Engagement civique dans la planification budgétaire locale (PH0034)

Il existe un fossé entre le budget local et national et les plans de développement.
BuB a pour objectif de contribuer à rendre la gouvernance adaptée aux besoins locaux et à rendre l'allocation des ressources publiques plus efficiente et efficace grâce à la participation des citoyens. Cela contribuera à la réduction de la pauvreté et à une croissance inclusive.
Status Quo: À l'heure actuelle, les villes et municipalités de 1,514 ont soumis des plans d'action locaux de réduction de la pauvreté. L'objectif principal est d'accroître l'accès des citoyens à la prestation de services locaux par le biais d'un processus de planification budgétaire basé sur la demande, et de renforcer la responsabilité du gouvernement dans la fourniture de services publics locaux. Pertinence - Le programme BUB est utile pour promouvoir la participation des citoyens car il fournit un mécanisme leur permettant de participer directement au processus de budgétisation national par l’intermédiaire de l’Équipe d’action locale de lutte contre la pauvreté (LPRAT).
BuB cherche également à mettre en place des politiques de soutien et à créer des mécanismes permettant aux citoyens et aux organisations de base d'accroître leur demande en matière d'amélioration de la prestation de services locaux et d'un gouvernement plus responsable. Ambition - Le résultat attendu est que les plans et le budget du gouvernement soient plus réactifs grâce au processus ascendant. Le but est de
institutionnaliser la participation des organisations de base à l'élaboration de plans d'action locaux de réduction de la pauvreté et à l'identification de projets à mettre en œuvre dans leurs régions. On s'attend également à ce que BuB améliore la prestation de services, en particulier au bénéfice des ménages pauvres et des secteurs marginalisés.

Pour plus de détails sur l'engagement, voir https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-mid-term-progress-report-2015-2017.

6. Participation des OSC à la planification budgétaire locale de réduction de la pauvreté

Texte d'engagement:

Il existe un fossé entre le budget local et national et les plans de développement. La budgétisation ascendante a pour objectif de contribuer à rendre la gouvernance plus sensible aux besoins locaux et à rendre plus efficace l’affectation des ressources publiques par le biais de la participation des citoyens. Cela contribuera à la réduction de la pauvreté et à une croissance inclusive.

Status Quo: À l'heure actuelle, les villes et municipalités de 1,514 ont soumis des plans d'action locaux de réduction de la pauvreté. L'objectif principal est d'accroître l'accès des citoyens à la prestation de services locaux par le biais d'un processus de planification budgétaire basé sur la demande, et de renforcer la responsabilité du gouvernement dans la fourniture de services publics locaux.

Pertinence - Le programme BUB est utile pour promouvoir la participation des citoyens car il fournit un mécanisme leur permettant de participer directement au processus de budgétisation national par l’intermédiaire de l’Équipe d’action locale de lutte contre la pauvreté (LPRAT). BuB cherche également à mettre en place des politiques de soutien et à créer des mécanismes permettant aux citoyens et aux organisations de base d'accroître leur demande en matière d'amélioration de la prestation de services locaux et d'un gouvernement plus responsable.

Ambition - Le résultat attendu est que les plans et le budget du gouvernement soient plus réactifs grâce au processus ascendant. L’objectif est d’institutionnaliser la participation des organisations de base à l’élaboration de plans d’action locaux de réduction de la pauvreté et à l’identification de projets à mettre en œuvre dans leurs régions respectives. On s'attend également à ce que BuB améliore la prestation de services, en particulier au bénéfice des ménages pauvres et des secteurs marginalisés.

Institution responsable: Département de l'intérieur et des gouvernements locaux (DILG)

Institutions d'appui: Département du budget et de la gestion (DBM), Département de la protection sociale et du développement (DSWD), Commission nationale anti-pauvreté (NAPC); Union des pouvoirs locaux des Philippines (ULAP); Groupe de défense des budgets, Groupe de travail sur la gouvernance locale participative.

