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Philippines

Facilité de faire des affaires: compétitivité (PH0044)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Philippines Plan d'action 2017-2019 (Mise à jour)

Cycle du plan d'action : 2017

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Conseil national de la compétitivité (NCC)

Institution(s) de soutien : Département du commerce et de l'industrie, Département de l'intérieur et des collectivités locales, Département des travaux publics et des routes, Département des finances, Département de la justice, Cour suprême, Commission des valeurs mobilières et des changes, Bureau des impôts, Système de sécurité sociale , Home Development Mutual Fund, Philippine Health Insurance Corporation, Bureau of Customs, Land Registration Authority, Credit Information Corporation, Bangko Sentral ng Pilipinas, Bureau of Fire Protection, Landbank of the Philippines, Development Bank of the Philippines, Export Development Council, Quezon City Gouvernement local, Sénat des Philippines, Chambre des représentants., MERALCO, Manila Water, Bourse des Philippines, Autorité des ports des Philippines, ACCRALAW, Association des banquiers des Philippines, Association des actionnaires des Philippines, Chambre de commerce et d'industrie des Philippines, Groupe de travail AO 38 , Groupes de travail de la CCN (composés de groupes gouvernementaux, d'entreprises, d'universitaires et communautaires).

Domaines politiques

Secteur privé, Participation du public, Règlement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception et de mise en œuvre des Philippines 2017-2019

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : marginaux

Efficace i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: Retournement inefficace de la prestation des services gouvernementaux en raison de la lourdeur des procédures et des exigences applicables aux transactions commerciales; Quel est l'engagement ?: Améliorer la facilité des affaires aux Philippines; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Le plan de stratégie pour la compétitivité est une stratégie d'analyse comparative élaborée par le Conseil national de la compétitivité, en consultation avec toutes les principales parties prenantes des secteurs public et privé, afin d'améliorer le commerce. environnement favorable et améliorer le classement des Philippines dans les dix indicateurs (10) et le classement général dans le rapport Doing Business (DB) publié par la Banque mondiale - Société financière internationale (WB-IFC). Plus précisément, cette initiative vise à: • mettre en œuvre, en coordination avec les agences concernées, diverses initiatives de réforme visant à rationaliser les procédures réglementaires et à simplifier les exigences applicables aux transactions commerciales; • accélérer les transactions au sein du gouvernement et le rendre plus efficace aux niveaux national et local; • promouvoir la transparence au sein du gouvernement et réduire les formalités administratives; • inclure des objectifs de réforme annuels dans le système d'incitation à la performance de toutes les agences concernées; et • Faire des Philippines l'un des centres d'investissement prioritaires dans la région Asie-Pacifique. Au fil des ans, le groupe d’étude EODB, créé par l’ordonnance administrative n o 38 a activement participé à l'amélioration de la facilité des affaires dans le pays. Les Philippines ont déjà gagné un total de crans 49, le plus gros gain de l’ASEAN depuis 2011 .; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP?: Participation citoyenne - Afin de fournir des services gouvernementaux homogènes et d'améliorer la gouvernance administrative, il est nécessaire de renforcer la fonction publique et d'impliquer et de responsabiliser pleinement les citoyens. Les consultations avec le secteur privé constituent également un aspect essentiel du processus de réforme visant à faciliter les affaires. À cette fin, le CNC a mis en place une plate-forme de communication efficace par le biais du groupe de travail de la BDEO, qui permet des consultations régulières entre les secteurs public et privé, faisant de ce dernier un élément essentiel du processus de réforme. • Responsabilité envers le public - Au cours des cinq dernières années, les Philippines ont obtenu des résultats remarquables dans divers rapports sur la compétitivité mondiale, notamment dans le rapport de la Banque mondiale sur la Banque mondiale (IFC). Le gouvernement, par le biais du CNC et du groupe de travail EODB (un groupe de travail interinstitutions créé pour initier, mettre en œuvre et contrôler les réformes commerciales faciles aux Philippines), a mis en œuvre et institutionnalisé différentes réformes (réglementaires et administratives) dans chaque agence hiérarchique afin d'améliorer la gestion. facilité de démarrage, d'exploitation, de croissance, de fermeture d'une entreprise.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2A. Améliorer la facilité de faire des affaires

Texte d'engagement du plan d'action :

"Pour améliorer la facilité de faire des affaires aux Philippines."

