Législation sur l'accès à l'information (PH0049)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?: La section 7 de la Constitution philippine de 1987 insiste sur le droit de la population à l'information sur des questions d'intérêt public. Cependant, 29 ans après le dépôt du premier projet de loi sur l'accès à l'information (FOI), le Congrès philippin n'a pas encore adopté de législation favorisant l'accès à l'information. Quel est l'engagement ?: Passage d'une loi sur la liberté de l'information; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ?: Faire adopter par le Congrès une loi sur l'accès à l'information, qui imposera la divulgation des informations du gouvernement, des trois branches au grand public. L'adoption de la loi sur l'accès à l'information garantira que les efforts du gouvernement en matière de transparence deviendra la norme et institutionnalisera la divulgation des informations détenues par le gouvernement. En outre, l'adoption d'une loi sur l'accès à l'information doit non seulement favoriser une culture de la transparence, mais également permettre aux citoyens de responsabiliser les gouvernements en surveillant l'utilisation des fonds publics et la prestation des services publics; Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP?: L'adoption d'une loi sur la liberté d'information est cruciale pour que les citoyens philippins puissent exercer leur droit d'accéder aux informations détenues par le gouvernement. Il renforce la participation des citoyens en exigeant du gouvernement qu'il soit transparent et responsable. La loi obligera toutes les branches du gouvernement à divulguer tous les documents ainsi que les procédures d'accès à ces documents. Transparence - toutes les agences gouvernementales doivent être mandatées pour accéder de manière proactive ou donner accès à des informations d’intérêt public, sauf s’il est prouvé que cela relève d’exceptions limitées et strictement interprétées. Responsabilité - tous les organismes gouvernementaux doivent se conformer à des normes uniformes en matière de divulgation d'informations publiques. En outre, l’adoption d’une loi sur la liberté de l’information renforcera la participation des citoyens à la responsabilisation des gouvernements vis-à-vis de leurs citoyens; Informations complémentaires: Voici quelques développements concernant le programme FOI: • Le mois de juin 2016, le projet de loi sur la maison 334 intitulé «Une loi garantissant l'accès du public aux documents, documents et autres informations présentant un intérêt public a été déposée à la Chambre des représentants du 17th. Congrès. • En juillet 2016, le président Duterte a signé le décret no. 2 intitulé «Mise en œuvre dans le pouvoir exécutif du droit constitutionnel des citoyens à l'information et des politiques nationales en matière de divulgation publique complète et de transparence dans la fonction publique et établissement de directives à cet égard». • En octobre 2016, le Comité sénatorial de l'information et des médias a présenté le projet de loi du Sénat 1208 ou loi sur l'accès à l'information du peuple qui consolide les projets de loi 14 déposés par les sénateurs. Il est maintenant prêt pour les débats en plénière au Sénat. • Le mois de novembre, 25, 2016 et 120 quelques jours après la publication du bulletin d’expert n ° 2, le PCOO, comme dirigé par le président Duterte, a lancé le programme FOI et le portail eFOI (www.foi.gov.ph). • Mémorandum de commande n ° 10 signé par le Secrétaire exécutif confie au PCOO le rôle d’organisme principal chargé de la mise en œuvre de la fourniture du BE 2.

5. Adoption de la législation sur l'accès à l'information

Texte d'engagement du plan d'action :

« Passage d'une loi sur la liberté de l'information »

Jalons:

1. "Grâce à l'OGP philippin, organiser trois (3) tables rondes/ateliers sur les dispositions de fond du projet de loi sur la FOI avec des agences pilotes et la société civile.
2. Émission d'une politique sur la structure de gouvernance et l'engagement interinstitutions (création de comités interinstitutions, de groupes de travail techniques, de comités de pilotage)
3. Création d'un nouveau bureau d'accès à l'information au sein du PCOO
4. Intégration de 100% des agences sous la branche exécutive sur le portail FOI (http://www.foi.gov.ph)
5. Conduite de 180 activités de campagne d'information, d'éducation et de communication (IEC) pour les parties prenantes afin de faire le lien entre l'offre et la demande d'informations
6. Recherche et évaluation de la mise en œuvre du programme FOI sous la branche exécutive
7. Adoption du projet de loi FOI
8. Transition de la mise en œuvre de la FOI de PCOO à FOI Agence de mise en œuvre telle que définie par la loi sur la FOI.
9. Mise en place d'un inventaire national des informations sur le portail eFOI
10. Adoption du projet de loi FOI"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

L'engagement visait à adopter une loi sur la FoI pour garantir que les efforts du gouvernement en matière de transparence deviendraient la norme et institutionnaliseraient la divulgation des informations détenues par le gouvernement. En plus de faire adopter le projet de loi, l'engagement visait également à améliorer le cadre institutionnel de l'accès à l'information dans la branche exécutive pour améliorer la mise en œuvre du décret exécutif pour l'accès du public à l'information dans la branche exécutive.