Date de début: 1 Janvier 2015

Date de fin: 31 Décembre 2017

But de l'engagement

L'engagement visait à renforcer la participation des OSC à la planification des budgets de réduction de la pauvreté locale par le biais d'une budgétisation ascendante. Les organisations à la base et les unités gouvernementales locales seraient soutenues afin d'identifier les projets de réduction de la pauvreté devant être financés par les agences gouvernementales nationales. Il visait également à faire en sorte que les villes et les municipalités se conforment à la soumission de leur plan d'action local pour la réduction de la pauvreté (LPRAP) à la suite de processus participatifs et à augmenter l'allocation de fonds axés sur les performances aux UGL les plus performantes. Cet engagement incluait également la mise en place d'un système permettant de suivre l'avancement des projets BuB et de générer un retour d'information des parties prenantes. Les réalisations attendues des organisations de la société civile préconisaient l'adoption d'une législation et la tenue de dialogues sur la participation citoyenne et d'études de cas BuB avec des parties prenantes du gouvernement et de la société civile.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Des progrès substantiels ont été accomplis pour mener à bien cet engagement à mi-parcours. Le nombre de LPRAP transmis dans 2016 a dépassé la cible et n'a dépassé que deux points par rapport à la cible pour 2017. Le montant alloué pour les téléchargements basés sur les performances via le Fonds de soutien des administrations locales (LGSF), qui est un téléchargement direct, a également dépassé la cible. Il est passé de 2.5B sous 2015 à 11.7B sous 2016 et de 15.8B sous 2017. Un dialogue sur BuB a eu lieu à la Chambre des représentants et les organisations de la société civile ont mené deux études en rapport avec l'engagement. Le système de retour d'information et de suivi et les études de cas BuB qui, au moment de la rédaction du rapport d'avancement, n'avaient pas encore été démarrés.

Fin du mandat: Complété

Tous les résultats de cet engagement ont été réalisés. Bien que le gouvernement n'ait pas accordé la priorité au projet de loi sur la participation des citoyens, INCITEGov a organisé des dialogues sur le sujet. L’Autorité nationale pour l’économie et le développement (LEDAC) a appuyé le projet de loi de réforme budgétaire, parrainé par le Département du budget et de la gestion. [Note: INCITEGov, réponse au questionnaire du rapport du chercheur du MRI pour le rapport de fin de mandat. Envoyée en octobre, 13, 2017.] BuB incluait un système de surveillance dirigé par les citoyens mis en œuvre par le NAPC et des groupes de la société civile. Cela impliquait un suivi sur le terrain par la société civile et des séances de collecte d'informations et de résolution de problèmes. Le ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG) a créé le portail en ligne OpenBuB, qui contient des informations sur l'état des projets BuB. DILG a également mis en place une hotline et posté des informations à ce sujet dans les bureaux des administrations locales. XX [Note: Démocratie politique et réformes et surveillance du gouvernement (PODER / G-Watch). 2016. Comprendre les réformes de gouvernance dans les sociétés «fragiles»: le cas de la budgétisation ascendante dans ARMM. Oxfam et Ateneo School of Government; Cayadong, Périgine M, Jude Esguerra, Marie Labajo, Joël Rocamora. 2016. Réorganiser les relations entre le gouvernement local et le gouvernement central: le programme «Budget ascendant». Projet.] XX L'Institut de gouvernance Jesse Robredo, le co-responsable des OSC, a publié deux études pertinentes, l'une sur deux municipalités et une ville de la région VI, l'autre sur une municipalité et une ville de la région X. [Note : Des études de cas sont disponibles à https://www.dlsu-jrig.org/learning-materials/. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: majeure

Les citoyens ordinaires ont eu trop peu d'occasions de participer à la planification et à la budgétisation aux Philippines. Malgré la Constitution et le code 1991 du gouvernement local exigeant la participation des organisations de la société civile, la budgétisation est restée excessivement centralisée. Cet engagement a permis aux OSC d'influer sur les priorités budgétaires, qui auparavant ne répondaient pas aux besoins des citoyens. Les OSC ont également eu la possibilité de surveiller la performance du budget. Plusieurs études évaluant le BuB [Remarque: selon le personnel de BuB ayant participé à la réunion du groupe de discussion, plusieurs études ont été réalisées par l'Institut philippin d'études sur le développement. L'un est accessible en ligne: Manasan, Rosario. «Évaluation du processus de budgétisation ascendante pour l'exercice financier 2015. Série de documents de travail n ° 2015-25. Institut philippin d'études sur le développement. April 2015.] A constaté que l'engagement avait ouvert le processus de budgétisation aux citoyens et permis à la société civile de faire participer de manière significative les responsables de leurs gouvernements locaux. Cependant, différentes unités de gouvernement local (UGL) ont enregistré des résultats différents et le long délai nécessaire à l'achèvement des projets est un problème courant.

