération des Espaces Participatifs et des Collaborateurs autorisés à l'Avenir des Autorités des Transports Urbains (ATU) sur la liste des Organisations des Sociétés de la Société Civile, Académie, Entreprises, institutions de droit civil, institutions de droit civil, universités, institutions en el Transporte Urbano y su funcionamiento.

Cliquez ici pour afficher les informations sur les instruments de musique et les instruments dont vous disposez pour pouvoir utiliser les informations dont vous avez besoin, ainsi que les conditions dans lesquelles seront effectuées les informations sur le transport routier dans les villes de Lima et de Callao, ainsi que dans les facteurs qui influent sur leur comportement. han modelado sistemas ineficientes.
Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes? Le compromis sur une opportunité pour la citoyenneté et les représentants de la société civile pour participer et collaborer avec l'Autorité de Transport Urbain avec la solution du problème du transport en Lima et Callao; Vous êtes impliqué dans les processus de mise en œuvre, d'évaluation et d'évaluation de la réforme du transport.

L'association des médias, des médias et des médias avec les autorités de Lima et Callao et le Congrès pour la République pour le gouvernement de l'Union africaine.

Élaboration des prévisions de l'autorité de transport urbain réalisée dans un journal 2016 y I semestre 2017, les avances de la création de l'autorité de transport urbain, postée par le gouvernement de la République de Chine, y en la propuesta de Política Nacional de Transport Urbano, en plus d'initiatives pour la mise en oeuvre de systèmes de traitement pour les transports en commun de la Municipalité métropolitaine de Lima, des conditions favorables.
Est-ce que les questions sont pertinentes pour les OGP? Le compromis est pertinent pour la participation civique au début de la conférence et l'opportunité de participer au processus de mise en œuvre et de suivi de la réalisation de l'UAT.
Le compromis est également le résultat pertinent de la restitution de la licence et de l'opportunité d'une autorisation de transport urbain de trafic urbain et civil ainsi que de la restitution de l'accident.
Informations supplémentaires sur le compromis à propos de:
- Projet TRANSPORT NAMA de Transport Urbain Sostenible que tiene las 6 Políticas que propone acciones pour le transport d'un sostenible, bajo en carbono y la mitación de gas de efecto invernadero.
- Politique nationale de transport urbain
- Stratégie de recherche sur les langues locales
- El Programa Presupuestal 0148: Réductions du temps, de la sécurité et des coûts de transport et de transport urbain

Acteur et producteur réalisable Responsable de traitement de contenu
1. Gestion de la communication de la création de l'autorité de transport urbain Ministre des transports et communications Diciembre 2017 Marzo 2018
2. Sensibilización sobre la necesidad de implémenter l'Autoridad Autónoma de Transport et sobre su funcionamiento. Ministre des Transports et des Communications Diciembre 2017 Marzo 2018
3. Notes sur les actions de participation dans la fabrication de documents pour la mise en oeuvre de communications routières dans les transports en commun, au niveau des ministres, des télécommunications et des télécommunications Enero 2018 Junio ​​2018
4. Description et mise en oeuvre de la stratégie de communication des autorisations de l'autorité de transport urbain Ministre des transports et des communications Julio 2018 Agosto 2019

Information de contact
Nombre de personnes responsables Paúl Concha Revilla
Título, Departamento Directeur général de la direction générale des transports terrestres
Correo electrónico y teléfono pconcha@mtc.gob.pe
Autres acteurs de Gobierno involucrados Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalité Provinciale del Callao
Autorité Autonome de Système Électrique de Transporteur de Lima et Callao - AATE
Autres acteurs de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, Grupos de Trabajo, etc. GIZ, Agencia Francesa de Desarrollo - AFD

9. Transporte Urbano de Lima et Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promoverá la generación de espacios participativos y colaborativos que permitan a la futura Autoridad de Transporte Urbano (ATU) recoger los aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Empresa y Cooperuirantes e instituciones pú lablicas para contribas Gobernanza en el Transporte Urbano y su funcionamiento.

