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Philippines

Engagement civique dans la planification budgétaire locale (PH0034)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national des Philippines 2015-2017

Cycle du plan d'action: 2015

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG)

Institution (s) de soutien: Département du budget et de la gestion (DBM), Département du bien-être social et du développement (DSWD), Commission nationale anti-pauvreté (NAPC); Union des pouvoirs locaux des Philippines (ULAP); Groupe de défense des budgets, Groupe de travail sur la gouvernance locale participative.

Domaines politiques

Participation aux processus budgétaires

Revue IRM

Rapport IRM: Philippines: rapport de fin de session 2015-2017, Philippines Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Il existe un fossé entre le budget local et national et les plans de développement.
BuB a pour objectif de contribuer à rendre la gouvernance adaptée aux besoins locaux et à rendre l'allocation des ressources publiques plus efficiente et efficace grâce à la participation des citoyens. Cela contribuera à la réduction de la pauvreté et à une croissance inclusive.
Status Quo: À l'heure actuelle, les villes et municipalités de 1,514 ont soumis des plans d'action locaux de réduction de la pauvreté. L'objectif principal est d'accroître l'accès des citoyens à la prestation de services locaux par le biais d'un processus de planification budgétaire basé sur la demande, et de renforcer la responsabilité du gouvernement dans la fourniture de services publics locaux. Pertinence - Le programme BUB est utile pour promouvoir la participation des citoyens car il fournit un mécanisme leur permettant de participer directement au processus de budgétisation national par l’intermédiaire de l’Équipe d’action locale de lutte contre la pauvreté (LPRAT).
BuB cherche également à mettre en place des politiques de soutien et à créer des mécanismes permettant aux citoyens et aux organisations de base d'accroître leur demande en matière d'amélioration de la prestation de services locaux et d'un gouvernement plus responsable. Ambition - Le résultat attendu est que les plans et le budget du gouvernement soient plus réactifs grâce au processus ascendant. Le but est de
institutionnaliser la participation des organisations de base à l'élaboration de plans d'action locaux de réduction de la pauvreté et à l'identification de projets à mettre en œuvre dans leurs régions. On s'attend également à ce que BuB améliore la prestation de services, en particulier au bénéfice des ménages pauvres et des secteurs marginalisés.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Participation des OSC à la planification budgétaire locale de réduction de la pauvreté

Texte d'engagement:

Il existe un fossé entre le budget local et national et les plans de développement. La budgétisation ascendante a pour objectif de contribuer à rendre la gouvernance plus sensible aux besoins locaux et à rendre plus efficace l’affectation des ressources publiques par le biais de la participation des citoyens. Cela contribuera à la réduction de la pauvreté et à une croissance inclusive.

Status Quo: À l'heure actuelle, les villes et municipalités de 1,514 ont soumis des plans d'action locaux de réduction de la pauvreté. L'objectif principal est d'accroître l'accès des citoyens à la prestation de services locaux par le biais d'un processus de planification budgétaire basé sur la demande, et de renforcer la responsabilité du gouvernement dans la fourniture de services publics locaux.

Pertinence - Le programme BUB est utile pour promouvoir la participation des citoyens car il fournit un mécanisme leur permettant de participer directement au processus de budgétisation national par l’intermédiaire de l’Équipe d’action locale de lutte contre la pauvreté (LPRAT). BuB cherche également à mettre en place des politiques de soutien et à créer des mécanismes permettant aux citoyens et aux organisations de base d'accroître leur demande en matière d'amélioration de la prestation de services locaux et d'un gouvernement plus responsable.

Ambition - Le résultat attendu est que les plans et le budget du gouvernement soient plus réactifs grâce au processus ascendant. L’objectif est d’institutionnaliser la participation des organisations de base à l’élaboration de plans d’action locaux de réduction de la pauvreté et à l’identification de projets à mettre en œuvre dans leurs régions respectives. On s'attend également à ce que BuB améliore la prestation de services, en particulier au bénéfice des ménages pauvres et des secteurs marginalisés.