Les parties prenantes des OSC ont souligné que la capacité des citoyens et des groupes de la société civile à impliquer efficacement le gouvernement était une préoccupation stratégique majeure. En regardant l'expérience passée de l'OGP, les initiatives participatives qui ont relativement bien réussi sont celles qui ont aidé les organisations citoyennes et communautaires à se mobiliser. Cependant, le défi est de savoir comment le gouvernement soutiendra l'engagement de la société civile sans compromettre l'indépendance et l'autonomie de la société civile, ce qui a également été établi comme un élément clé pour la revendication des droits et les efforts de responsabilisation de la société civile. [Note: Rapport de documentation. Table ronde sur «Le gouvernement at-il ouvert» organisée par Government Watch. Octobre 12, 2017.] Melissa Navarra et Vince Eugenio de la Commission présidentielle pour les citadins pauvres (PCUP) ont tous deux affirmé la nécessité d'une organisation communautaire. Luningning Bendoy et Gigile Saguran de Damayan ng Maralitang Pilipinong Api (DAMPA), un groupe de femmes urbaines pauvres, ont souligné l’importance des organisateurs communautaires capables de s’orienter dans les processus dynamiques et hautement politisés de la gouvernance locale. Un meilleur engagement des organisateurs communautaires constitue une opportunité majeure d’extension et d’amélioration pour BuB et d’autres programmes participatifs. XX [Note: Ibid.] XX

Cet engagement a marginalement ouvert le gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information via le portail OpenBuB. La société civile et le public ont peu utilisé les données sur les performances de BuB. [Note: Ibid.] Cela laisse à penser que la «demande» des données et des mécanismes gouvernementaux ouverts doit être améliorée; les citoyens, en fonction de leur contexte et de leurs besoins, doivent pouvoir utiliser les informations disponibles pour obliger les responsables à rendre compte de leurs paroles et de leurs actions. "[Note: Institut de gouvernance Jesse Robredo (JRIG), réponse au questionnaire de l'IRM de fin de mandat Rapport. Octobre 9, 2017.]

Reportés?

Le Département du budget de la gestion, sous l’administration du président Duterte, a décidé de renoncer à BuB dans 2016. [Remarque: «La budgétisation ascendante de l’administrateur Aquino de DBM appelle l’outil« politique »», Inquirer.net. 15 Juillet 2016 http://newsinfo.inquirer.net/796143/dbm-junks-aquino-admins-bottom-up-budgeting-calls-it-political-tool. ] Ceci malgré les appels des OSC à le conserver. [Note: Les OSC à travers le pays demandent la poursuite de la budgétisation ascendante Sandino Soliman. CODE-ONG. 17 Octobre 2016, http://code-ngo.org/2016/10/csos-across-nation-call-continuation-bottom-budgeting/. ] Le budget proposé antérieurement par un milliard de Php 35 pour le projet avait été coupé de la loi portant affectation générale de crédits. Le gouvernement affirme que l'assistance aux municipalités défavorisées (ADM) remplacera BuB dans le prochain plan d'action. [Note: Circulaire de mémorandum commune DILG-DBM 1: Politiques et directives pour le programme d’assistance aux municipalités défavorisées. Septembre 16, 2016.] Ne soutient que les municipalités dont les projets ont été présélectionnés. Les représentants des OSC du comité exécutif du Conseil de développement local (PMA) sont tenus de signer la liste des projets proposés par le gouvernement local. INCITEGov la décrit comme une «plate-forme de participation plus simple mais limitée». [Remarque: INCITEGov, réponse au questionnaire du rapport du chercheur de l'IRM pour le rapport de fin de session. Envoyée en octobre 13, 2017.] L'autoévaluation de fin de mandat du gouvernement indique que le SMA a l'intention de «renforcer la voix des organisations de la société civile au sein des conseils de développement locaux, où les projets d'investissement annuels sont approuvés pour être inclus dans le budget des collectivités locales». Remarque: Rapport d’auto-évaluation de fin de session de PH-OGP. Octobre 9, 2017. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Philippines_End-of_Term_Self-Assessment_2015-2017.pdf. ] Cela n’a pas encore été pris en compte dans les nouvelles directives ADM. [Remarque: Les directives de septembre 16, 2016 (DBM-DILG JMC 1) et May 23, 2017 (DBM-DILG JMC 2017-3) n’ont pas encore présenté le processus. pour la participation des OSC au SMA. ]