Initiative de transparence des industries extractives des Philippines (PH0052)

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: L'engagement de PH-ITIE vise à aider à remédier à la «malédiction des ressources» ou au paradoxe selon lequel les pays dotés de ressources naturelles abondantes ont tendance à avoir moins de résultats de croissance économique et de développement. Les Philippines sont un de ces pays riches en ressources. En promouvant et en facilitant la divulgation et la publication d'informations importantes sur les industries extractives (en particulier les paiements et les revenus des secteurs minier, pétrolier, gazier et charbonnier) et en offrant une plate-forme pour la participation multipartite et le dialogue à ce sujet, PH-ITIE entend contribuer à que l’extraction des ressources naturelles du pays profite au développement durable de la nation. Plus spécifiquement, PH-ITIE cherche notamment à résoudre les problèmes suivants en matière de gestion des ressources naturelles: - Nécessité d'une plus grande transparence et d'une plus grande responsabilité dans les industries extractives; - Manque de compréhension sur le fonctionnement des industries extractives; - Manque de données ou données contradictoires sur les taxes et autres montants payés par les sociétés extractives et collectés par le gouvernement (national et local), ainsi que sur les avantages que les communautés retirent des activités extractives; - Partage contesté ou peu clair des revenus (provenant de l'extraction de ressources naturelles) entre les gouvernements nationaux et locaux; et - Conflit / tension entre et parmi les parties prenantes .; Quel est l'engagement?: L'ITIE est une initiative internationale qui promeut une norme mondiale de transparence dans les industries extractives telles que les industries minière, pétrolière et gazière, en demandant aux entreprises extractives de divulguer ce qu'elles paient au gouvernement, et au gouvernement de publier ce qu'elles collectent ces entreprises. En 2012, par le biais du décret no. (EO) 79, le gouvernement s'est engagé à mettre en œuvre l'ITIE. Dans 2013, EO 147 a créé PHEITI sous le DOF et créé le Groupe multipartite (MSG), l'organe qui définit les orientations pour la mise en œuvre de l'ITIE dans le pays. En mai, les Philippines, 2013, ont été admises en tant que pays candidats et ont ensuite été déclarées conformes à l'ITIE par 2017. PH-ITIE publie des rapports annuels et mène des activités de sensibilisation auprès des parties prenantes du secteur. Grâce au processus ITIE, des informations complètes sur le secteur sont disponibles, les problèmes sont identifiés et des recommandations politiques sont formulées et mises en œuvre pour améliorer la gouvernance du secteur. PH-ITIE vise à améliorer la transparence et à accroître la responsabilité dans les industries extractives afin d'améliorer la gouvernance du secteur et la gestion des ressources naturelles en général. Plus précisément, les cinq objectifs (5) de la mise en œuvre de l'ITIE aux Philippines sont: 1. Montrer la contribution directe et indirecte des industries extractives à l'économie (via le processus ITIE). 2. Améliorer la compréhension du public sur la gestion des ressources naturelles et la disponibilité des données. 3. Renforcer la gestion des ressources nationales / renforcer les systèmes gouvernementaux. 4. Créer des opportunités de dialogue et d’engagement constructif dans la gestion des ressources naturelles afin de renforcer la confiance et de réduire les conflits entre les parties prenantes. 5. Poursuivre et renforcer la contribution du secteur extractif au développement durable .; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?: Le processus ITIE facilite la publication d'informations pertinentes sur le secteur extractif, engendre la transparence tout au long de la chaîne de valeur de l'industrie extractive, favorise une prise de conscience plus large du public et une meilleure connaissance de la gouvernance du secteur extractif, favorise la participation significative de la société civile dans le cadre de cette gouvernance, fournit une plate-forme pour le dialogue des parties prenantes et permet une évaluation inclusive des systèmes existants et la formulation de recommandations politiques pour traiter les problèmes identifiés; Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?: PH-ITIE facilite la divulgation et la publication d'informations complètes sur le secteur de l'extraction, promouvant ainsi la transparence et la responsabilité dans le secteur ainsi que dans la gouvernance et la gestion des ressources naturelles du pays dans son ensemble. La publication régulière de rapports contenant des données évaluées de manière indépendante sur les paiements effectués par les sociétés extractives et les recettes / recettes effectuées par les gouvernements qui en découlent donne au public un accès à des informations pouvant servir de base au dialogue entre les parties prenantes du secteur extractif et à l'élaboration de politiques fondées sur des éléments factuels. . Le rapport annuel PH-ITIE informe le public sur, notamment, les cadres légaux et réglementaires régissant l’extraction de ressources aux Philippines, la collecte et l’utilisation par le gouvernement national et local des revenus des industries extractives, la contribution des industries extractives à l’économie, ainsi que les processus. impliquant les peuples autochtones. Le rapport contient également des recommandations du Groupe multipartite pour améliorer la gouvernance du secteur, notamment par l'élaboration de politiques et d'outils utilisant les technologies et l'innovation disponibles.

