Réaliser un inventaire des jeux de données produits par les ministères et les agences subordonnées (RO0020)

L'établissement d'inventaires des jeux de données produits par l'administration publique est une étape essentielle de l'ouverture des données publiques.
Des représentants de la société civile et du secteur privé ont déclaré s'attendre à ce que l'administration publique dresse des inventaires des ensembles de données, puis des ensembles de données précis dans des formats faciles à utiliser.
À la suite de cet engagement, les ministères et leurs agences subordonnées créeront, publieront et tiendront à jour des inventaires des ensembles de données qu’ils préparent, qu’ils soient publiés ou non.
Ainsi, les parties prenantes seront en mesure d'identifier les ensembles de données susceptibles d'avoir le plus grand impact économique ou social et de demander leur publication prioritaire.

Engagement 2. Établissement d'un inventaire des ensembles de données produits par les ministères et les agences subordonnées

Texte d'engagement:

Faire un inventaire des jeux de données produits par les ministères et les agences subordonnées

1.     Développer les lignes directrices sur les données ouvertes

2.     Les ministères et leurs agences subordonnées devront établir et appliquer les processus internes nécessaires pour: a) identifier tous les ensembles de données qu’ils génèrent et qui pourraient être publiés dans un format ouvert; b) évaluation et mise à jour régulières des jeux de données.

3.     Les ministères créeront des inventaires des jeux de données susceptibles d'être publiés dans un format ouvert. Ces listes comprendront à la fois les jeux de données générés au niveau central (ministère) et ceux générés par les agences subordonnées.

4.     Les inventaires seront rassemblés dans une base de données unique par la chancellerie du Premier ministre et comprendront le nom de l'ensemble de données, l'agence qui le couvre, le format disponible, la date de publication proposée et la fréquence de mise à jour proposée. L'inventaire centralisé sera publié en ligne sur ogp.gov.ro et, sur la base des demandes et des commentaires du public reçus via un formulaire en ligne, il devrait également faciliter la hiérarchisation des priorités en matière de publication de jeux de données particuliers.

Institutions responsables: toutes les institutions 17 sont indépendamment responsables de l'application de l'engagement dans leur propre juridiction

Institutions de soutien: Chancellerie du Premier ministre, Coalition roumaine pour les données ouvertes

Date de début: septembre 2014 Date de fin: décembre 2015

But de l'engagement:

Cet engagement vise à améliorer l'accès à l'open data en suivant quatre étapes essentielles:

•       Développer des lignes directrices sur les données ouvertes,

•       Établir des procédures au niveau du ministère pour identifier les jeux de données,

•       Créer des inventaires des jeux de données au niveau du ministère, et

•       Créer une base de données unique et centralisée comprenant tous les inventaires créés au niveau du ministère.

Cet engagement s'appuie sur les activités des plans d'action précédents. Le premier comprenait un engagement similaire (faire un inventaire des ensembles de données ouvertes disponibles et identifier les données les plus utiles pour chaque institution gouvernementale). Dans le deuxième plan d'action, le gouvernement a modifié les objectifs pour obliger les ministères à inventorier tous les ensembles de données, augmentant ainsi la transparence. Cet engagement encourage davantage l'élaboration de politiques fondées sur les données en Roumanie en offrant aux parties prenantes un accès à des ensembles de données ayant un impact économique et social.

Statut

Mi-parcours: limité

Le gouvernement avait achevé et publié les lignes directrices sur les données ouvertes en avril 2015, avec un certain retard.^{[Remarque 5: Les instructions relatives à l’open data sont disponibles en ligne à l’adresse suivante: http://bit.ly/2hMwtHF. ]} Les progrès dans l’élaboration de procédures pour identifier les ensembles de données et les mettre à jour régulièrement ont été inégaux. Le gouvernement avait progressé dans la création d'inventaires de jeux de données au niveau des ministères, mais il se débattait toujours au niveau des agences subordonnées. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2014 – 2015.

Fin du mandat: substantiel

Sur la base du rapport d'autoévaluation du gouvernement, de la recherche documentaire réalisée par l'IRM et d'entretiens avec des responsables de la chancellerie du Premier ministre et des représentants de la société civile, l'engagement est pratiquement achevé. Les lignes directrices sur les données ouvertes étaient déjà en place au moment de l'évaluation à mi-parcours.