Institution responsable: Département de l'intérieur et des gouvernements locaux (DILG)

Institutions d'appui: Département du budget et de la gestion (DBM), Département de la protection sociale et du développement (DSWD), Commission nationale anti-pauvreté (NAPC); Union des pouvoirs locaux des Philippines (ULAP); Groupe de défense des budgets, Groupe de travail sur la gouvernance locale participative.

Date de début: 1 Janvier 2015

Date de fin: 31 Décembre 2017

But de l'engagement

L'engagement visait à renforcer la participation des OSC à la planification des budgets de réduction de la pauvreté locale par le biais d'une budgétisation ascendante. Les organisations à la base et les unités gouvernementales locales seraient soutenues afin d'identifier les projets de réduction de la pauvreté devant être financés par les agences gouvernementales nationales. Il visait également à faire en sorte que les villes et les municipalités se conforment à la soumission de leur plan d'action local pour la réduction de la pauvreté (LPRAP) à la suite de processus participatifs et à augmenter l'allocation de fonds axés sur les performances aux UGL les plus performantes. Cet engagement incluait également la mise en place d'un système permettant de suivre l'avancement des projets BuB et de générer un retour d'information des parties prenantes. Les réalisations attendues des organisations de la société civile préconisaient l'adoption d'une législation et la tenue de dialogues sur la participation citoyenne et d'études de cas BuB avec des parties prenantes du gouvernement et de la société civile.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Des progrès substantiels ont été accomplis pour mener à bien cet engagement à mi-parcours. Le nombre de LPRAP transmis dans 2016 a dépassé la cible et n'a dépassé que deux points par rapport à la cible pour 2017. Le montant alloué pour les téléchargements basés sur les performances via le Fonds de soutien des administrations locales (LGSF), qui est un téléchargement direct, a également dépassé la cible. Il est passé de 2.5B sous 2015 à 11.7B sous 2016 et de 15.8B sous 2017. Un dialogue sur BuB a eu lieu à la Chambre des représentants et les organisations de la société civile ont mené deux études en rapport avec l'engagement. Le système de retour d'information et de suivi et les études de cas BuB qui, au moment de la rédaction du rapport d'avancement, n'avaient pas encore été démarrés.

Fin du mandat: Achevée

Tous les résultats de cet engagement ont été réalisés. Bien que le gouvernement n'ait pas accordé la priorité au projet de loi sur la participation des citoyens, INCITEGov a organisé des dialogues sur le sujet. L’Autorité nationale pour l’économie et le développement (LEDAC) a appuyé le projet de loi de réforme budgétaire, parrainé par le Département du budget et de la gestion. [Note: INCITEGov, réponse au questionnaire du rapport du chercheur du MRI pour le rapport de fin de mandat. Envoyée en octobre, 13, 2017.] BuB incluait un système de surveillance dirigé par les citoyens mis en œuvre par le NAPC et des groupes de la société civile. Cela impliquait un suivi sur le terrain par la société civile et des séances de collecte d'informations et de résolution de problèmes. Le ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG) a créé le portail en ligne OpenBuB, qui contient des informations sur l'état des projets BuB. DILG a également mis en place une hotline et posté des informations à ce sujet dans les bureaux des administrations locales. XX [Note: Démocratie politique et réformes et surveillance du gouvernement (PODER / G-Watch). 2016. Comprendre les réformes de gouvernance dans les sociétés «fragiles»: le cas de la budgétisation ascendante dans ARMM. Oxfam et Ateneo School of Government; Cayadong, Périgine M, Jude Esguerra, Marie Labajo, Joël Rocamora. 2016. Réorganiser les relations entre le gouvernement local et le gouvernement central: le programme «Budget ascendant». Projet.] XX L'Institut de gouvernance Jesse Robredo, le co-responsable des OSC, a publié deux études pertinentes, l'une sur deux municipalités et une ville de la région VI, l'autre sur une municipalité et une ville de la région X. [Note : Des études de cas sont disponibles à https://www.dlsu-jrig.org/learning-materials/. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: majeure