De esta forma se busca crear espacios de discusión y el fortalecimiento de los instrumentos que permitan crear las condiciones para avanzar en la reforma del transporte urbano en Lima y Callao, considerando como un factor important el cambio de patrones de conducta de los usuarios del transporte que han modelado sistemas ineficientes (62). »

Points de repère

1. Gestión para la aprobación de la Ley de Creación de la Autoridad de Transporte Urbano
2. Sensibilización sobre la necesidad de implémentar la Autoridad Autónoma de Transporte y sobre su funcionamiento.
3. Desarrollo de espacios de participación para la élaboración de propuestas de implementation para la gobernanza del transporte urbano
4. Diseño e implementationación de la estrategia para el seguimiento de las acciones de la Autoridad de Transporte Urbano

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: 31 de août 2019

Nota éditorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Lima Metropolitana y Callao aglomeran al 32% de la población del Pérou. Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática, entre ambas ya rondan los diez millones de habitantes (63). En paralelo al crecimiento poblacional, el transporte en el área metropolitana (64) ha crecido en forma desorganizada. Esto comenzó a ocurrir particularmente desde 1991 cuando, para hacer frente a una creciente demanda de transporte, el Gobierno desreguló la provisionión del servicio (65). Esto favoreció el desarrollo de malas condiciones: la informelidad de los servicios de transporte (cuyo modelo económico es el de cooperativas, antes que de servicio público), subempleo de los transportistas, congestión vehicular y contaminación en las principales avenidas de la ciudad. Las municipalidades provinciales de Lima y Callao, responsables del ordenamiento vehicular, y el Gobierno nacional (que administra las líneas de metro de la ciudad (66)) no han podido Establecer voluntariamente una planeación conjunta del transporte en el área metropolitana que brinde un servicio ordenado y predecible al usuario (67).

El compromiso es relevant al valor de participación ciudadana, dado que promueve el Establecimiento de un espacio de participación que crea oportunidades para la ciudadanía de influir en la toma de decisiones en materia de transport y movilidad urbana en Lima y Callao. En concreto, el compromiso busca implementar un espacio participativo en la recientemente creada Autoridad del Transporte Urbano (ATU) (68). L'ATU es el organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuyo objectivo es «organiser, mettre en œuvre et gérer le Sistema Integrado de Transporte de Lima y Callao». Tiene autoridad sobre todo el área conurbana de Lima y Callao, lo que incluye los actuales servicios de metro (Línea 1), Métropolitain y el Sistema Integrado de Transporte de bus, entre otros (69).

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Como parte de sus actividades, el compromiso incluye el cabildeo para la aprobación de la ATU en el Congreso del Perú, la realización de actividades de sensibilización sobre la importancia de esta institución, el desarrollo de un espacio participativo dentro de la ATU (el llamado “ consejo consultivo ”) y el diseño de una estrategia de seguimiento a las acciones de la ATU, aussi con participación de la ciudadanía.

El impacto potencial del compromiso es moderado. El Establecimiento de la ATU es un paso important que contribuirá a un mejor diseño e implementation of las políticas de transporte urbanas. Como señalábamos anteriormente, las municipalidades de Lima y Callao otorgaban licencias de transporte sin criterios consensuados (70). Por esta razón el Gobierno nacional decidió diseñar e implementar las líneas de metro independientemente de los alcaldes provinciales, etc .; lo que llevó a que las políticas de transporte estén desconectadas entre sí. Con la creación de la ATU, las autoridades nacionales y provinciales representadas en el Consejo Directivo de la institución, así como sociedad civil representada en el consejo consultivo, podrán diseñar e implementar -por primera vez- “una red integrada de servicios de transporte terrestre urbano masivo de pasajeros » (71).

La ATU incluye un consejo consultivo a través del cual participará la sociedad civil. Según el artículo 14 del texto sustitutorio de la ley aprobada en el Congreso, «la ATU cuenta con una comisión consultiva constituida por representantes de las organizaciones de usuarios, de los gremios representativos de los operadores del servicio de transporte terrestre de personas y de instituciones académicas . El cargo de miembro de la comisión consultiva es honorario [sic] y de confianza » (72). Una important innovación de esta comisión es que trasciende la dicotomía entre Gobierno y transportistas, para incluir, por primera vez, a asociaciones de usuarios y academia. Esto representa un important cambio en la práctica del Estado peruano, que solía circunscribir la discusión de la política del transporte a la relación con las empresas transportistas, principalmente.

