Projet de loi sur le budget ouvert et la réforme budgétaire (PH0051)

Quel est le problème public que l'engagement va aborder?: Les Philippines ont réalisé des progrès notables en matière d'ouverture budgétaire, mais des lacunes subsistent en matière de transparence, de responsabilité et d'engagement des citoyens dans le processus budgétaire. Afin de renforcer le processus budgétaire, il a toujours été nécessaire d'introduire des réformes budgétaires qui renforceront la responsabilisation en matière de gestion des finances publiques (GFP). Quel est l'engagement ?: Cet engagement vise à réformer le processus budgétaire en renforçant la responsabilisation en matière de gestion des finances publiques, en renforçant le pouvoir du Congrès, en instaurant un système de GFP intégré et en renforçant la transparence et la participation du budget. Cela se fera en améliorant les performances des Philippines dans l'enquête sur le budget ouvert et en guidant l'adoption du projet de loi de réforme budgétaire au Congrès. La BRB a pour objectif de renforcer le pouvoir des finances du Congrès en appliquant la politique constitutionnelle selon laquelle toutes les dépenses doivent être approuvées par le Congrès. et en permettant au Congrès d'examiner et d'approuver les crédits proposés sur la base d'informations de performance clairement définies et de rapports réguliers sur les performances réelles. Le projet de loi garantit également le caractère irréversible des réformes de la GFP établies à ce jour par le COA, le DBM, le DOF et le NEDA; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?: L'augmentation de la performance du pays en matière de SAO permettra de combler les lacunes identifiées en matière d'ouverture budgétaire grâce à des actions concrètes du gouvernement. L’établissement d’un cadre juridique pour la gestion des finances publiques renforcera la responsabilité et l’intégrité dans l’utilisation des ressources publiques. Il (1) renforcera la transparence, la responsabilité fiscale, l'orientation sur les résultats, l'efficacité et l'efficience grâce à un système de GFP intégré; (2) appliquer le pouvoir de la bourse du Congrès pour autoriser les crédits, ainsi que la responsabilité de toutes les agences de proposer, d’exécuter et de produire les résultats énoncés dans le budget; (3) promouvoir l'autonomisation des citoyens via la transparence et la participation fiscales; (4) intègre la planification, la budgétisation et la gestion de la performance et garantit de nombreuses sauvegardes dans la gestion des finances publiques grâce à la création d'un bureau du contrôleur général; (5) Améliorer la transparence et la participation grâce aux rapports au Congrès et au public, ainsi qu’à leur suivi .; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP?: Transparence Le projet de loi cherche à fournir un mécanisme permettant un meilleur accès des personnes à l'information financière publique par la publication d'un Calendrier des divulgations. De même, il institutionnalisera la publication des résumés destinés aux citoyens suivants: déclaration de politique budgétaire, projet de budget national, loi de finances générale et rapport financier annuel Participation citoyenne Le projet de loi vise également à accroître la participation populaire au processus budgétaire en établissant et mettre en œuvre des mécanismes budgétaires participatifs appropriés pour faciliter l'engagement ouvert, inclusif et significatif des citoyens tout au long du processus budgétaire - de la préparation du budget à la législation, en passant par l'exécution, la responsabilité et l'audit. Ces mécanismes participatifs peuvent inclure des consultations et des partenariats avec des organisations de la société civile (OSC), des universitaires et des experts, ainsi que d'autres parties prenantes individuelles et organisées tout au long du processus budgétaire annuel. Responsabilité publique Le projet de loi assure la gestion financière et le contrôle interne en établissant le Bureau du contrôleur général chargé de superviser le fonctionnement d'un cadre de contrôle interne intégré dans l'ensemble du gouvernement. Technologie et innovation aux fins de la transparence et de la responsabilité Tous les documents et rapports devant être publiés sont automatiquement établis disponible sous forme électronique sur un site Web gouvernemental. Les données actuelles et historiques sur les recettes, les dépenses et les emprunts du gouvernement doivent être rendues plus complètes, disponibles électroniquement, en format de données ouvertes, sur un site Web du gouvernement.

