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Philippines

Engagement civique dans la planification budgétaire locale - Renforcement des capacités communautaires (PH0035)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national des Philippines 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Département de la protection sociale et du développement (DSWD)

Institution(s) d'appui : Comité national de pilotage : Autorité nationale de l'économie et du développement, Département des finances, Commission nationale de lutte contre la pauvreté, Département du budget et de la gestion, Département de l'intérieur et des collectivités locales, Département de l'agriculture, Département de la réforme agraire, Département de la Santé, Département de l'éducation, Département de la science et de la technologie, Département de l'environnement et des ressources naturelles, Département des travaux publics et des routes, Département du travail et de l'emploi, Autorité de l'enseignement technique et du développement des compétences, Bureau du conseiller présidentiel sur le processus de paix, Commission nationale des peuples autochtones, Commission présidentielle pour les pauvres des villes, Bureau de l'assistant présidentiel pour la réhabilitation et le redressement, Conseil de réglementation du logement et de l'utilisation des terres, Ligue des provinces, Ligue des municipalités, Ligue des Barangays, Conseils de développement régional, Municipal et Barangay Local Unités gouvernementales. Banque mondiale, Banque asiatique de développement, Gouvernement australien DFAT, AECID, Millennium Challenge Corporation Task Force Participatory Local Governance

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Philippines: rapport de fin de session 2015-2017, Philippines Rapport d'avancement à mi-parcours 2015-2017

Suivi : Non

Premiers résultats : majeur Majeur

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Statu quo - Pauvreté, développement non inclusif, élite capturée dans l'identification et la mise en œuvre de projets, corruption. Objectif principal - Les communautés des municipalités cibles sont habilitées à avoir un meilleur accès aux services de base et à participer à une planification, une budgétisation, une mise en œuvre, une réduction et une gestion des risques de catastrophe plus inclusives. Brève description de l'engagement - KC-NCDDP a pour objectif de permettre aux communautés de devenir des partenaires actifs dans le développement local et de soutenir l'amélioration de la gouvernance locale.
Le renforcement des capacités de la communauté passe par la formation, l’encadrement et offre aux volontaires de la communauté l’espace leur permettant d’exercer leurs compétences lors du cycle d’activité de responsabilisation des communautés. Dans la mise en œuvre du programme, le KC-NCDDP adopte la prise de décision de l'assemblée de barangay, l'analyse de situation participative, le forum inter-barangay pour la hiérarchisation des priorités, les achats communautaires, les finances communautaires, la surveillance de la communauté, le traitement des réclamations et la reddition de comptes comme moyens de promouvoir la participation des membres de la communauté et d'autres groupes de citoyens. .
En ce qui concerne la gouvernance, les collectivités locales, ainsi que leurs activités de planification d’action locale pour la réduction de la pauvreté, la mobilisation de ressources et la mise en œuvre du DDP, bénéficient d’un renforcement continu des capacités.
Des activités supplémentaires au niveau du programme ont été adoptées pour renforcer encore la gouvernance ouverte, notamment le géolocalisation, la
cartographie, publication des lignes directrices sur la gestion des risques de catastrophe pour les municipalités et Talakayan (où les collectivités locales et les citoyens discutent des problèmes de développement). Pertinence - Transparence - L'implication des communautés dans la planification, les achats, la gestion financière et le traitement des réclamations garantit que toute la communauté connaisse et comprend les ressources qui circulent dans leurs communautés, les processus de planification et de mise en œuvre et les résultats de leurs initiatives.
Participation de la société civile à l'audit public - Les rapports de reddition de comptes et la municipalité de Talakayan révèlent au public les besoins locaux, les ressources disponibles, les activités de financement identifiées, ainsi que leur mode d'exécution et d'utilisation des ressources.
Améliorer les marchés publics - le recours aux marchés publics constitue pour le gouvernement un système alternatif dans lequel les communautés elles-mêmes participent à toutes les étapes du processus. Données accessibles (format unique et portail) - Les informations sur les sous-projets terminés sont systématiquement téléchargées sur le site Web Open Data. Les protocoles de géolocalisation sont compatibles avec DA, NEDA, DENR et d’autres agences gouvernementales en ce qui concerne l’uniformité du format et le partage facile des données.
Améliorer les critères de performance pour la gouvernance locale - utilisation de la surveillance des PSA et des données d’enquête pour évaluer la qualité des projets et services des collectivités locales et le niveau de développement de la municipalité.
Participation de la base à la planification et à la budgétisation locales - promotion de la prise de décision localisée et dictée par la demande par la mobilisation des organisations et des communautés de base dans la planification, la mise en œuvre et la gestion de sous-projets qui traitent des opérations locales de lutte contre la pauvreté et les catastrophes et en veillant à ce que les plans de développement du barangay soient intégrés aux plans de développement municipal . Ambition - Il est envisagé qu'avec la tenue de formations et d'autres activités de renforcement des capacités, les communautés participeront activement et efficacement à l'amélioration de leur qualité de vie en participant à l'identification des besoins et des solutions de la communauté, à la planification locale régulière et à l'allocation des ressources.
Dans le même temps, les collectivités locales fourniront activement des services de base et de développement social de qualité et inclusifs en répondant aux besoins identifiés par la communauté et en fournissant un accès aux informations sur les ressources, les plans et les processus locaux.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Résumé du statut de fin de session IRM