 

Jalons:

  1. "3 politiques de compétitivité émises dans les délais prescrits
  2. 10 ateliers de validation réalisés
  3. Inventaire des réformes soumis à la BM-IFC
  4. 10 réformes EODB suivies
  5. Amener les Philippines au troisième rang dans l'enquête EODB
  6. 10 réunions de groupes multipartites organisées"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

L'engagement visait à améliorer la position des Philippines dans l'enquête de la Banque mondiale sur la facilité de faire des affaires (EODB) [18] grâce à la rationalisation des processus, des mesures de transparence et des incitations à la performance.

La bureaucratie dans la conduite des affaires et la prestation de services était un problème que les experts considéraient comme un obstacle majeur à l'amélioration de la compétitivité des Philippines. [19] L'objectif d'améliorer la compétitivité du pays, ainsi que de cultiver une culture d'excellence dans le service public et d'améliorer la collaboration entre les secteurs public et privé, a été considéré comme une stratégie visant à propulser la croissance et le développement économique grâce à l'augmentation des investissements du secteur privé et des activités commerciales. [20]

L'amélioration du statut de l'EODB était cruciale pour accroître les investissements du secteur privé grâce à des services de première ligne efficaces, en particulier ceux impliquant des transactions commerciales. Plus précisément, l'engagement visait l'adoption de politiques de compétitivité, la mise en œuvre et le suivi des mesures de réforme et la conduite de dialogues multisectoriels pour poursuivre le « Plan de jeu pour la compétitivité » des Philippines sur la facilité de faire des affaires (EODB), qui est un plan multisectoriel visant à créer un environnement des affaires et à améliorer le classement EODB des Philippines. À partir de juin 2016, l'administration Duterte a poursuivi les réformes dans le cadre du plan de jeu 4.0. [21]  

La pertinence de l'engagement envers les valeurs de l'OGP était généralement faible. Cependant, étant donné l'approche consultative pour réformer les politiques et l'établissement d'un engagement multisectoriel sur les questions commerciales et de compétitivité, l'engagement a été considéré comme pertinent pour la participation civique.

Tel que conçu, il est possible de vérifier dans une certaine mesure les jalons de cet engagement. Par exemple, il est possible d'identifier globalement les politiques de compétitivité adoptées, les ateliers de validation menés, un inventaire des réformes soumis et les réformes de la BPEO suivies. Cependant, la conception de l'engagement ne précisait pas le contenu et la portée particuliers des politiques, des ateliers, des réformes et des inventaires. 

En général, l'amélioration du statut de l'EODB pourrait être considérée comme une évolution positive en termes d'amélioration de la compétitivité économique, en particulier l'amélioration de l'efficacité des services de première ligne qui pourraient attirer davantage d'investissements. Cependant, étant donné que d'autres facteurs entrent en jeu dans la génération de nouveaux investissements, la position de la BDEO n'étant qu'un des nombreux facteurs, l'impact potentiel de cet engagement en général a été évalué comme mineur, une étape positive progressive.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été substantielle. Le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement [22] déclare que le principal résultat de la mise en œuvre a été l'adoption de la « Loi de la République n° 11032 » sur « la loi de 2018 sur la facilité de faire des affaires et la prestation de services gouvernementaux efficaces » (étape 1). La loi a été promulguée le 28 mai 2018. Deux autres politiques – des modifications au Code des sociétés et au projet de loi sur les opérations sur titres – étaient en attente d'approbation à la fin de la période de mise en œuvre.

