Portail de données ouvertes (PH0059)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre?

Le gouvernement philippin génère, collecte et détient des données sur presque toutes les exécutions de son mandat. Malgré le nombre de données disponibles dans différents moyens et formats, leur utilisation, notamment par le grand public, est sous-optimale. Il existe un certain nombre d'obstacles qui empêchent les données gouvernementales d'atteindre non seulement leur valeur économique, mais également leur véritable potentiel intrinsèque en tant qu'éléments constitutifs d'une bonne gouvernance. Les défis comprennent, sans s'y limiter, les suivants:
● Faible utilisation des données en raison de sources gouvernementales dispersées sur divers sites et domaines;
● Manque de contenu et de données en ligne standardisés du gouvernement qui entravent l'interopérabilité; et
● Absence de politiques au sein du système gouvernemental qui encouragent la publication de données dans des formats ouverts.

Quel est l'engagement?

L'engagement consiste à accroître la disponibilité et l'utilisation des données gouvernementales qui ouvriront la voie à une gouvernance fondée sur les données (pour le gouvernement) et à l'innovation et au développement basés sur les données (pour le grand public). Pour ce faire, les volets offre et demande des données gouvernementales doivent être renforcés simultanément.

D'une part, pour répondre à l'offre de l'utilisation des données, la DICT hébergera des données et des informations gouvernementales sur leurs portails actuels; à savoir, gov.ph et data.gov.ph. En fournissant ces portails, d'autres agences gouvernementales peuvent se concentrer sur la gestion des données et du contenu au lieu de gérer ou de développer leurs propres portails. Le maintien de portails désignés pour les données et informations répondra aux préoccupations du public concernant les sources gouvernementales dispersées et, en même temps, établira un contenu et des modèles en ligne normalisés qui amélioreront l'interopérabilité.

L'engagement se concentrera également sur la mise en œuvre de politiques, de normes et de meilleures pratiques qui obligeront les agences à fournir des données et des informations ouvertes.

D'autre part, pour répondre à la demande, le DICT obtiendra les données du programme d'accès à l'information (FOI), ainsi que les demandes qu'il reçoit et traite. Le portail de données ouvertes du système philippin d'approvisionnement électronique du gouvernement philippin (PhilGEPS), principalement axé sur les contrats ouverts, peut également être une contribution à l'Open Data Philippines (ODPh). Les organisations de la société civile (OSC) peuvent également participer et aider en identifiant les données ouvertes hautement nécessaires issues de leurs opérations.

L'approche consiste à cibler les données et informations à faible impact et à fort impact qui seront priorisées avec l'aide des agences gouvernementales et des OSC pour améliorer ses services. En outre, le DICT vise à mener des campagnes d'information, d'éducation et d'information (IEC) pour cette initiative par le biais de visualisations de données de qualité et de narration. Les dialogues et les forums amélioreront également l'utilité et l'utilisation des données gouvernementales.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

3. Développer et améliorer le portail Open Data Philippines

« L'engagement est d'augmenter la disponibilité et l'utilisation des données gouvernementales qui ouvriront la voie à un gouvernement axé sur les données (pour le gouvernement) et à l'innovation et au développement axés sur les données (pour le grand public). Pour ce faire, l'offre et les côtés de la demande des données gouvernementales doivent être augmentés simultanément.

L'engagement se concentrera également sur la mise en œuvre de politiques, de normes et de meilleures pratiques qui obligeront les agences à fournir des données et des informations ouvertes. »

Objectif principal

« L'engagement est l'objectif final clé et mesurable pour parvenir à une gouvernance et à des politiques axées sur les données. Plus précisément, l'engagement abordera les trois problèmes publics spécifiques identifiés par les éléments suivants :

1. L'engagement abordera les problèmes de faible utilisation des données, car l'utilisation du portail peut être améliorée grâce à l'analyse des données qui peut mesurer le nombre d'utilisateurs et les données les plus téléchargées dans l'ODPh ;
2. En ayant un contenu standardisé, la commercialisation du portail peut devenir plus facile. De plus, des données cohérentes et un contenu en ligne favoriseront une plus grande consommation en termes d'analyse de données, où le grand public pourra utiliser les données pour des statistiques et des études de base ; et
3. La mise en œuvre de politiques, de normes et de meilleures pratiques améliorera les systèmes et processus gouvernementaux qui conduiront à l'interopérabilité pour faciliter les transactions commerciales et citoyennes. »