7. Accroître l'intégrité publique et gérer plus efficacement les ressources publiques grâce à des réformes budgétaires

Texte d'engagement du plan d'action :

« Cet engagement vise à réformer le processus budgétaire en imposant une plus grande responsabilité dans la gestion des finances publiques, en renforçant le pouvoir de la bourse du Congrès, en instituant un système de GFP intégré et en augmentant la transparence et la participation budgétaires. Cela se fera par l'amélioration de la performance des Philippines dans l'Enquête sur le budget ouvert et l'adoption du projet de loi sur la réforme budgétaire. Le projet de loi sur la réforme budgétaire vise à renforcer le pouvoir de la bourse du Congrès en appliquant la politique constitutionnelle selon laquelle toutes les dépenses doivent être approuvées par le Congrès ; et permettre au Congrès d'examiner et d'approuver les crédits proposés par rapport à des informations de performance clairement définies et à la performance réelle rapportée. Le projet de loi garantit également l'irréversibilité des réformes de la GFP établies jusqu'à présent par COA, DBM, DOF, NEDA.

Jalons:

1. "Augmenter le score OBI de 64 à 67 d'ici 2019 pour atteindre le score OBI cible de 71 d'ici 2022 - Publication dans les délais de 7 documents budgétaires essentiels
2. Créer un groupe de travail interinstitutions sur l'ouverture fiscale
3. Dépôt du projet de loi de réforme budgétaire à la HoR et au Sénat
4. Adoption du projet de loi de réforme budgétaire à la fois par la Chambre des représentants et le Sénat
5. Mener 2 consultations des parties prenantes pour la rédaction du TRI, notamment sur les dispositions de la Loi sur l'engagement citoyen et le Plan de transition
6. Projet de loi de réforme budgétaire IRR et plan de transition rédigés
7. Conduite de deux (2) consultations publiques auprès des OSC concernant diverses dispositions du projet de loi notamment sur les articles 74 et 77"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

L'objectif de cet engagement était de renforcer la transparence et la responsabilité dans le processus budgétaire. Plus précisément, l'engagement visait à atteindre cet objectif en améliorant la position du pays dans l'Enquête sur le budget ouvert (OBS), grâce à la publication en temps voulu des documents budgétaires clés. et en adoptant un projet de loi sur la réforme budgétaire qui renforcerait le « pouvoir de la bourse » du Congrès.

Bien qu'il y ait eu de nombreuses réformes budgétaires ces dernières années, plusieurs problèmes persistent. Il s'agit notamment de s'assurer que les réformes sont durables dans le temps et les préoccupations concernant la faible crédibilité, la fiabilité, la comptabilité et les rapports budgétaires. Les réformes budgétaires sont essentielles pour soutenir la croissance et garantir un gouvernement réactif. Un autre défi majeur est la faiblesse du pouvoir législatif par rapport à l'exécutif. Le pouvoir de la bourse du Congrès est parfois outrepassé par l'exécutif à travers le contrôle de ce dernier sur la publication du budget.

La réforme budgétaire envisagée par cet engagement aurait garanti que toutes les dépenses soient « approuvées par le Congrès… » et viserait « à permettre au Congrès d'examiner et d'approuver les crédits proposés en fonction d'informations sur les performances clairement définies et sur les performances réelles déclarées ».

Les jalons comportent des mesures spécifiques qui permettraient la vérification. Par exemple, pour améliorer la position de l'OBS du pays, l'engagement visait spécifiquement la publication en temps voulu de huit documents budgétaires évalués par l'OBS. Dans le but d'adopter le projet de loi sur la réforme budgétaire, l'engagement a identifié des jalons dans les étapes cruciales du processus législatif, y compris des consultations publiques sur des dispositions spécifiques (articles 74 et 77), rendant cet engagement pertinent pour l'accès à l'information et la participation civique.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est rédigé, cet engagement devrait avoir un impact potentiel transformateur sur l'augmentation de l'accès du public à l'information et à la participation civique. Cela pourrait changer le statu quo sur la transparence du processus budgétaire avec le potentiel d'améliorer la responsabilité et de prévenir les abus de l'exécutif sur le budget. S'il est adopté et mis en œuvre avec succès, le mandat du projet de loi sur la réforme budgétaire visant à renforcer le pouvoir de la bourse du Congrès devrait renforcer la surveillance de la législature pour approuver les crédits, appliquer un système de gestion des finances publiques et obliger le gouvernement à rendre compte des résultats engagés dans le budget. . Selon l'Enquête sur le budget ouvert, alors que le pouvoir législatif exerce un contrôle adéquat pendant la phase de planification du cycle budgétaire, le parlement est limité pendant l'exécution du budget.