8. Amélioration de la transparence et responsabilisation accrue dans les industries extractives

Texte d'engagement du plan d'action :

« Plus précisément, les cinq (5) objectifs de la mise en œuvre de l'ITIE aux Philippines sont :

1. Montrer la contribution directe et indirecte des industries extractives à l'économie (via le processus ITIE).
2. Améliorer la compréhension du public sur la gestion des ressources naturelles et la disponibilité des données.
3. Renforcer la gestion des ressources nationales / renforcer les systèmes gouvernementaux.
4. Créer des opportunités de dialogue et d’engagement constructif dans la gestion des ressources naturelles afin de renforcer la confiance et de réduire les conflits entre les parties prenantes.
5. Poursuivre et renforcer la contribution du secteur extractif au développement durable.

Milestones ^[117]

1. « Publication dans les délais du 4e rapport ITIE
2. Publication dans les délais du 5e rapport ITIE
3. Publication dans les délais du 6e rapport ITIE
4. Les Philippines se soumettent à un processus de validation pour être déclarés pays conformes à l'ITIE
5. Développement d'un système/outil de reporting en ligne pour les entreprises
6. Déploiement de l'outil de reporting en ligne
7. Amélioration du portail des contrats PH-ITIE pour inclure des cartes et des données ITIE
8. Étude exploratoire sur la divulgation de la propriété effective
9. Présence de représentants d'OSC aux activités ITIE suivantes : réunions du Groupe multipartite, présentations des LGU et lancement du rapport PH-ITIE
10. Organisez au moins 1 session de planification stratégique pour les représentants des OSC et des groupes multipartites IP chaque année
11. Produire au moins 1 évaluation des OSC du rapport PH-ITIE
12. Produire au moins 3 articles de recherche sur la gouvernance des ressources chaque année
13. Organiser au moins 20 séances d'apprentissage (orientation/présentation et renforcement des capacités) sur les initiatives de transparence et de responsabilité en matière d'extraction de ressources
14. Faciliter le développement/le plaidoyer pour des mécanismes/plates-formes de gouvernance pour un engagement significatif des OSC et des PA dans la gestion des ressources pour élargir l'espace civique et autonomiser les marginalisés
15. Institutionnalisation de l'ITIE par la loi"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

Bien qu'elle soit riche en ressources naturelles capitalisées par les entreprises, l'industrie extractive n'a contribué qu'à 0.85% du produit intérieur brut total des Philippines et 722 millions de dollars aux recettes publiques en 2017. ^[118] Cette réalité, selon l'Initiative philippine pour la transparence des industries extractives (PH-EITI), soutient l'opinion selon laquelle les Philippines souffrent de « la « malédiction des ressources » ou du paradoxe selon lequel les pays dotés de ressources naturelles abondantes ont tendance à avoir moins de croissance économique et de résultats de développement. " ^[119] En introduisant des mesures de transparence, l'ITIE vise à garantir que les ressources naturelles du pays produisent des avantages appropriés pour le pays et sa population. L'ITIE appelle à la divulgation et à la publication d'informations concernant les industries extractives. Il met également l'accent sur le déploiement d'une approche multipartite, réunissant le gouvernement, l'industrie minière, les communautés et la société civile dans un espace commun de résolution de problèmes.

Les Philippines ont inclus des engagements liés à l'ITIE depuis leur deuxième plan d'action national. L'engagement PH-ITIE dans ce cycle visait à soutenir et à améliorer les acquis antérieurs de PH-ITIE. ^[120] Il visait à maintenir la déclaration régulière des Philippines à l'ITIE-International et visait à institutionnaliser cette déclaration par une loi, à faciliter la déclaration et la base de données grâce à l'utilisation des technologies numériques, à s'appuyer sur les connaissances et les preuves par le biais de la recherche et des échanges d'apprentissage, et d'adopter de nouvelles thèmes, par exemple, la propriété effective et l'autonomisation des peuples autochtones. ^[121]     

L'engagement comprenait une longue liste d'activités et de résultats, tous vérifiables : rapports et validation PH-ITIE, outils/plateformes en ligne, études de recherche et échanges d'apprentissage, et activités des OSC dans le PH-ITIE et la législation.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement devrait avoir un impact potentiel modéré sur l'augmentation de l'accès du public à l'information et l'amélioration des opportunités pour les citoyens (en particulier les peuples autochtones) de participer au processus ITIE. Bien que l'engagement concernait en grande partie la poursuite des activités habituelles de déclaration de PH-ITIE, il a commencé à exploiter de nouveaux domaines d'une importance cruciale pour la transparence du secteur extractif, tels que la propriété effective et l'inclusion des peuples autochtones.