Milestones

1. Publication des politiques et directives signées pour institutionnaliser les données ouvertes aux Philippines.
2. Campagnes de sensibilisation de l'ODPh à toutes les parties prenantes, y compris les agences gouvernementales, le gouvernement local, les OSC et les citoyens philippins en général.
3. Dialogues ou forum avec les OSC pour déterminer la priorité et les « données les plus demandées ».
4. Augmentation de 100 % du nombre de référence d'agences gouvernementales pour fournir des données sur le portail ODPh.
5. Amélioration du système des fonctionnalités des portails ODPh et GovPH, de l'interface utilisateur (UI) et de l'expérience utilisateur (UX).
6. Présence de données agrégées par sexe des utilisateurs du portail ODPh et résultats des retours d'information.
7. Conformité aux directives d'accessibilité telles que prescrites par le DICT MC n° 2017-004 intitulé « Prescription de la politique d'accessibilité du Web et adoption dans le but de la technologie de l'information ISO/IEC 40500:2012 - Directives d'accessibilité du contenu Web du W3C (WCAG 2.0) en tant que norme philippine pour Rendre le contenu Web plus accessible à un plus large éventail de personnes handicapées.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, ainsi que la version mise à jour soumise dans le plan d'action révisé, veuillez consulter le plan d'action des Philippines à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à accroître la disponibilité et l'utilisation des données gouvernementales dans un format de données ouvert. Le bureau Open Data Philippines (ODPh) centralisera et normalisera l'hébergement et l'accès aux données gouvernementales. Les agences gouvernementales et les OSC partenaires collaboreront pour identifier et hiérarchiser les données et informations qui seront publiées via l'ODPh.

La Constitution reconnaît le rôle vital de la communication et de l'information dans l'édification de la nation. En outre affirmé dans la Loi de la République (RA) 10844 (la « Loi de 2015 sur le Département des technologies de l'information et des communications (DICT) »), le gouvernement doit fournir une infrastructure, des systèmes de technologies de l'information et de la communication stratégiques, fiables, rentables et centrés sur le citoyen. , et les ressources en tant qu'instruments de bonne gouvernance et de compétitivité mondiale.

À l'heure actuelle, cependant, malgré le décret exécutif (EO) n° 2 (EO Freedom of Information (FOI)), les données gouvernementales sont toujours hébergées séparément par chaque agence respective dans leurs propres portails, sites Web et mécanismes d'archivage. Les OSC et les citoyens doivent rechercher diverses sources pour trouver des informations et faire une demande de FOI lorsque les informations ne sont pas disponibles. D'autres mécanismes de divulgation centralisés comprennent le système d'approvisionnement électronique du gouvernement philippin (PhilGEPS) pour les informations relatives aux achats, l'ancienne initiative de données ouvertes et le projet d'imagerie numérique pour le suivi et l'évaluation du Département du budget et de la gestion, et le portail de la politique de divulgation complète de le ministère de l'Intérieur et des collectivités locales.

Débutant son développement en 2015, le portail ODPh a été conçu comme un guichet unique pour les services gouvernementaux en ligne, l'infrastructure opérationnelle et l'information publique. Avec ODPh fonctionnant comme le portail du gouvernement national, les citoyens n'auront plus besoin de se rendre physiquement dans un bureau du gouvernement ou de naviguer sur les sites Web de différents organismes gouvernementaux pour effectuer des transactions de base, telles que demander un permis de conduire, déclarer des impôts et renouveler un passeport.

Cet engagement est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et de participation civique. La société civile aidera à prioriser les données gouvernementales à publier via le portail ODPh. Les partenaires des OSC contribueront également à définir les exigences en matière de processus et de contenu.

Les Philippines ont cherché à améliorer le portail de données ouvertes dans le cadre du plan d'action 2015-2017. Il y a eu des séances de formation et d'orientation pour les organismes gouvernementaux. Cependant, l'initiative s'est heurtée à des défis à la fois institutionnels et techniques. Les agences ont résisté aux nouvelles procédures et n'ont pas été incitées à télécharger des données. Certaines agences n'étaient pas au courant de l'exigence et d'autres ne pensaient pas que le partage des données était important. Par conséquent, l'adoption par les agences du portail de données ouvertes a été lente, ce qui a limité les données disponibles au public. Les défis techniques comprenaient des formats de données et des sites Web différents selon les agences et l'absence d'un système d'alimentation ou d'un processus automatique.

Selon le DICT, l'engagement de la direction de l'agence à ouvrir les données détermine si une agence participe au portail. La législation obligerait le DICT à établir un plan directeur d'administration en ligne. Cela comprendrait un cadre d'interopérabilité pour guider l'interopérabilité technique de base des systèmes TIC entre les agences gouvernementales, le système d'archivage et de gestion des dossiers, et le système de paiement en ligne du gouvernement.