Le gouvernement a achevé 10 réformes surveillées de l'EODB (étape 4), [23] ateliers de validation (jalon 2) et 10 réunions de groupes multipartites (jalon 6). L'IRM n'a pas trouvé de preuves sur les progrès de l'étape 3. Cet engagement n'a pas permis aux Philippines d'atteindre le troisième rang dans l'enquête EODB (étape 5). En commençant par un classement de 99 sur 190 pays dans l'enquête EODB 2017, les Philippines ont régressé au cours de 2017 et 2018, mais ont reçu un classement de 95 dans l'enquête 2020. [24] Les Philippines ont montré une amélioration dans la réduction des obstacles pour les entreprises nationales, l'assouplissement de l'accès aux permis de construire et le renforcement des protections des investisseurs minoritaires. [25]

Bien que l'engagement ait été en grande partie mis en œuvre, il n'a entraîné que des changements marginaux aux pratiques de gouvernement ouvert. Cela est dû en partie aux lacunes de la conception de l'engagement décrites dans la section sur la conception ci-dessus. La création d'opportunités de participation par le biais d'ateliers de validation et de réunions multipartites a entraîné un changement marginal des pratiques de gouvernement ouvert. Cependant, le gouvernement n'a pas fourni de preuves de la manière dont les OSC ont contribué à la construction de nouvelles politiques ou de la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors des processus décisionnels connexes.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques. [26]

Le MII ne recommande pas que cet engagement soit reconduit dans les futurs plans d'action sous sa forme actuelle.

S'il est reformulé, le PH-OGP pourrait identifier les défis et les lacunes spécifiques dans l'amélioration de la position des Philippines sur l'EODB et aborder plus explicitement et spécifiquement la manière dont l'engagement est rédigé et conçu. Les promoteurs peuvent choisir de répondre à la question suivante : quelles sont les réformes clés en matière de compétitivité qui sont les plus difficiles et qui peuvent être plus avancées grâce aux valeurs de l'OGP (participation civique, accès à l'information ou responsabilité publique) ? Les jalons doivent donc être liés à la manière dont ces valeurs peuvent être utilisées pour cet objectif stratégique spécifique. Par exemple, l'un des domaines que le gouvernement pourrait envisager est l'amélioration de la transparence et la réduction de la paperasserie dans les processus associés.

[18] Les 10 domaines mesurés par l'enquête EODB sont le démarrage d'une entreprise, la gestion des permis de construire, l'obtention d'électricité, l'enregistrement de la propriété, l'obtention de crédit, la protection des investisseurs minoritaires, le paiement des impôts, le commerce transfrontalier, l'exécution des contrats et la résolution de l'insolvabilité.
[19] Banque mondiale. 2010. Faire des affaires aux Philippines 2011 : comparaison des réglementations commerciales dans 25 villes et 183 économies. Washington DC.
[20] Décret exécutif n° 44, juin 2011.
[21] Banque mondiale. sd « Réformes commerciales aux Philippines ». Disponible à: http://www.doingbusiness.org/reforms/overview/economy/philippines.
[22] Rapport de fin de mandat, p. 45-48
[23] Rapport de fin de mandat, p. 47.
[24] « Doing Business 2017 : Equal Opportunity for All », Washington, DC : Banque mondiale (2017) ; « Doing Business 2018 », Washington, DC : Banque mondiale (2018) ; « Doing Business 2019 », Washington, DC : Banque mondiale (2019) ; « Doing Business 2020 », Washington, DC : Banque mondiale (2020).
[25] Les Philippines se classent au 95e rang mondial, une amélioration par rapport au classement 2019. Vérifier https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/philippines# 
[26] Voir le rapport de conception IRM 2019-2021 des Philippines pour l'analyse et les recommandations d'engagement les plus récentes.

Engagements

Open Government Partnership