Les citoyens ordinaires ont eu trop peu d'occasions de participer à la planification et à la budgétisation aux Philippines. Malgré la Constitution et le code 1991 du gouvernement local exigeant la participation des organisations de la société civile, la budgétisation est restée excessivement centralisée. Cet engagement a permis aux OSC d'influer sur les priorités budgétaires, qui auparavant ne répondaient pas aux besoins des citoyens. Les OSC ont également eu la possibilité de surveiller la performance du budget. Plusieurs études évaluant le BuB [Remarque: selon le personnel de BuB ayant participé à la réunion du groupe de discussion, plusieurs études ont été réalisées par l'Institut philippin d'études sur le développement. L'un est accessible en ligne: Manasan, Rosario. «Évaluation du processus de budgétisation ascendante pour l'exercice financier 2015. Série de documents de travail n ° 2015-25. Institut philippin d'études sur le développement. April 2015.] A constaté que l'engagement avait ouvert le processus de budgétisation aux citoyens et permis à la société civile de faire participer de manière significative les responsables de leurs gouvernements locaux. Cependant, différentes unités de gouvernement local (UGL) ont enregistré des résultats différents et le long délai nécessaire à l'achèvement des projets est un problème courant.

Les parties prenantes des OSC ont souligné que la capacité des citoyens et des groupes de la société civile à impliquer efficacement le gouvernement était une préoccupation stratégique majeure. En regardant l'expérience passée de l'OGP, les initiatives participatives qui ont relativement bien réussi sont celles qui ont aidé les organisations citoyennes et communautaires à se mobiliser. Cependant, le défi est de savoir comment le gouvernement soutiendra l'engagement de la société civile sans compromettre l'indépendance et l'autonomie de la société civile, ce qui a également été établi comme un élément clé pour la revendication des droits et les efforts de responsabilisation de la société civile. [Note: Rapport de documentation. Table ronde sur «Le gouvernement at-il ouvert» organisée par Government Watch. Octobre 12, 2017.] Melissa Navarra et Vince Eugenio de la Commission présidentielle pour les citadins pauvres (PCUP) ont tous deux affirmé la nécessité d'une organisation communautaire. Luningning Bendoy et Gigile Saguran de Damayan ng Maralitang Pilipinong Api (DAMPA), un groupe de femmes urbaines pauvres, ont souligné l’importance des organisateurs communautaires capables de s’orienter dans les processus dynamiques et hautement politisés de la gouvernance locale. Un meilleur engagement des organisateurs communautaires constitue une opportunité majeure d’extension et d’amélioration pour BuB et d’autres programmes participatifs. XX [Note: Ibid.] XX

Cet engagement a marginalement ouvert le gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information via le portail OpenBuB. La société civile et le public ont peu utilisé les données sur les performances de BuB. [Note: Ibid.] Cela laisse à penser que la «demande» des données et des mécanismes gouvernementaux ouverts doit être améliorée; les citoyens, en fonction de leur contexte et de leurs besoins, doivent pouvoir utiliser les informations disponibles pour obliger les responsables à rendre compte de leurs paroles et de leurs actions. "[Note: Institut de gouvernance Jesse Robredo (JRIG), réponse au questionnaire de l'IRM de fin de mandat Rapport. Octobre 9, 2017.]

Reportés?