L'une des activités clés, l'établissement de procédures et l'identification des jeux de données au niveau des ministères, n'a pas pu être évaluée directement, car ces informations ne sont pas publiques. Cependant, les ministères ont créé des inventaires et les ont publiés en ligne,^{[Remarque 6: L’inventaire complet est disponible à http://bit.ly/2i6v4iu. En outre, les ensembles de données téléchargés peuvent être consultés, regroupés par institutions, à http://data.gov.ro/organization.]} et le rapport d'autoévaluation confirme que des procédures ont été élaborées au niveau du ministère. Sur la base des informations disponibles, cette activité peut être considérée au moins partiellement achevée.

Les trois quarts des ministères (16 sur 21) ont commencé à créer des inventaires des jeux de données à publier en format ouvert. Cependant, il reste encore quelques problèmes non résolus. Par exemple, selon des entretiens avec des représentants des organisations de la société civile, les inventaires de données ont progressé de manière inégale d’un organisme gouvernemental à l’autre, et quelques-uns n’ont pas encore soumis leurs inventaires.^{[Note 7: Ministère des transports et Ministère de l'économie, du commerce et des relations avec l'environnement des entreprises.]} D'autres ministères supervisent de nombreuses agences subordonnées et les progrès en matière de publication des inventaires de toutes les agences concernées ont été inégaux. Les obstacles à l'avancement comprennent le dépassement de la culture du secret de certains ministères et agences subordonnées, la réticence institutionnelle à ouvrir les données, l'inefficacité administrative et l'inertie bureaucratique.

Dans l’ensemble, cet engagement a permis d’établir une liste de procédures d’identification des données et de les mettre en œuvre dans une large mesure. À présent, les ministères publient la grande majorité des jeux de données sur la page Web d’OGP Romania.^{[Remarque 8: L’inventaire est disponible à http://bit.ly/2i6v4iu. ]} L'inventaire comprend les jeux de données 719 des ministères 16 et des agences subordonnées 59. La qualité de ces nouvelles données varie, souffrant principalement d'un manque de normes unifiées. Bien que cela dépasse le cadre de cet engagement, les métadonnées permettant de rechercher et de comprendre facilement les jeux de données et des formats normalisés lisibles par machine amélioreraient la qualité de l'information.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

L’objectif principal de cet engagement était d’offrir aux parties prenantes un accès à tous les jeux de données du gouvernement dans un emplacement centralisé unique. À la fin de la période de mise en œuvre, des progrès importants ont été accomplis dans la réalisation de ces objectifs. Le gouvernement a élaboré des directives sur les données ouvertes, convaincu les institutions de collaborer à l'identification des ensembles de données et créé un inventaire centralisé et public des ensembles de données. Bien que concrètement achevé, cet engagement et sa mise en œuvre n’ont ouvert que marginalement le gouvernement en matière d’accès à l’information. Les citoyens et les parties prenantes ont désormais accès à un inventaire complet des jeux de données disponibles au niveau des ministères (via le site Web du PGO), informations qui n'étaient pas disponibles avant la période d'engagement. En outre, les inventaires publiés peuvent être utilisés pour identifier les lacunes dans les données disponibles et permettre aux parties prenantes de faire pression sur des ministères spécifiques pour qu'ils rendent public un jeu de données. Pour étendre la pratique gouvernementale, l'inventaire pourrait être plus étendu. En outre, les institutions publiques doivent mettre à jour régulièrement les ensembles de données (ce qui constituerait un changement majeur dans la pratique) et le gouvernement devrait publier tous les ensembles de données sur le portail de données ouvertes (ce qui serait considéré comme exceptionnel). En outre, la migration de l'inventaire du site Web de l'OGP vers le portail de données ouvertes permettrait de centraliser les informations et d'améliorer la facilité d'utilisation de ces deux outils.  

Reportés?

L'engagement a été inclus, avec quelques modifications, dans le plan d'action national 2016 – 2018 en tant qu'engagement 18 dans le cluster «données ouvertes». De plus, ces activités font partie d'un projet financé par le Fonds social européen 2014 – 2020, bien que la portée de l'engagement soit plus étroite pour améliorer la faisabilité.