La Constitution de 1987 garantit le droit d'accès à l'information aux citoyens philippins. Commençant par le 8^th Congrès, un projet de loi sur la liberté d'information (FoI) a été déposé plusieurs fois au cours des 32 dernières années. L'un des engagements OGP de l'administration précédente de Benigno Aquino était d'adopter une loi sur la FoI. L'incapacité de l'administration à obtenir l'adoption de cette législation a porté un coup sérieux à ses références en matière de bonne gouvernance. Le 23 juillet 2016, l'administration Duterte a signé le décret exécutif (EO) n° 02, art. 2016 fournissant des lignes directrices pour l'accès du public à l'information dans la branche exécutive. L'exécution a été principalement la responsabilité du Bureau présidentiel des opérations de communication (PCOO). L'OE s'est accompagné du lancement d'un portail eFOI en ligne administré par le PCOO, qui comprenait initialement 15 agences gouvernementales.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est rédigé, cet engagement devrait avoir un impact potentiel modéré. L'adoption de la loi représente une étape importante dans ce domaine politique et sert à renforcer le mandat d'accès à l'information aux Philippines. Une loi garantirait l'application complète de la FoI dans l'ensemble du gouvernement, en abordant la limitation de l'OE à la seule branche exécutive. Cependant, alors que l'objectif principal de l'engagement est d'adopter la loi sur la FoI, la plupart des activités se concentrent sur l'amélioration du cadre institutionnel de l'accès à l'information au sein de l'exécutif mais n'a pas de stratégie claire pour rechercher activement une réforme législative. 

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement était substantielle à la fin de la période de mise en œuvre, mais la principale étape pour que le Congrès approuve le projet de loi sur la FOI était toujours en attente. Selon le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement, la majorité des jalons que la branche exécutive avait mis en œuvre ont été pratiquement achevés.

L'intégration des agences gouvernementales sur le portail eFOI (étape 4), qui comprenait des données de 447 agences gouvernementales nationales en 2019 (98 % de toutes les agences), en plus des données du gouvernement, était particulièrement pertinente pour la valeur de l'accès à l'information. les sociétés détenues et contrôlées (GOCC), les universités et collèges d'État et, dans une moindre mesure, les districts hydrographiques locaux. Ce portail présente toutes les demandes de données soumises par les citoyens et les réponses qu'ils ont reçues de chaque agence, ce qui constitue une innovation en matière d'accessibilité de l'information. Le gouvernement a également organisé deux ateliers et dialogues régionaux liés à la liberté d'information dans le pays (jalon 1), activités de campagne axées sur les OSC (étape 5) et de nombreuses activités de diffusion concernant la liberté d'information.

L'engagement a conduit à des changements majeurs dans le gouvernement ouvert. Le principal changement déclenché par cet engagement a été l'intégration d'agences gouvernementales sur le portail eFOI, qui comprend un mécanisme public pour répondre aux demandes des citoyens. Depuis l'approbation de l'OE en juin 2016, le nombre d'agences gouvernementales sur le portail est passé de 15 à 447 à la fin de la période de mise en œuvre. Le Bureau présidentiel des opérations de communication (PCOO) avait exigé que toutes les agences exécutives soient intégrées à la plate-forme en novembre 2017. Selon le PCOO, l'intégration des agences sur le portail et les activités de sensibilisation simultanées (étape 5) ont entraîné une augmentation du nombre de demandes eFOI réussies. Partant d'un niveau de référence de 0 % en 2016, le taux de résolution est passé de 41 % à 47 % (c'est-à-dire que près de 5 demandes de FoI sur 10 ont été satisfaites par les agences d'État) entre 2017 et 2019. Cela a confirmé que l'opérationnalisation du portail eFOI constituait une amélioration des canaux à la disposition des citoyens pour demander des informations, et un représentant du PCOO a décrit la mise en œuvre de l'OE sur FoI comme « florissante et solide ».

Malgré ce succès, cependant, au cours de la période de mise en œuvre, certaines organisations de la société civile telles que le Philippine Center for Investigative Journalism (PCIJ) ont signalé des résultats mitigés lors du dépôt de demandes via le portail en ligne FoI (eFoI). La coalition nationale Right to Know, Right Now! (R2KRN) n'a également signalé que 12% de résultats positifs lors de l'utilisation de l'OE sur FoI. Cela a démontré le défi permanent de garantir l'accès à l'information même avec le décret.  

En outre, le projet de loi sur la FoI lui-même est également toujours en attente d'approbation, ce qui limite davantage la mesure dans laquelle cet engagement a ouvert le gouvernement. Bien que l'adoption du projet de loi à elle seule n'aurait pas, du moins immédiatement, entraîné des changements dans la pratique gouvernementale, le projet de loi aurait fourni un cadre juridique pour améliorer l'accès à l'information.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques.

Dans les futurs plans d'action, le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de lier les jalons de cet engagement à l'objectif principal d'adopter une loi sur la FoI. Il serait utile de rassembler des preuves de l'impact de la mise en œuvre de l'eFoI des jalons pour soutenir l'adoption de la loi. Le chercheur de l'IRM recommande également une approche plus ciblée de la sensibilisation et de l'éducation, aux publics qui ont plus de chances d'utiliser l'eFoI, comme les chercheurs, les médias, les dirigeants de la société civile et les professionnels travaillant dans des domaines politiques spécifiques. Cela pourrait également aider à augmenter l'utilisation de l'eFoI.

L'IRM recommande également d'examiner de plus près le système d'appel, car il est essentiel pour garantir que le public puisse demander réparation s'il pense que son droit à l'information n'est pas respecté par le programme FoI. Il est recommandé que le gouvernement poursuive un système de priorisation pour gérer ce défi. Par exemple, les cas de refus d'accès à l'information sur des demandes « très médiatisées », en d'autres termes, ceux impliquant des politiques fondamentales affectant les droits les plus fondamentaux ou ayant un effet national/englobant pourraient être les premiers à être examinés et des résolutions pourraient être prises. Disponible publiquement.