Le Département du budget de la gestion, sous l’administration du président Duterte, a décidé de renoncer à BuB dans 2016. [Remarque: «La budgétisation ascendante de l’administrateur Aquino de DBM appelle l’outil« politique »», Inquirer.net. 15 Juillet 2016 http://newsinfo.inquirer.net/796143/dbm-junks-aquino-admins-bottom-up-budgeting-calls-it-political-tool. ] Ceci malgré les appels des OSC à le conserver. [Note: Les OSC à travers le pays demandent la poursuite de la budgétisation ascendante Sandino Soliman. CODE-ONG. 17 Octobre 2016, http://code-ngo.org/2016/10/csos-across-nation-call-continuation-bottom-budgeting/. ] Le budget proposé antérieurement par un milliard de Php 35 pour le projet avait été coupé de la loi portant affectation générale de crédits. Le gouvernement affirme que l'assistance aux municipalités défavorisées (ADM) remplacera BuB dans le prochain plan d'action. [Note: Circulaire de mémorandum commune DILG-DBM 1: Politiques et directives pour le programme d’assistance aux municipalités défavorisées. Septembre 16, 2016.] Ne soutient que les municipalités dont les projets ont été présélectionnés. Les représentants des OSC du comité exécutif du Conseil de développement local (PMA) sont tenus de signer la liste des projets proposés par le gouvernement local. INCITEGov la décrit comme une «plate-forme de participation plus simple mais limitée». [Remarque: INCITEGov, réponse au questionnaire du rapport du chercheur de l'IRM pour le rapport de fin de session. Envoyée en octobre 13, 2017.] L'autoévaluation de fin de mandat du gouvernement indique que le SMA a l'intention de «renforcer la voix des organisations de la société civile au sein des conseils de développement locaux, où les projets d'investissement annuels sont approuvés pour être inclus dans le budget des collectivités locales». Remarque: Rapport d’auto-évaluation de fin de session de PH-OGP. Octobre 9, 2017. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Philippines_End-of_Term_Self-Assessment_2015-2017.pdf. ] Cela n’a pas encore été pris en compte dans les nouvelles directives ADM. [Remarque: Les directives de septembre 16, 2016 (DBM-DILG JMC 1) et May 23, 2017 (DBM-DILG JMC 2017-3) n’ont pas encore présenté le processus. pour la participation des OSC au SMA. ]