Además, el artículo 15 de la ley aprobada en el Congreso hace vinculante la existencia de mecanismos de participación ciudadana: “La ATU implementa espacios y mecanismos que aseguren la participación ciudadana para su consideración en los asuntos de su competentas y para una de rendición " (73). No obstante, el reglamento de la ley aprobado en marzo de 2019 no menciona al consejo consultivo, lo que reduction el alcance del compromiso. En ese sentido, este podría transformar moderadamente el estado de las cosas en une zone de politique cruciale pour la principale zone métropolitaine du Pérou et contribuer à un résolveur de la problématique identificada.

Prochaines Étapes

• Este compromiso debería priorizarse en un siguiente plan de acción. Para ello se recomienda que el consejo consultivo tenga un rol important en la provision de información de acceso público, que podría complémentar el monitoreo que vienen haciendo otras entidades privadas (Transitemos o Lima Cómo Vamos). Asimismo, se recomienda que el compromiso se articule con el valor de rendición de cuentas tal como lo entiende OGP: es decir, que genere normas, regulaciones y mecanismos que llamen a los actores del Gobierno a justificar sus acciones, a actuar ante las críticas o requerimientos que surgen del público, ya aceptar responsabilidad por el incumplimiento de leyes o compromisos.

• En el corto plazo, se sugiere revisar y potenciar el consejo consultivo de la ATU en el reglamento de la ley, siguiendo el mandato contenido en el artículo 15 en torno a la promoción de la participation ciudadana. Potenciar el consejo consultivo podría pasar por élaborar un protocolo de participación que explique claramente sus reglas, las oportunidades y el proceso de toma de decisiones (cómo agendar temas, métodos de consulta y convocatoria a actores fuera del comité, y retroalimentación, entre otros).

9. Transporte Urbano de Lima et Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promoverá la generación de espacios participativos y colaborativos que permitan a la futura Autoridad de Transporte Urbano (ATU) recoger los aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Empresa y Cooperuirantes e instituciones pú lablicas para contribas Gobernanza en el Transporte Urbano y su funcionamiento.

De esta forma se busca crear espacios de discusión y el fortalecimiento de los instrumentos que permitan crear las condiciones para avanzar en la reforma del transporte urbano en Lima y Callao, considerando como un factor important el cambio de patrones de conducta de los usuarios del transporte que han modelado sistemas ineficientes. »

Points de repère

1. Gestión para la aprobación de la Ley de Creación de la Autoridad de Transporte Urbano
2. Sensibilización sobre la necesidad de implémentar la Autoridad Autónoma de Transporte y sobre su funcionamiento.
3. Desarrollo de espacios de participación para la élaboración de propuestas de implementation para la gobernanza del transporte urbano
4. Diseño e implementationación de la estrategia para el seguimiento de las acciones de la Autoridad de

Transporte Urbano

El compromiso buscaba implementar un espacio participativo en la recientemente creada Autoridad del Transporte Urbano (ATU), organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuyo objectivo es: «organizar, implementar y managementar el Sistema Integrado de Transporte de Lima» (57). Este espacio participativo permitiría generar oportunidades para que la ciudadanía influya en la toma de decisiones en materia de transporte y movilidad urbana en la capital peruana (58).

El compromiso presenta un cumplimiento limitado. Se cumplieron los hitos 1 y 2 vinculados a la creación de la ATU. Asimismo, mediante Decreto Supremo 003-2019-MTC se cumplió parcialmente con el hito 3: se creó la Comisión Consultiva con representantes de sociedad civil. El hito 4 vinculado al funcionamiento del espacio participativo no se ha concretado. Hasta septiembre de 2019, la ATU informaba que el espacio participativo estaba pendiente de constitución y funcionamiento (59).

Las demoras en la mise en œuvre del compromiso son atribuibles a que el consejo directivo de la ATU es el responsable de la mise en œuvre; péché embargo, este órgano se constituyó en juin 2019 (60) y durante el resto del año se encontró en pleno proceso de asumir las competencias de otras instancias estatales. Como se desprende de lo anterior, el consejo directivo de la ATU no ha participado en la élaboración e implementation del compromiso (61).

La demora en la mise en œuvre del espacio participativo impide considerar que el compromiso haya creado nuevas oportunidades efectivas para que la ciudadanía participe o influya in the toma de decisiones concernientes al transporte en Lima Metropolitana. En ese sentido, el investigador del IRM considera que no hubo cambios in the apertura del Gobierno.