7. Participation de la communauté à la planification du développement local

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème à résoudre

Pauvreté, développement non inclusif, élite capturée dans l'identification et la mise en œuvre de projets, corruption.

Objectif principal

Les communautés des municipalités cibles sont habilitées à avoir un meilleur accès aux services de base et à participer à une planification, une budgétisation, une mise en œuvre et à une réduction plus locales des risques de catastrophe et à une gestion locale.

Description de l'engagement

KC-NCDDP vise à inciter les communautés à être des partenaires actifs dans le développement local et à soutenir l'amélioration de la gouvernance locale. Le renforcement des capacités de la communauté passe par la formation, l’encadrement et offre aux volontaires de la communauté l’espace leur permettant d’exercer leurs compétences lors du cycle d’activité de responsabilisation des communautés. Dans la mise en œuvre du programme, le KC-NCDDP adopte la prise de décision de l'assemblée de barangay, l'analyse de situation participative, le forum inter-barangay pour la hiérarchisation des priorités, les achats communautaires, les finances communautaires, la surveillance de la communauté, le traitement des réclamations et la reddition de comptes comme moyens de promouvoir la participation des membres de la communauté et d'autres groupes de citoyens. . En ce qui concerne la gouvernance, les collectivités locales, ainsi que leurs activités de planification d’action locale pour la réduction de la pauvreté, la mobilisation de ressources et la mise en œuvre du DDP, bénéficient du renforcement des capacités. Des activités supplémentaires au niveau du programme ont été adoptées pour renforcer encore la gouvernance ouverte, notamment le géolocalisation, la cartographie des risques, la publication de directives sur la gestion des risques de catastrophe et le municipal Talakayan (où les collectivités locales et les citoyens discutent de problèmes de développement).

Pertinence

Transparence - L'implication des communautés dans la planification, les achats, la gestion financière et le traitement des réclamations garantit que l'ensemble de la communauté connaisse et comprend les ressources qui circulent dans ses communautés, les processus de planification et de mise en œuvre et les résultats de ses initiatives. Participation de la société civile à l'audit public - Les rapports de reddition de comptes et la municipalité de Talakayan révèlent au public les besoins locaux, les ressources disponibles, les activités de financement identifiées, ainsi que leur mode d'exécution et d'utilisation des ressources. Améliorer les marchés publics - le recours aux marchés publics constitue pour le gouvernement un système alternatif dans lequel les communautés elles-mêmes participent à toutes les étapes du processus. Données accessibles (format unique et portail) - Les informations sur les sous-projets terminés sont systématiquement téléchargées sur le site Web Open Data. Les protocoles de géolocalisation sont compatibles avec DA, NEDA, DENR et d’autres agences gouvernementales en ce qui concerne l’uniformité du format et le partage facile des données. Améliorer les critères de performance pour la gouvernance locale - utilisation de la surveillance des PSA et des données d’enquête pour évaluer la qualité des projets et services des collectivités locales et le niveau de développement de la municipalité. Participation de la base à la planification et à la budgétisation locales - promotion de la prise de décision localisée et dictée par la demande par la mobilisation des organisations et des communautés de base dans la planification, la mise en œuvre et la gestion de sous-projets qui traitent des opérations locales de lutte contre la pauvreté et les catastrophes et en veillant à ce que les plans de développement du barangay soient intégrés aux plans de développement municipal .

