Inclusivité du travail et règlement des conflits (PH0063)

Quel est le problème de l'engagement?

Le tripartisme, en tant que mécanisme de dialogue social, est institutionnalisé comme un lieu où le gouvernement, les groupes de travailleurs et le secteur des employeurs peuvent se réunir pour discuter et résoudre les problèmes et les préoccupations liés au travail et à l'emploi. Actuellement, le ministère du Travail et de l'Emploi a institutionnalisé le Conseil tripartite national pour la paix industrielle (TIPC) et les TIPC régionaux dans toutes les régions, ainsi que les conseils tripartites nationaux et locaux de l'industrie dans des secteurs spécifiques. Cependant, la représentation syndicale dans les conseils tripartites est traditionnellement composée de travailleurs formels. Assurer l'inclusivité de ces structures tripartites existantes pose un grand défi dans nos efforts pour formuler et mettre en œuvre des stratégies, des programmes et des réformes efficaces et adaptés. Des consultations et des engagements à grande échelle impliquant tous les secteurs et parties prenantes équivalent à un cadre de développement plus solide et à une meilleure législation politique qui intègre et traite tous les intérêts et préoccupations sectoriels.

Le monde du travail évolue constamment avec la mondialisation, la migration, les emplois verts, la numérisation et d'autres technologies émergentes, qui conduisent à des conditions de travail atypiques et à des préoccupations spécifiques sur le lieu de travail / l'industrie. Dans ce contexte, il est nécessaire de veiller à ce que tous les travailleurs et les acteurs de l'industrie dans tous les secteurs de la société soient pleinement représentés dans tous les mécanismes de dialogue social qui sont institutionnalisés afin de servir de lieu de consultation et de collaboration, en vue en fin de formulation et la mise en œuvre de réformes et de programmes politiques globaux qui répondraient à toutes les préoccupations intersectorielles et industrielles / sectorielles et engendreraient un climat de paix industrielle ancré sur la justice sociale.

Le maintien d'une paix industrielle stable mais dynamique et juste, en plus d'être une politique d'État, est reconnu comme une condition fondamentale de la croissance et du développement nationaux et a donc toujours été au cœur des plans et programmes du gouvernement.

Quel est l'engagement?

Considéré comme un instrument clé dans la réalisation et le maintien de la paix industrielle, le tripartisme dans les relations de travail est déclaré politique d'État. À cette fin, le Département veille au tripartisme et au dialogue social, ce qui implique que les travailleurs et les employeurs sont, dans la mesure du possible, représentés dans les organes de décision et de décision du gouvernement, en particulier dans les Conseils tripartites nationaux et régionaux pour la paix industrielle. Le ministère veillera en outre à ce que les représentations dans ces conseils tripartites soient inclusives en reconstituant les conseils tripartites et en élargissant les représentations syndicales dans ces conseils pour y inclure les représentants les plus représentatifs.
organisations dans des secteurs de travailleurs autres que le travail formel. Il s'agit d'une dérogation aux conseils tripartites habituels dans lesquels la représentation du travail est traditionnellement composée de représentants du travail formel. Grâce à cet engagement, le Ministère vise à avoir un engagement plus proactif avec le secteur du travail et des employeurs, ce qui signifie que leurs voix et contributions sont entendues et prises en compte dans l'examen des lois du travail et d'autres politiques affectant leurs droits, devoirs et bien-être.

La participation inclusive et proactive des travailleurs et des employeurs à l'élaboration des politiques garantit que leurs préoccupations et leurs contributions sont prises en compte dans le processus, favorisant ainsi une meilleure intégration des objectifs ainsi que la circulation et le traitement de l'information. Il en résulterait très probablement des politiques plus réactives qui répondraient vraiment aux besoins et / ou aux préoccupations de leurs secteurs respectifs. De plus, leur participation à l'élaboration des politiques développerait également l'appropriation démocratique des politiques, contribuant ainsi à garantir l'acceptabilité et la faisabilité. Il augmente la possibilité d'acceptation des résultats et minimise les possibilités de conflit

Voir le plan d'action pour les activités marquantes

7. Examen participatif inclusif des politiques du travail et de l'emploi

« Considéré comme [un] instrument clé dans la réalisation et le maintien de la paix sociale, le tripartisme dans les relations de travail est déclaré politique de l'État. À cette fin, le Département assure le tripartisme et le dialogue social, ce qui implique que les travailleurs et les employeurs dans la mesure du possible, représentés dans les organes de décision et d'élaboration des politiques du gouvernement, en particulier dans les conseils nationaux et régionaux tripartites pour la paix industrielle.

