Protéger les dénonciateurs (KR0056)

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Améliorer la transparence

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? L'élargissement du filet de sécurité pour les lanceurs d'alerte, par exemple en garantissant la confidentialité et en renforçant l'exonération de responsabilité, est nécessaire car il y a toujours un manque de conscience générale que le système de protection des lanceurs d'alerte est un système de signalement fiable, même avec des efforts continus pour réviser les lois pertinentes. * 67.5 % des personnes interrogées ont indiqué que les « désavantages liés à la carrière ultérieurs dus à la dénonciation » étaient un obstacle à la dénonciation. (Enquête 2019 sur les perceptions de la corruption, 1,400 XNUMX citoyens interrogés) Outre le renforcement du système de protection des dénonciateurs, il est nécessaire de fournir des incitations pratiques pour encourager les dénonciateurs d'initiés, car les cas majeurs de corruption sont difficiles à détecter sans divulgation des dénonciateurs d'initiés.

Quel est l'engagement ? (Renforcer la confidentialité des lanceurs d'alerte) Créer des sanctions efficaces lorsque l'identité du lanceur d'alerte est divulguée en raison d'une négligence. (Développer l'exonération de responsabilité) Établir les bases juridiques permettant aux institutions publiques de réduire les mesures disciplinaires ou les mesures administratives contre le lanceur d'alerte ou d'exempter le lanceur d'alerte de telles mesures disciplinaires ou mesures administratives sans la demande de la commission. (Développer les fonds de secours) Développer les fonds de secours pour couvrir les dépenses engagées dans les procédures civiles et pénales résultant des dénonciations. - Fournir un soutien financier, y compris les frais d'avocat, lorsque le lanceur d'alerte est accusé de fausses accusations, de diffamation ou d'entrave aux affaires. (Soutenir les divulgations de nom non réel par procuration) Alléger le fardeau financier des lanceurs d'alerte en prenant en charge les dépenses engagées dans les divulgations de nom non réel par procuration. ⇨ (Effet attendu) Encourager les lanceurs d'alerte en renforçant le filet de sécurité des lanceurs d'alerte et en élargissant les mesures de soutien financier.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? L'engagement renforcera la protection et augmentera le soutien financier aux lanceurs d'alerte en modifiant la loi sur la prévention de la corruption et la création et la gestion de la commission de lutte contre la corruption et des droits civils et la loi sur la protection des reporters d'intérêt public.

Échange et apprentissage par les pairs N/A

Informations supplémentaires relatives à la politique gouvernementale Tâche 2. Mener une réforme anti-corruption pour une Corée sans corruption

Activité marquante avec un livrable vérifiable Date de début Date de fin Modification de la loi sur la prévention de la corruption et la création et la gestion de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils 1er septembre 2020 31 août 2023 Modification de la loi sur la protection des reporters d'intérêt public 1er septembre 2020 31 août 2023

Examen du plan d'action

Engagement 6. Protéger les lanceurs d'alerte

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Division de la politique de protection et de récompense, Commission anti-corruption et des droits civils (ACRC)

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 6 dans Plan d'action 2021-2023 de la Corée du Sud.

Contexte et objectifs

Le pays a promulgué des lois qui offrent des protections et des récompenses aux lanceurs d'alerte dans les secteurs public et privé. La dénonciation en République de Corée a entraîné la révocation de 1,621 2014 agents publics entre 2018 et XNUMX en raison de la corruption comme le détournement de fonds et l'abus d'autorité. La prévalence de la dénonciation a augmenté après l'introduction de la protection législative en 2011. Le nombre de lanceurs d'alerte est passé de 292 à 4,531 2011 entre 2021 et XNUMX, avec des fluctuations dues aux mesures liées au système de signalement professionnel. Par cet engagement, le gouvernement propose de nouveaux amendements à la loi sur la prévention de la corruption et la création et la gestion de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils (adoptée en 2008 et modifiée en 2009, 2010, 2012, 2013, 2014, 2016, 2017, 2018, 2019 et 2020) et à la Loi sur la protection des journalistes d'intérêt public (adoptée en 2011 et modifiée en 2014, 2015 et 2017). Respectivement, ces lois protègent les dénonciateurs des secteurs public et privé. Selon la Division de la politique de protection et de récompense de la Commission anti-corruption et des droits civils, les modifications envisagées visent à renforcer la confidentialité en créant des sanctions efficaces en cas de divulgation par négligence ; élargir l'exonération de responsabilité si le journaliste a participé à des actes de corruption ou illégaux ; étendre les fonds de secours pour couvrir les dépenses engagées dans les procédures judiciaires résultant des dénonciations ; et soutenir les divulgations sous un nom différent en permettant aux lanceurs d'alerte de déposer un rapport au nom d'un avocat, sans révéler d'informations personnelles.