Ambition

Il est envisagé qu'avec la tenue de formations et autres activités de renforcement des capacités, les communautés participeront activement et efficacement à l'amélioration de leur qualité de vie en prenant part à l'identification des besoins et des solutions de la communauté, ainsi qu'à la planification locale régulière et à l'allocation des ressources. offrira activement des services de base et de développement social et de qualité inclusifs en répondant aux besoins identifiés par la communauté et en fournissant un accès aux informations sur les ressources, les plans et les processus locaux

Cible de performance par 2015:

· Municipalités 177 avec un nombre croissant de membres d'OP et d'OSC dans des conseils de développement locaux et des organismes spéciaux

· Barangays 5574 avec des plans d'action pour la réduction de la pauvreté préparés avec la participation des membres de la communauté

· Projets de la communauté 6,735 terminés

Cible de performance par 2016:

· Municipalités 325 avec un nombre croissant de membres d'OP et d'OSC dans des conseils de développement locaux et des organismes spéciaux

· Barangays 6,889 avec des plans d'action pour la réduction de la pauvreté préparés avec la participation des membres de la communauté

· Projets de la communauté 7,713 terminés

Cible de performance par 2017:

· Municipalités 345 avec un nombre croissant de membres d'OP et d'OSC dans des conseils de développement locaux et des organismes spéciaux

· Barangays 7,184 avec des plans d'action pour la réduction de la pauvreté préparés avec la participation des membres de la communauté

· Projets de la communauté 5,061 terminés

Institution responsable: Département de la protection sociale et du développement (DSWD)

Institutions d'appui: Comité directeur national: Autorité nationale de l'économie et du développement, ministère des Finances, Commission nationale anti-pauvreté, ministère du Budget et de la Gestion, ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux, ministère de l'Agriculture, ministère de la Réforme agraire, ministère de la Santé, ministère de l'Éducation , Département des sciences et de la technologie, Département de l’environnement et des ressources naturelles, Département des travaux publics et des routes, Département du travail et de l’emploi, Autorité pour l’enseignement technique et le développement des compétences, Bureau du Conseiller présidentiel pour le processus de paix, Commission nationale pour les peuples autochtones, Commission présidentielle pour les citadins pauvres, Bureau de l'Assistant présidentiel pour la réhabilitation et la relance, Conseil de réglementation de l'habitat et de l'utilisation des sols, Ligue des provinces, Ligue des municipalités, Ligue des Barangays, Conseils de développement régional, Administrations municipales et locales du Barangay. Banque mondiale, Banque asiatique de développement, gouvernement australien DFAT, AECID, Groupe de travail du Millennium Challenge Corporation sur la gouvernance locale participative

Date de début: 1 Janvier 2015

Date de fin: 31 Décembre 2017

But de l'engagement

Cet engagement visait à renforcer les processus participatifs communautaires et à faciliter la participation des citoyens à la planification du développement local par le biais d'un programme du Département de la protection sociale et du développement appelé Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan (KALAHI) - Prestation complète et intégrée de services sociaux (KALAHI CIDSS). (KC) [Note: Voir Aceron, Joy. 2017. Philippines Progress Report, 2015-2017. Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant. ] Prestation complète et intégrée de services sociaux (KALAHI CIDSS) (KC) Programme national de développement piloté par la communauté (NCDDP). [Remarque: CIDSS et NCDDP sont des composants ou des améliorations de KALAHI. Ils sont traités comme des programmes différents par le gouvernement.]

Des mesures seraient nécessaires pour atteindre cet engagement: premièrement, le nombre de représentants au sein des conseils de développement locaux et des organes spéciaux d'organisations populaires (OP) et d'OSC doit être augmenté; deuxièmement, des milliers de villages doivent soumettre leurs plans d'action pour la réduction de la pauvreté et mener à bien les projets communautaires pertinents; troisièmement, le DSDW doit documenter les expériences de la communauté et la qualité de la participation; et quatrièmement, la gouvernance locale participative du groupe de travail (TF-PLG), ou le détenteur de l'engagement de la société civile, doit mener une étude complémentaire sur la participation des citoyens.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Des progrès substantiels ont été accomplis à mi-parcours. Un plus grand nombre d'OP et d'OSC ont participé aux conseils de développement locaux et à des organes spéciaux au cours de cette période. Les municipalités de 173 sur un 177 ciblé ont augmenté leur nombre de membres de PO et de CSO dans 2015, 325 et sur un nombre de municipalités de 585 ciblées ont augmenté le nombre de membres dans 2016. [Remarque: Voir Aceron, Joy. 2017. Philippines Progress Report, 2015-2017. Open Government Partnership Mécanisme de rapport indépendant. ] Les deux autres produits livrables (à savoir la soumission de plans d'action et la réalisation de projets communautaires) étaient toujours en deçà des objectifs. [Note: Ibid. ] Enfin, les études sur la participation de la société civile au KALAHI-CIDSS n’ont pas encore commencé.