Le Département veillera en outre à ce que les représentations dans ces conseils tripartites soient inclusives en reconstituant les conseils tripartites et en élargissant les représentations syndicales dans ces conseils pour inclure la plupart des organisations représentatives dans les secteurs de travailleurs autres que le travail formel. Il s'agit d'un écart par rapport aux conseils tripartites habituels dans lesquels la représentation syndicale est traditionnellement composée de représentants du travail formel. Grâce à cet engagement, le ministère vise à avoir un engagement plus proactif avec le secteur du travail et des employeurs, ce qui signifie que leurs voix et leurs contributions sont entendues et prises en compte dans l'examen des lois du travail et d'autres politiques affectant leurs droits, leurs devoirs et leur bien-être. »

Objectif principal

« La participation inclusive et proactive des travailleurs et des employeurs à l'élaboration des politiques garantit que leurs préoccupations et leurs contributions sont prises en compte dans le processus, favorisant ainsi une plus grande intégration des objectifs et la circulation et le traitement de l'information. Cela se traduirait très probablement par des politiques plus réactives qui répondre véritablement aux besoins et/ou aux préoccupations de leurs secteurs respectifs. De plus, leur participation à l'élaboration des politiques développerait également l'appropriation démocratique des politiques, contribuant ainsi à garantir l'acceptabilité et la faisabilité. Elle augmente la possibilité d'acceptation des résultats et minimise les possibilités de conflit."

Milestones

1. Reconstitution et/ou expansion de la représentation syndicale au sein du Conseil national tripartite pour la paix industrielle (NTIPC) et des Conseils régionaux tripartites pour la paix industrielle (RTIPC) pour inclure des représentants sectoriels.
2. Délibération des préoccupations régionales, industrielles et/ou sectorielles sur le travail et l'emploi par les CIRPC.
3. Révision et modification des politiques de relations de travail, contribuant à la réalisation et au maintien de la paix sociale : Règles et règlements d'application (IRR) de la Loi sur la conciliation-médiation (RA 10396) ; Lignes directrices existantes régissant la conduite des partenaires sociaux et des parties prenantes pendant les conflits du travail ; IRR du droit du télétravail.
4. Assurer la représentation des secteurs concernés dans les activités d'engagement de l'OGP.
5. Atelier de renforcement des capacités/matériel de formation sur le dialogue social, la gouvernance participative et les services publics de qualité.
6. Atelier régional de Mindanao sur le dialogue social et la gouvernance participative.
7. Atelier régional des Visayas sur le dialogue social et la gouvernance participative.
8. Atelier régional de Luzon sur le dialogue social et la gouvernance participative.
9. Conférence nationale sur le dialogue social et la gouvernance participative.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, ainsi que la version mise à jour soumise dans le plan d'action révisé, veuillez consulter le plan d'action des Philippines à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à faciliter la paix sociale grâce à l'inclusion proactive des travailleurs des secteurs formel et informel dans la formation et la révision des politiques du travail. Le ministère du Travail et de l'Emploi (DOLE) et ses partenaires cherchent à atteindre cet objectif à travers la reconstitution du Conseil tripartite pour la paix industrielle aux niveaux national et régional pour encourager le dialogue social et la gouvernance participative. L'engagement revisite la RA 10396 (la loi sur la conciliation-médiation), qui réglemente la résolution des conflits du travail. En augmentant la représentation syndicale, le gouvernement espère élaborer de meilleures politiques qui répondent à la demande et aux besoins des travailleurs et des employeurs.

La constitution philippine, le code du travail philippin et plusieurs traités internationaux reconnaissent le droit à l'organisation du travail, à la négociation collective et au règlement des différends. Le Code du travail prévoit également le droit pour les travailleurs du secteur informel de « constituer des organisations syndicales pour leur entraide et leur protection ». En 2018, le taux de syndicalisation n'était que de 7.5% aux Philippines, avec de nombreux travailleurs dans le secteur informel. Cependant, DOLE déclare qu'en juin 2021, il y avait 85,748 XNUMX associations de travailleurs enregistrées dans tout le pays. Malgré un cadre juridique établi, les dirigeants syndicaux et syndicaux sont confrontés à des défis tels que l'intimidation de la police et les restrictions des libertés civiles. Selon un membre de la société civile, l'espace civique restreint et la baisse des effectifs syndicaux ont entravé la capacité des syndicats à se représenter efficacement dans les TIPC nationaux et régionaux.

Le Conseil tripartite pour la paix industrielle (TIPC) a été créé en 1990 par le décret EO 403 en tant que principal mécanisme consultatif et organe consultatif des travailleurs, des employeurs et du gouvernement sur le travail et l'emploi. Le dialogue social tripartite permet la négociation entre les travailleurs, les employeurs et les gouvernements des conditions d'emploi et des préoccupations concernant la politique du travail. La RA10395 (Loi sur le renforcement du tripartisme) a encore renforcé le dialogue et les processus sociaux. Les TIPC aux niveaux national et régional surveillent la mise en œuvre et le respect des conventions internationales, des codes de conduite et des accords sociaux. Ils examinent également les politiques du travail, économiques et sociales existantes; évaluer les développements locaux et internationaux; et soumettre au président ou au Congrès des opinions, des recommandations et des propositions tripartites sur les problèmes du travail, économiques et sociaux, y compris les positions tripartites sur les projets de loi en instance au Congrès. Plus récemment, le TIPC a élargi son engagement au-delà des syndicats pour inclure tous les groupes de travailleurs intéressés dans le dialogue social. Le DOLE déclare qu'il entretient un partenariat et une communication constants avec les organisations syndicales non enregistrées par le biais du tripartisme et du dialogue social.