Potentiel de résultats : modeste

D'autres amendements aux solides protections juridiques des dénonciateurs de la République de Corée pourraient continuer à résoudre certains des problèmes de confidentialité liés aux dénonciations. Selon le plan d'action, assurer la confidentialité est l'un des principaux défis pour améliorer la perception du système actuel de protection des lanceurs d'alerte ; 67.5 % des citoyens qui ont participé à l'enquête 2019 sur les perceptions de la corruption pensent que la dénonciation pourrait entraîner des « inconvénients ultérieurs liés à la carrière ». L'amélioration des protections et des avantages pourrait encourager davantage de personnes à se manifester et minimiser les inquiétudes concernant les conséquences de la collaboration avec les autorités.

Alors que Transparency International—Korea estime qu'il serait utile de renforcer la protection juridique de la confidentialité des lanceurs d'alerte, elle perçoit cet engagement comme insuffisant sur deux points clés. Premièrement, une lacune dans la mise en œuvre des protections légales des dénonciateurs a limité leur impact. Entre autres facteurs, cet écart comprend les pratiques organisationnelles relatives à la mise en œuvre des réglementations anti-corruption et le comportement des tribunaux et des procureurs. Deuxièmement, le système social du pays met l'accent sur une culture axée sur la communauté dans laquelle les lanceurs d'alerte potentiels subissent la pression de leurs organisations et de leurs communautés. En pratique, cette pression peut avoir un impact plus fort que toute protection offerte par le gouvernement. Ce problème a également été mentionné dans une étude de 2017 sur les facteurs qui contribuent à l'intention des employés du gouvernement de signaler la corruption dans leur organisation. L'analyse des réponses à l'enquête de 5,706 XNUMX responsables du gouvernement central coréen a montré que le soutien à la dénonciation de la part des collègues et des organisations était le meilleur prédicteur de l'attitude des employés à l'égard de la dénonciation. Les avantages d'une protection juridique formelle des lanceurs d'alerte étaient perçus comme limités face à des réponses potentiellement hostiles de la part de collègues et de l'ensemble de l'organisation.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement offre l'occasion d'explorer les lacunes dans la mise en œuvre de la législation sur la protection des lanceurs d'alerte. Il souligne également la nécessité de s'attaquer aux dynamiques culturelles et sociales qui façonnent le contexte de la dénonciation en République de Corée. Les recommandations suivantes pourraient renforcer cet engagement :

● Parallèlement à cet engagement, le gouvernement peut évaluer le processus de mise en œuvre de la législation sur la protection des lanceurs d'alerte afin d'identifier les faiblesses dans l'application et les opportunités. Cette évaluation pourrait porter en particulier sur les tribunaux, les procureurs et la culture organisationnelle. Cette évaluation pourrait contribuer à des modifications supplémentaires de la législation ou à d'autres mesures administratives visant à renforcer le rôle de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils.

● La société civile et le gouvernement pourraient collaborer à la poursuite des campagnes d'information publique sur la dénonciation, en se concentrant sur la fourniture d'informations sur les mécanismes de responsabilisation du système et les protections supplémentaires à mettre en place. Les formations et le matériel promotionnel peuvent également souligner l'importance de soutenir les collègues qui signalent la corruption. Ces efforts doivent être éclairés par la prise de conscience du rôle du sexe, de la durée du mandat et du type de poste dans la formation des risques associés à la dénonciation.

Rapport de résultats

Engagement 6. Protéger les lanceurs d'alerte

Agence d'exécution: Division de la politique de protection et de récompense de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils

Contexte et objectifs

Cet engagement s’inscrit dans la continuité de plus d’une décennie de renforcement législatif visant à soutenir et à protéger les lanceurs d’alerte, à commencer par la loi de 2008 sur la lutte contre la corruption (qui régit la dénonciation dans le secteur public) et la loi de 2011 sur la protection des lanceurs d’alerte d’intérêt public (qui régit la dénonciation dans le secteur privé). Plus précisément, cet engagement visait à modifier la loi sur la prévention de la corruption et la création et la gestion de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils (qui régit la dénonciation par les lanceurs d’alerte des acteurs du secteur public) et la loi sur la protection des lanceurs d’alerte d’intérêt public (qui régit la dénonciation par les lanceurs d’alerte des acteurs du secteur privé). Depuis l’introduction de la loi en 2008, l’environnement législatif relatif à la dénonciation s’est renforcé, combiné à une sensibilisation accrue du public au système de protection des lanceurs d’alerte. Au cours de cette période, les signalements de lanceurs d’alerte ont augmenté de manière significative (de 2,821 2011 en 9,858 à 2023 XNUMX en XNUMX). De 2011 à fin 2023, 13,310 121,519 des XNUMX XNUMX cas signalés par les lanceurs d’alerte en matière de corruption et d’intérêt public ont été confirmés comme des violations.