Cet engagement a un impact potentiel mineur. Les activités comprenaient des étapes progressives mais positives vers un portail ODPh robuste. Les projets de partenariat étroit avec les OSC pour hiérarchiser et publier les données sont louables. Les jalons sur l'orientation des agences et la sensibilisation peuvent surmonter les obstacles qui ont entravé l'engagement des Philippines en matière de données ouvertes en 2015. Cependant, il reste encore des obstacles importants à surmonter, comme l'unification des différents portails existants et les politiques d'open data.

Du côté de la société civile, les OSC notent que le gouvernement doit d'abord délimiter le rôle du portail ODPh par rapport à celui du Bureau présidentiel des opérations de communication (PCOO) qui exploite et maintient le portail FOI. En vertu de l'article 6 1-a de la RA 10844, le DICT doit élaborer, recommander et mettre en œuvre des politiques, programmes et directives nationaux qui favoriseront le développement et l'utilisation des TIC en tenant dûment compte des avantages de la convergence et des technologies émergentes. Pendant ce temps, en vertu de la FOI EO, le PCOO est chargé de respecter le droit constitutionnel du peuple à l'information et de soutenir les politiques de l'État en matière de divulgation publique complète et de transparence dans la prestation des services publics.

Alors que le Congrès philippin continue de débattre du projet de loi sur le gouvernement électronique, le DICT peut le défendre de manière solide en tirant parti du portail ODPh. Cependant, les parties prenantes devraient naviguer dans le labyrinthe des dispositions institutionnelles pour l'hébergement des données gouvernementales à travers différents mécanismes tels que les portails PhilGEPS et FOI. Il est également important de noter que le portail du gouvernement national a passé plusieurs années en développement mais n'a pas suscité autant de soutien et d'enthousiasme, ce qui pourrait indiquer un réel problème dans la mise en œuvre de cet engagement.

Prochaines étapes

Compte tenu de la confusion qui s'ensuit entre les mandats et les fonctions de l'ODPh et des portails FOI, le PCOO et le DICT doivent revoir leurs mandats pour clarifier et délimiter leurs rôles respectifs. Sinon, le chevauchement pourrait retarder la mise en œuvre de cet engagement. Par exemple, la distinction pourrait être que le portail ODPh publierait des données gouvernementales de manière proactive sur la base des informations stockées par des agences individuelles, tandis que le portail FOI gère et répond aux demandes d'informations déposées par les citoyens.

Les rapports précédents de l'IRM suggèrent que l'hésitation et les obstacles des agences à télécharger des données étaient un défi majeur pour un portail de données ouvert complet. Par conséquent, l'IRM recommande de donner la priorité à la compréhension, à l'adhésion et aux incitations intergouvernementales pour faciliter la participation des agences.

Engagement 3. Développer et améliorer le portail Open Data Philippines

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert?

Oui

Potentiel de résultats : Mineurs

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Aucun premier résultat à signaler pour l’instant

Dans le cadre de cet engagement, le Département des technologies de l'information et des communications (DICT) n'a franchi que deux des cinq étapes : publier des documents de données ouvertes pour les agences gouvernementales et améliorer l'interface utilisateur du gouvernement national et les portails de données ouvertes (https://gov.ph ainsi que https://data.gov.ph) qui ont été relancés en juillet et août 2022. La robustesse, la sécurité et la convivialité de ces portails améliorés doivent encore être testées auprès des agences gouvernementales et du grand public. La mise en œuvre d’autres étapes d’engagement, selon le DICT, a échoué en raison de l’absence d’un mandat général et de normes pour le partage de données ouvertes entre les agences gouvernementales et du manque d’incitations pour les agences à contribuer des ensembles de données à un référentiel central. À la fin de la période de mise en œuvre, le mémorandum circulaire conjoint entre le DICT, le Bureau présidentiel des opérations de communication (PCOO) et d'autres agences visant à institutionnaliser les normes de données ouvertes était toujours en cours d'examen ; les agences n'étaient pas encore intégrées à https://data.gov.ph; une seule formation avec l'équipe de l'Initiative pour la transparence des industries extractives des Philippines (PH-EITI) du ministère des Finances a été documentée ; et les dialogues avec les OSC et les populations marginalisées n’ont pas eu lieu en raison des confinements liés à la pandémie et de la réaffectation des ressources gouvernementales à la réponse et au redressement face au COVID-19. Le DICT espère revitaliser les efforts visant à promouvoir et généraliser l’utilisation de ces portails, la loi sur la gouvernance électronique étant identifiée comme une priorité législative de l’administration actuelle. L'examen et la finalisation de la loi étaient en cours en février 2023.