Engagement de mise en œuvre

L'engagement comportait deux volets principaux : a) améliorer la position des Philippines dans l'enquête sur le budget ouvert (pour laquelle une quantité importante de nouvelles informations seraient rendues publiques) et b) approuver le projet de loi sur la réforme budgétaire au Congrès philippin après des consultations participatives .

La mise en œuvre de cet engagement a été substantielle à la fin de la période de mise en œuvre. En ce qui concerne l'étape 1, les Philippines ont dépassé leur score cible de transparence dans l'Enquête sur le budget ouvert (OBS), passant de 67/100 en 2017 à 76/100 en 2019. Parmi les améliorations, tous les principaux documents publics évalués par l'OBS ont été mis à disposition. au public. L'OBS a reconnu les progrès des Philippines, en particulier « la publication de la revue de milieu d'année en ligne en temps opportun » et « l'augmentation des informations fournies dans le budget adopté et l'ajout d'un résumé au rapport d'audit ».

Cependant, le projet de loi sur la réforme budgétaire n'avait pas été approuvé par le Congrès à la fin de la période de mise en œuvre. Bien que des consultations aient eu lieu avec des groupes clés d'OSC et que HOR ait adopté le projet de loi, celui-ci n'a pas été adopté par le Sénat. Ce projet de loi a été bloqué en raison de l'opposition de certains législateurs au passage d'un système budgétaire basé sur les obligations à un nouveau système budgétaire basé sur la trésorerie. Par un décret exécutif de 2019, le gouvernement a entamé une période de transition vers un système basé sur les espèces malgré l'absence du projet de loi. Concernant la participation citoyenne, le gouvernement précise que « 76 consultations ont été menées de 2017 à novembre 2018 sur les nouvelles procédures de budgétisation et de décaissement à saisir dans le TRI (Règles et Règlements d'Exécution). Cependant, le gouvernement n'a pas fourni de détails sur la nature ou la portée de ces consultations, ce qui rend difficile pour le MII d'évaluer la qualité de la participation des OSC tout au long du processus. De plus, en ce qui concerne l'étape 7, les deux consultations publiques entre les OSC concernant le projet de loi n'ont pas eu lieu.

Cet engagement a légèrement amélioré l'accès aux informations budgétaires. L'amélioration de la position des Philippines dans le classement OBS à un score de 76 sur 100 reflète un changement positif dans le domaine de la transparence budgétaire. Ce score amélioré reflète principalement une plus grande exhaustivité des documents budgétaires essentiels. De plus, tous les documents budgétaires ont été publiés à temps. Par conséquent, les Philippines sont passées du 19e au 10e pays le plus transparent sur le plan fiscal sur les 117 pays étudiés par l'OBS. Cependant, le classement est cohérent avec les performances précédentes et une trajectoire globale d'amélioration depuis 2012. Dans le cadre de cet engagement particulier, les Philippines ont publié tous les principaux documents liés à l'approbation et à la mise en œuvre du budget. Cette réforme aurait entraîné des changements majeurs en matière de gouvernement ouvert si elle s'était étendue au-delà de l'étape fondamentale de publication des documents budgétaires en temps opportun, par exemple, par l'introduction d'un portail budgétaire ouvert avec des informations facilement accessibles pour le grand public. En ce qui concerne la participation civique, le gouvernement n'a fourni aucune preuve sur la façon dont les OSC ou les citoyens ont contribué à façonner la proposition de loi sur la réforme budgétaire, au-delà de la participation formelle aux séries de consultations pour l'IRR, ce qui implique que la participation civique a également progressé légèrement.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques.

Le MII recommande que les futurs plans d'action envisagent d'aller de l'avant avec les engagements dans ce domaine politique. Les engagements futurs peuvent inclure des actions de suivi des recommandations de l'Enquête sur le budget ouvert afin d'accroître la surveillance par des agences indépendantes formelles. Par exemple, les engagements futurs peuvent envisager de renforcer le rôle des institutions fiscales indépendantes (IFI), connu aux Philippines sous le nom de Congressional Policy and Budget Research Department (CPBRD), dont l'indépendance n'est pas fixée par la loi. Les engagements peuvent également impliquer le pouvoir législatif en encourageant les rapports sur l'exécution du budget en cours d'année et en rendant les rapports ou les auditions accessibles au public.