Par cet engagement, le gouvernement cherche à redynamiser la pratique du dialogue social tripartite dans le maintien des relations industrielles ainsi qu'à accroître la représentation des travailleurs formels et informels dans ces processus. Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. Le tripartisme et le dialogue social offrent aux travailleurs et aux employés une chance égale de participer aux processus décisionnels sur les politiques de l'emploi. Une représentation élargie qui comprend une plus grande présence de travailleurs informels élargira la discussion, alignera mieux les politiques sur les réalités de la main-d'œuvre philippine et permettra aux travailleurs informels de défendre leurs droits. Selon Annie Enriquez-Geron, cet engagement pourrait renforcer la syndicalisation dans le secteur public notamment. Le DOLE déclare que « le tripartisme et le dialogue social sont des mécanismes par lesquels les secteurs du travail, des employeurs et du gouvernement peuvent discuter conjointement des problèmes liés au travail et à l'emploi et travailler ensemble pour trouver des solutions ». Cet engagement est conforme à l'Agenda du travail décent du gouvernement et aux obligations découlant des normes fondamentales du travail de l'Organisation internationale du Travail.

Cet engagement a un impact potentiel modéré. Cet engagement promet d'élargir considérablement la participation aux conseils pour inclure des représentants des secteurs public et informel, ainsi que des femmes, des jeunes et des travailleurs migrants. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement garantira qu'un groupe de travailleurs plus représentatif évaluera et formulera des recommandations sur les politiques du travail. Ceci est important étant donné le déclin récent du pouvoir des syndicats ainsi que les restrictions gouvernementales sur l'organisation des travailleurs. L'impact ultime sur un gouvernement ouvert de cet engagement sera déterminé par la question de savoir si les réformes des TIPC aboutissent à des politiques qui reflètent mieux les réalités du secteur du travail et les droits des travailleurs. En outre, il est important que l'inclusion des travailleurs non syndiqués dans le dialogue social ne se fasse pas au détriment de l'affaiblissement des syndicats.

Prochaines étapes

Les défenseurs des droits des travailleurs, les organisations et les syndicats sont actuellement confrontés à un environnement difficile aux Philippines. L'engagement de DOLE en faveur d'une réévaluation des politiques du travail et des mécanismes de résolution des conflits, en partenariat avec les travailleurs, est une étape importante vers un cadre juridique plus solide pour les droits des travailleurs. L'objectif du DOLE d'inclure plus largement les travailleurs informels et marginalisés dans l'examen, l'élaboration et le suivi des politiques est également important étant donné le pourcentage élevé de travailleurs dans le secteur informel. En plus des réformes ci-dessus, le gouvernement devrait continuer à œuvrer pour un environnement sûr pour le travail organisé en garantissant un traitement équitable par les services de sécurité et judiciaires du gouvernement.

Engagement 7. Examen participatif inclusif des politiques du travail et de l’emploi

Vérifiable: Oui

A-t-il une optique de gouvernement ouvert?

Oui

Potentiel de résultats : Modérés

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Une seule des cinq étapes de l'engagement a été entièrement franchie. Afin d'élargir la composition des Conseils tripartites nationaux et régionaux pour la paix industrielle (NTIPC et RTIPC) au-delà de la représentation syndicale existante, le ministère du Travail et de l'Emploi a introduit des représentants des migrants, des jeunes, des femmes ainsi que des représentants des secteurs public, formel et informel ( 9 nouveaux représentants au NTIPC et 271 dans les 16 RTIPC). A l'origine, ces conseils étaient principalement composés de représentants des fédérations de travailleurs et d'employeurs (20 représentants chacun pour les secteurs ouvriers et patronaux pour le NTIPC), avec des représentants d'agences gouvernementales directement impliquées dans les questions liées au travail et spécifiques à l'industrie. Les jalons de l'engagement sectoriel dans les activités de l'OGP et les délibérations des RTIPC étaient en cours à la fin de la période de mise en œuvre, avec des retards dans la communication des résolutions du RTIPC. Le ministère a indiqué que la NTIPC avait examiné au moins 16 politiques en matière de relations de travail, mais il n'est pas clair si cela a entraîné des modifications aux politiques. Cet engagement n'a pas abouti au décret prévu institutionnalisant le dialogue social dans le secteur public, et PSLINK-PUBLIK n'a pas été en mesure de planifier les dialogues nécessaires avec le Bureau du Président sur la publication d'un décret et avec le DBM en raison de la le manque de réactivité des agences. Cependant, PSLINK-PUBLIK a organisé 15 forums d'apprentissage et dialogues avec les syndicats du secteur public et a facilité deux enquêtes dans les secteurs public et privé sur les modalités de travail alternatives et le soutien aux agents de santé. Au-delà de cet engagement, PSLINK-PUBLIK a déclaré avoir participé aux délibérations sur les projets de loi sur les relations de travail dans la fonction publique. et la Magna Carta pour le personnel sans uniforme ainsi qu'une ordonnance du gouvernement local sur le dialogue social.