Engagements

  1. Participation des citoyens au gouvernement local

    PH0056, 2019, Renforcement des capacités

  2. Participation au développement du tourisme local

    PH0057, 2019, Renforcement des capacités

  3. Programme d'intrants pour l'éducation de base

    PH0058, 2019, Renforcement des capacités

  4. Open Data Portal

    PH0059, 2019, Renforcement des capacités

  5. Suivi participatif des projets d'infrastructure

    PH0060, 2019, Renforcement des capacités

  6. Mettre en œuvre l'ITIE

    PH0061, 2019, Propriétaire bénéficiaire

  7. Adoption de la loi sur la liberté de l'information

    PH0062, 2019, Renforcement des capacités

  8. Inclusivité du travail et résolution des conflits

    PH0063, 2019, Renforcement des capacités

  9. Programme participatif de santé et de nutrition des enfants

    PH0064, 2019, Genre

  10. Représentation autochtone dans les conseils législatifs locaux

    PH0065, 2019, gouvernement électronique

  11. Publication ouverte des données sur les marchés

    PH0066, 2019, audits et contrôles

  12. Participation de la société civile pour améliorer la prestation de services des LGU

    PH0042, 2017, Renforcement des capacités

  13. Engager les communautés dans la lutte contre la corruption, la criminalité et les drogues illicites

    PH0043, 2017, Renforcement des capacités

  14. Facilité de faire des affaires: compétitivité

    PH0044, 2017, Législation et Réglementation

  15. Facilité de faire des affaires: le défi philippin anti-paperasserie)

    PH0045, 2017, Renforcement des capacités

  16. Audit citoyen participatif)

    PH0046, 2017, audits et contrôles

  17. Centre de plaintes des citoyens 8888

    PH0047, 2017, Participation publique

  18. Mécanisme de rétroaction du gouvernement

    PH0048, 2017, Renforcement des capacités

  19. Législation sur l'accès à l'information

    PH0049, 2017, Renforcement des capacités

  20. Participation électronique via le portail du gouvernement national

    PH0050, 2017, Citoyenneté et Immigration

  21. Projet de loi sur le budget ouvert et la réforme budgétaire

    PH0051, 2017, gouvernement électronique

  22. Initiative de transparence des industries extractives des Philippines

    PH0052, 2017, Propriétaire bénéficiaire

  23. Mécanismes institutionnels pour la réponse aux catastrophes

    PH0053, 2017, gouvernement électronique

  24. Développement d'abris pour les familles de colons informels

    PH0054, 2017, gouvernement électronique

  25. Processus législatifs locaux ouverts

    PH0055, 2017, gouvernement électronique

  26. Loi sur l'accès à l'information

    PH0029, 2015, Droit à l'information

  27. Transparence des plans et des budgets des gouvernements locaux

    PH0030, 2015, Transparence fiscale

  28. Open Data

    PH0031, 2015, Open Data

  29. Transparence des industries extractives

    PH0032, 2015, Industries extractives

  30. Engagement des OSC dans l'audit public

    PH0033, 2015,

  31. Engagement civique dans la planification budgétaire locale

    PH0034, 2015, Participation aux processus budgétaires

  32. Engagement civique dans la planification budgétaire locale - Renforcement des capacités communautaires

    PH0035, 2015, Renforcement des capacités

  33. Améliorer la prestation de services publics

    PH0036, 2015, Participation publique

  34. Améliorer les performances des gouvernements locaux

    PH0037, 2015, Renforcement des capacités

  35. Améliorer la facilité des affaires

    PH0038, 2015, secteur privé

  36. Compétitivité des gouvernements locaux

    PH0039, 2015, Renforcement des capacités

  37. Dialogue entre secteur public et secteur privé

    PH0040, 2015, secteur privé

  38. Améliorer la responsabilisation des entreprises

    PH0041, 2015, secteur privé

  39. Maintien de la transparence dans les plans et les budgets des gouvernements nationaux

    PH0020, 2013, gouvernement électronique

  40. Soutien à l'adoption de lois sur l'accès à l'information et la protection des lanceurs d'alerte

    PH0021, 2013, Législation et Réglementation

  41. Faire participer la société civile à l'audit public

    PH0022, 2013, Participation publique

  42. Améliorer les performances de référence pour la gouvernance locale

    PH0023, 2013, Renforcement des capacités

  43. Améliorer le système de passation des marchés publics

    PH0024, 2013, gouvernement électronique

  44. Renforcer la participation de la base à la planification et à la budgétisation locales

    PH0025, 2013, Participation aux processus budgétaires

  45. Fournir plus de données gouvernementales accessibles dans un portail unique et dans un format ouvert

    PH0026, 2013, gouvernement électronique

  46. Engagement étoilé Initier la transparence fiscale dans l'industrie extractive

    PH0027, 2013, Industries extractives

  47. Engagement étoilé Améliorer la facilité des affaires

    PH0028, 2013, secteur privé

  48. Divulguer les budgets des dirigeants

    PH0001, 2011, Transparence fiscale

  49. Initiative d'accès à l'information

    PH0002, 2011, Droit à l'information

  50. Engagement plus large des OSC

    PH0003, 2011, Participation publique

  51. Feuille de route du budget participatif

    PH0004, 2011, Participation aux processus budgétaires

  52. Réduction de la pauvreté locale

    PH0005, 2011, sous-national

  53. Fonds d'autonomisation

    PH0006, 2011, Renforcement des capacités

  54. Audit sociale

    PH0007, 2011, Participation publique

  55. Performance basée sur les résultats

    PH0008, 2011, Renforcement des capacités

  56. Budgétisation basée sur la performance

    PH0009, 2011, Renforcement des capacités

  57. Chartes du citoyen

    PH0010, 2011, Renforcement des capacités

  58. Audit Interne

    PH0011, 2011, audits et contrôles

  59. Portail unique d'information

    PH0012, 2011, gouvernement électronique

  60. Système de gestion financière intégré

    PH0013, 2011, gouvernement électronique

  61. Enchère électronique

    PH0014, 2011, gouvernement électronique

  62. Cartes d'achat

    PH0015, 2011, Open Contracting et Procurement

  63. Système d'information de la main-d'œuvre

    PH0016, 2011, gouvernement électronique

  64. Élargir le Système national de ciblage des ménages (NHTS)

    PH0017, 2011, Participation publique

  65. TAILS électroniques

    PH0018, 2011, gouvernement électronique

  66. Budget Ng Bayan

    PH0019, 2011, Transparence fiscale

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