Premiers résultats : modéré

En janvier 2022, la loi sur la prévention de la corruption et la création et la gestion de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils a été modifiée et alignée sur la loi sur la protection des dénonciateurs d'intérêt public afin d'offrir des niveaux de protection tout aussi élevés. Pour les lanceurs d'alerte anti-corruption, l'amendement a réduit la responsabilité en établissant les bases juridiques permettant aux institutions publiques de réduire les mesures disciplinaires ou administratives à l'encontre des lanceurs d'alerte ou de les exempter de telles mesures disciplinaires ou administratives sans la demande de la commission. Il a également pris en charge le signalement par procuration sous un nom fictif afin que les lanceurs d’alerte anti-corruption puissent déposer des rapports au nom d’un avocat sans révéler d’informations personnelles. Pour les lanceurs d’alerte d’intérêt public, ces protections avaient déjà été modifiées en 2018. En outre, tant pour les lanceurs d’alerte d’intérêt public que pour les lanceurs d’alerte anti-corruption, l’amendement a élargi les fonds de secours pour couvrir les dépenses engagées dans les procédures de contentieux civil et pénal résultant d’une dénonciation, y compris la fourniture d’un soutien financier (y compris les honoraires d’avocat) lorsque le lanceur d’alerte est accusé de fausses accusations, de diffamation ou d’entrave aux affaires. L’un des amendements législatifs ciblés – visant à renforcer la confidentialité en créant des sanctions efficaces en cas de divulgation par négligence – a été finalisé uniquement pour la loi sur la protection des journalistes d’intérêt public en février 2024 (au-delà de la période du plan d’action).

Les modifications législatives ont eu des effets modérés sur le soutien aux lanceurs d'alerte. Transparency International – Corée a souligné que ces modifications étaient nécessaires pour le cadre législatif de protection des lanceurs d'alerte. Ces amendements ont contribué à augmenter les récompenses et les fonds de secours accordés pour couvrir les pertes subies par les lanceurs d’alerte à la suite de leur signalement. Le nombre de lanceurs d’alerte ayant demandé une protection est resté globalement stable, avec 270 en 2019, 285 en 2020, 287 en 2021, 289 en 2022 et 297 en 2023. Toutefois, les amendements n’ont pas conduit à une augmentation du taux d’acceptation des demandes de protection des lanceurs d’alerte, avec une baisse notable des taux à partir de 2021 documentée par un livre blanc de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils. Selon Solidarité populaire pour la démocratie participative, un tiers des lanceurs d'alerte bénéficiant de mesures de protection ont néanmoins été sanctionnés. Dans le même temps, la loi coréenne sur la diffamation demeure un obstacle majeur, car les individus et entités corrompus se dissuadent de porter plainte contre eux-mêmes en menaçant de poursuites pénales pour diffamation. La loi pénalise même les déclarations vraies contre les auteurs/contrevenants, à moins que les déclarations ne soient considérées comme « d’intérêt public ». Dans l’ensemble, les délais de traitement et les taux de retrait des dossiers de protection des lanceurs d’alerte ont augmenté depuis 2018.

Transparency International Corée et Justice Solidarity soulignent la nécessité continue de favoriser un plus large respect du système de dénonciation dans l’ensemble de la société, y compris de la part des procureurs, des tribunaux et du grand public. Outre un renforcement législatif, des efforts accrus sont nécessaires pour renforcer le respect et l’application du système de dénonciation d’irrégularités. Sans de tels efforts, les amendements législatifs ne pourront pas atteindre pleinement leurs objectifs en matière de promotion de la dénonciation d’irrégularités et de lutte contre la corruption.

Et maintenant, direction Spa

Cet engagement se poursuit dans le plan d’action 2023-2027 de l’OGP, qui prévoit de poursuivre les amendements législatifs visant à étendre et à rationaliser la protection des lanceurs d’alerte. La protection sera étendue en modifiant la loi sur la protection des lanceurs d’alerte d’intérêt public afin d’ajouter 19 lois à la liste des lois soumises à la protection des lanceurs d’alerte d’intérêt public (492 actuellement, contre 180 en 2011). Cinq lois couvrant cinq différents types de signalements de dénonciation seront modifiées afin d'unifier les normes de rémunération, à savoir la loi sur la lutte contre la corruption (qui couvre la corruption dans le secteur public), la loi sur la protection des dénonciateurs d'intérêt public (qui couvre les violations de l'intérêt public dans le secteur privé), la loi sur la sollicitation abusive et la corruption (qui couvre les réclamations frauduleuses), la loi sur le recouvrement des fonds publics (qui couvre la sollicitation frauduleuse) et la loi sur la prévention des conflits d'intérêts liés aux fonctions des agents publics (qui couvre les conflits d'intérêts). Cet engagement permanent offre l'occasion de continuer à combler les lacunes de la législation sur la protection des dénonciateurs. Cependant, comme le montre la mise en œuvre de l'engagement du cinquième plan d'action, les protections législatives doivent s'accompagner d'une mise en œuvre et d'une application plus strictes, ainsi que d'efforts pour renforcer l'acceptation culturelle à long terme des dénonciateurs en tant que protecteurs de l'intérêt public.