Bien que l'approche de la propriété effective soit naissante, l'élément prometteur de cet engagement réside dans la formalisation de la participation des communautés autochtones au Groupe multipartite national (GMS) de l'ITIE et dans la création de coalitions de la société civile et des communautés autochtones au niveau local. Cependant, la portée de ces activités était encore limitée. Les jalons faisaient uniquement référence à une étude de cadrage sur la divulgation de la propriété effective (étape 8) et la création de coalitions de peuples autochtones à Mindanao et à Luzon.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été substantielle à la fin de la période de mise en œuvre. ITIE 4^{th th} des rapports ont été publiés (jalons 1 et 2) ^[122] ainsi que des documents de recherche (étape 10). De plus, des outils d'information à disposition des citoyens ont été mis en ligne (jalons 5, 6 et 7), et de nombreux événements pour impliquer la société civile et former les citoyens ont été réalisés (jalons 9 et 13). Particulièrement pertinent pour les valeurs de l'OGP, l'engagement comprenait la publication d'une évaluation des OSC des rapports annuels de l'ITIE pour les années 2017 et 2018. ^[123] En ce qui concerne l'utilisation de la technologie et l'innovation, le gouvernement a élaboré l'outil pilote « Système de déclaration en ligne », qui rend « la déclaration des entreprises et des agences gouvernementales nationales plus efficace et rentable ». ^[124] Cependant, l'institutionnalisation de l'ITIE par la loi (étape 15) est en cours au Congrès.

Cet engagement a conduit à des changements marginaux dans le gouvernement ouvert. Bon nombre des activités menées par le gouvernement concernaient l'accès à l'information et la participation civique. Des progrès particuliers ont été réalisés en ce qui concerne la transparence des industries extractives du pays. La publication par Bantay Kita, une coalition d'organisations de la société civile, d'une évaluation de la PH-ITIE par les OSC (étape 11) démontre comment les informations publiées par le gouvernement pourraient désormais être exploitées par la société civile. L'évaluation des OSC était conviviale et affichait des informations pertinentes pour les citoyens des territoires où l'extraction minière, pétrolière et gazière avait lieu.

En ce qui concerne la participation civique, les activités de PH-ITIE comprenaient la participation des peuples autochtones à la gouvernance des industries extractives à travers la représentation de la propriété intellectuelle dans le groupe multipartite et au sein de la coalition des OSC de Bantay Kita. Les membres des communautés de PI ont également été invités aux Roadshows LGU pour entendre les dernières conclusions du rapport ITIE et soulever des préoccupations en matière de gouvernance des ressources. ^[125] Cependant, le Congrès n'a pas non plus approuvé le projet de loi ITIE qui aurait formalisé et amélioré la mise en œuvre de l'initiative. Par conséquent, l'engagement a principalement servi à soutenir et à améliorer légèrement les progrès des Philippines dans le cadre de l'ITIE. L'ITIE est une initiative déjà consolidée du gouvernement des Philippines, le pays étant un membre actif depuis 2013 et l'ITIE évalue systématiquement le pays comme faisant des progrès satisfaisants. ^[126]

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques. ^[127]

Cet engagement est inscrit dans le plan d'action national du PH-OGP depuis plusieurs cycles. Plutôt que la longue liste de jalons inclus dans cet engagement, le MII suggère de resserrer les engagements futurs en consolidant les activités et les extrants en jalons et en résultats.

En outre, les engagements futurs pourraient viser à tirer parti de l'opportunité offerte par la plate-forme OGP de se concentrer sur de nouveaux thèmes de frontière pour PH-ITIE tels que la propriété effective, la création de coalitions au niveau local et l'autonomisation des communautés autochtones. Le MII recommande de ne pas inclure de jalons liés au processus de déclaration ITIE, qui se produira dans tous les cas avec le soutien du groupe multipartite ITIE.