Fin du mandat: Substantiel

Selon le rapport intérimaire à mi-parcours, tous les résultats attendus de cet engagement étaient sur le point d'être terminés. Cependant, l'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement a révélé qu'aucun des résultats attendus n'avait été pleinement réalisé: les municipalités de 800 ont augmenté le nombre de membres d'OP et d'OSC dans les conseils de développement locaux et les organismes spéciaux, 94 pour cent de la cible; Les barangays / villages 12,846 ont élaboré des plans d’action, pourcentage 65 de la cible; et les projets communautaires 20,184 ont achevé les plans de réduction de la pauvreté, pourcentage 94 de la cible. [Remarque: Rapport d’auto-évaluation de fin de session de PH-OGP. Octobre 2017.] En tant que tel, le statut de l'engagement est passé de complet à substantiel.

Le rapport d'avancement indiquait que les retards dans la mise en œuvre des projets étaient principalement dus au calendrier de présentation des rapports et à la documentation requise par les organismes. XX [Note: Commentaire de revue préalable à la publication, Équipe CIDSS DSWD-KALAHI (April 2018):

«Les raisons pour lesquelles les objectifs n’ont pas été atteints dans les résultats attendus sont les suivantes: 1) La couverture de KC NCDDP dépend de l’inscription des UGL au programme. Certaines municipalités cibles ont décidé de ne pas s'inscrire pour des raisons telles que le manque de contrepartie en espèces. 2) KC NDDP suit un calendrier de mise en œuvre - généralement, mois 6 de préparation sociale et 6 mois de mise en œuvre de sous-projets. Celles qui ont été financées dans la dernière partie de 2017 ne seront terminées qu’à la fin du mois de 1 et à la fin du mois de 2018. "] pensait que JRIG et ses partenaires universitaires locaux des régions VI, V et IX avaient mené la recherche. [Note: Institut de gouvernance Jesse Robredo (JRIG). Réponse au questionnaire pour le rapport IRM de fin de session. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: majeure

KC-NCDDP a permis aux citoyens d'identifier, de mettre en œuvre et de surveiller les projets nécessaires dans leurs communautés. Un total de milliards 19 Php (environ USD millions 283) ont été versés à des projets communautaires par le biais de KC-NCDDP. L’entrée de nouveaux dirigeants communautaires dans les conseils de développement locaux a permis à un nouvel ensemble de leaders citoyens d’influencer le processus décisionnel dans ces instances. Une étude d'impact réalisée par la Banque mondiale fournit un compte-rendu affirmatif de la mobilisation citoyenne: «Les preuves disponibles indiquent que les sous-projets KALAHI-CIDSS n'ont pas été capturés par l'élite, du moins dans sa forme la plus [...] Les capitaines du Barangay (élus villageois) ont ne semble pas être une force écrasante derrière les propositions présentées au MIBF (comité de hiérarchisation des sous-projets), car leurs préférences et celles des membres de la communauté étaient également représentées dans les propositions de la communauté. Il n'est toutefois pas surprenant que les personnes qui étaient déjà actives dans les affaires communautaires avant le projet aient plus de chances que leurs préférences soient représentées dans la proposition de communauté soumise. »[Note: Phillipines KALAHI-CIDSS Evaluation de l'impact: rapport de synthèse révisé. Banque mondiale janvier 2013 https://bit.ly/2rbuGmv. ]

Les plans générés par les processus KC-NCDDP sont utilisés dans d'autres programmes, facilitant ainsi la convergence des efforts du gouvernement et de la société civile.

Reportés?

L'engagement n'a pas été poursuivi dans le prochain plan d'action. Selon un responsable du DSWD interrogé par le chercheur de l'IRM, alors que d'autres systèmes de suivi mettent l'accent sur l'efficience et l'efficacité, OGP ajoute de la valeur à l'engagement en surveillant la participation et l'accès à l'information pour KC-NCDDP. [Note: Silli, Eleonora Gretchel, Suivi et évaluation. Bureau, KALAHI-CIDDS Bureau du Premier ministre du Département des affaires sociales et du développement (DSWD). Entretien sur 3 novembre 2016 au bureau de KALAHI-DSWD, Quezon City.] À l'avenir, le système de surveillance de KALAHI-CIDSS devra poursuivre cette action sans être inclus dans un plan d'action PH-OGP.


Engagements

Open Government Partnership