Processus législatifs locaux ouverts (PH0055)

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: Dans le processus législatif local en cours, les citoyens ne peuvent faire part de leurs réactions à des ordonnances limitées que par le biais d'audiences publiques. En conséquence, la plupart des gens ignorent les ordonnances adoptées dans le Saggunien, ce qui les exclut dans le processus de prise de décision du Sanggunian. Si des audiences publiques sont organisées pour la promulgation d'une ordonnance, quelques-unes d'entre elles assistent à l'audience publique en raison d'un manque d'intérêt et / ou du fait que le lieu de l'audience est inaccessible. Cela entraîne une faible participation des citoyens à la création de législations. En outre, bien que les organisations de la société civile soient membres d’organes spéciaux locaux, leur participation au processus législatif est également très limitée. En regardant le contexte actuel du processus de législation locale, on peut constater que la participation des citoyens est faible en raison du manque d'intérêt, de l'inaccessibilité des audiences publiques pour les ordonnances et de l'exclusion par inadvertance de certains citoyens. Quel est l'engagement? L'engagement vise à créer davantage d'espaces de participation des citoyens afin d'améliorer encore le processus législatif local. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Un gouvernement local hautement accessible et transparent, fondé sur des processus législatifs ouverts, augmentera la participation des citoyens grâce à la sensibilisation du public et à des espaces de dialogue entre le public et le gouvernement .; Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?: Ce processus alternatif viendra compléter les événements législatifs hors ligne actuels tels que les auditions de comités et les assemblées publiques. En exploitant la technologie via une plate-forme en ligne, en particulier via les médias sociaux, l'intérêt du citoyen pour la législation va améliorer et, en réalité, améliorer la participation du citoyen. Les médias sociaux, tels que Facebook, constituent un support plus accessible pour les citoyens, car la plupart d'entre eux possèdent un compte Facebook actif. L'inclusion des citoyens dans le processus législatif devrait créer des opportunités d'engagement et améliorer efficacement les législations adoptées. Les élus seront également bien informés des idées et des réactions de la population.

11. Institutionnaliser les processus législatifs locaux ouverts (plate-forme de législation ouverte via les médias sociaux et le site Web)

Texte d'engagement du plan d'action :

"L'engagement vise à créer plus d'espaces d'engagement pour améliorer encore le processus législatif local, en particulier la création d'une plate-forme en ligne."

Jalons:

1. « Rédiger et adopter une résolution autorisant le Bureau du secrétaire du Sanggunian à explorer des mécanismes pour une législation ouverte sous réserve de directives devant être approuvées par le Sanggunian et le chef de l'exécutif local.
2. Lancement du compte Facebook officiel du Sanggunian en tant que plateforme pour une législation ouverte (fournir un lien du site officiel du Sanggunian dans le compte Facebook)
3. Identifiez et engagez l'homologue des OSC pour vérifier les citoyens qui s'engagent dans le processus législatif en ligne.
4. Affichage des propositions et projets d'ordonnances pour information et commentaires. Activer les fonctionnalités de sondage et de commentaire
5. Désigner un comité pour examiner les commentaires fournis par les citoyens. Si nécessaire ou s'il y a une clameur du public, les informations recueillies peuvent être utilisées comme points de discussion pour la législation à adopter.
6. Publier un rapport sur l'examen et l'évaluation de l'applicabilité de la plate-forme de médias sociaux pour la législation ouverte"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

L'engagement visait à améliorer le processus législatif local en créant des espaces d'engagement des citoyens, principalement via la plate-forme de médias sociaux Facebook. L'utilisation efficace de cet espace devait déclencher la participation des citoyens aux processus législatifs locaux, notamment grâce à l'utilisation de fonctionnalités de sondages et de commentaires, ce qui, à son tour, rendrait les politiques plus adaptées aux besoins des citoyens.

Ce processus devait être particulièrement crucial pour les citoyens qui résidaient dans les zones rurales, où les centres gouvernementaux locaux ne sont pas faciles d'accès. Six collectivités locales se sont inscrites pour participer à la mise en œuvre de cet engagement : il s'agit des provinces de Bohol, Surigao del Norte et Albay, et des municipalités de Trinidad, Alicia et Tubigon à Bohol. Toutes ces localités ont déjà utilisé les technologies numériques pour ouvrir leur législation principalement à travers les médias sociaux et les sites Web. L'engagement était pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information, de participation civique et d'utilisation de la technologie pour promouvoir la transparence.

Le pouvoir législatif, y compris au niveau local, est considéré comme la pierre angulaire d'un système démocratique, car il abrite les représentants du peuple qui agissent collectivement pour élaborer des lois qui s'imposent à tous et sont la clé du fonctionnement d'un ordre politique. Aux Philippines, cependant, le pouvoir législatif, tant au niveau national que local, est largement perçu comme faible, et l'élaboration des lois n'incarne pas toujours la volonté du peuple mais reflète plutôt les intérêts de quelques-uns. Alors que plusieurs groupes de la société civile ont engagé la législature sur les lois et politiques proposées, ce plaidoyer est concentré au niveau national et la participation des citoyens ordinaires à l'élaboration des lois est presque inexistante. Compte tenu de cette situation, rapprocher le processus législatif du peuple en mettant à disposition des informations pertinentes et en facilitant la participation des citoyens aux processus connexes était un programme progressiste qui renforcerait le processus législatif et soutiendrait les processus démocratiques.

L'engagement comprenait une longue liste d'activités et de résultats qui étaient généralement suffisamment spécifiques pour être vérifiés. Cependant, la nature précise des informations à mettre à disposition en ligne aurait pu être plus spécifique. S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement devrait avoir un impact potentiel mineur. L'engagement visait à combler une lacune centrale dans l'accès à l'information sur les politiques locales proposées et sur le développement de la législation locale et a renforcé les canaux en ligne pour l'engagement des citoyens.

Comme indiqué ci-dessus, avant ce plan d'action, la transparence et la participation à l'élaboration de la législation étaient rares, bien que certains gouvernements locaux aient fait des efforts similaires et une directive nationale pour rendre les informations des gouvernements locaux plus accessibles. Bien que cet engagement ait représenté un changement positif par rapport à ce statu quo, il est resté limité en termes de spécificité et de portée. La conception de l'engagement semblait supposer que l'activation d'un espace en ligne pour les commentaires des citoyens et la publication d'informations générerait à elle seule plus d'engagement et n'incluait pas de stratégie ou d'activités de sensibilisation pour promouvoir l'engagement des citoyens. En outre, soulignant la portée limitée, seules trois des 81 provinces des Philippines seraient affectées par l'engagement, excluant ainsi la plupart des gouvernements locaux.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été substantielle à la fin de la période de mise en œuvre. Selon le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement, tous les gouvernements provinciaux ciblés (Albay, Bohol et Surigao del Norte) et les trois municipalités (Alicia, Tubigon et Trinidad) ont franchi la plupart des jalons, à l'exception du jalon sur « la publication de rapports sur l'examen et l'évaluation de l'applicabilité des médias sociaux plate-forme pour une législation ouverte. La plupart des jalons sont liés à la création d'un cadre juridique et réglementaire ou à l'adoption de décisions administratives internes qui soutiendraient une législation ouverte dans les provinces et les municipalités concernées.

Le rapport de fin de mandat du gouvernement ne fournit pas de liens spécifiques ni de preuves du niveau réel d'informations diffusées dans le cadre des activités proposées. La première activité de l'engagement, la création de comptes Facebook pour chacun des Sangguniang (organes législatifs) concernés, visait délibérément à renforcer l'accès à l'information et l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques provinciales et locales. Un examen de ces comptes Facebook montre que des informations sont publiées, mais cela ne constitue pas une amélioration significative de la qualité des informations ou de la quantité d'informations divulguées. Par exemple, le récit de Sangguniang Panlalawigan ng Albay - 13^th publie des informations sur l'adoption de la législation mais n'inclut pas les fonctionnalités clés telles que les enquêtes et les commentaires, comme initialement proposé dans le cadre de l'engagement. Le groupe Facebook BOHOL - Sangguniang Panlalawigan (Législation ouverte) est un groupe privé d'environ 900 personnes, réservé aux résidents de Bohol. Ces preuves suggèrent également que bien qu'un canal ait été créé pour impliquer les citoyens, sa portée limitée et ses barrières à l'entrée signifiaient qu'il n'a pas contribué à des changements plus importants dans la pratique gouvernementale vers la participation civique.

D'autres techniques de sensibilisation ont également été utilisées, telles que les programmes radio (Surigao del Norte) et les comités de la société civile (Municipalité de Tubigon, province de Bohol), qui contribuent à des changements positifs dans les pratiques gouvernementales. Au-delà de l'établissement de canaux et de la création d'opportunités, il reste à voir comment ces efforts ont été utilisés concrètement pour améliorer la prise de décision législative au niveau local.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques.

Le chercheur de l'IRM suggère que les efforts futurs dans ce domaine politique réexaminent l'hypothèse selon laquelle rendre toute information accessible en ligne conduira automatiquement à la sensibilisation et à la participation des citoyens, puis à l'amélioration des politiques. Des stratégies visant à garantir l'adhésion des citoyens, l'engagement des citoyens et la réponse du gouvernement doivent être ajoutées à la conception.

• Les engagements futurs dans ce domaine pourraient également inclure un processus par lequel les pratiques réussies (le cas échéant) peuvent être identifiées et partagées avec d'autres gouvernements locaux ou viser à étendre leur adoption à l'échelle nationale, si elles sont jugées réussies. Il est également conseillé d'établir une base de référence pour suivre les améliorations sur l'ouverture de la législature locale. Un modèle réussi au niveau local peut également viser à inspirer la législature nationale.

Le MII recommande de concevoir les jalons des futurs engagements de manière à ce qu'ils soient axés sur les résultats.