Loi modificative 109 / 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public (RO0022)

La directive 2003 / 98 relative à la réutilisation des informations du public a été transposée au niveau national par la directive 109 / 2007 / CE sur la réutilisation des informations du secteur public.
La loi stipule que la réutilisation des documents appartenant aux institutions publiques à des fins non commerciales est gratuite pour tous les participants potentiels au marché et que les institutions publiques doivent créer les conditions nécessaires pour faciliter l'accès aux documents pouvant être réutilisés, notamment en créant des listes électroniques. et des répertoires avec les documents les plus pertinents.
Depuis l'adoption du premier ensemble de règles sur la réutilisation des informations du secteur public dans 2003, la quantité de données dans le monde, y compris les données publiques, a augmenté de façon exponentielle et de nouveaux types de données sont générés et collectés. Cette évolution technologique rapide permet de créer de nouveaux services et de nouvelles applications, basées sur l'utilisation, l'agrégation ou la combinaison de données. À ce titre, la directive 2013 / 37 / EU modifiant la directive 2003 / 98 / CE sur la réutilisation des informations du secteur public.
Le secteur public devrait faciliter la réutilisation des informations publiques en rendant les documents disponibles dans des formats ouverts, lisibles par machine, et en assurant l’interopérabilité avec d’autres systèmes d’information ou d’analyse.

Engagement 4. Loi modificative 109 / 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public

Texte d'engagement:

Loi modificative no. 109 / 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public.

•       L’agence créera un cadre juridique pour la réutilisation des données et la publication d’ensembles de données ouverts en mettant en œuvre les dispositions de la directive 2013 / 37 / EU, modifiant la directive 2003 / 98 / CE sur la réutilisation des informations du secteur public, modifiant ainsi la loi 109 / 2007. Sur proposition de la société civile, les propositions visant à créer un cadre juridique pour les données ouvertes seront également prises en compte.

Institution responsable: Ministère de la société de l'information

Institutions de soutien: ministère de la Justice, Association pour la technologie et Internet, Open Society Foundation

Date de début: septembre 2014 Date de fin: juin 2015  

But de l'engagement:

Cet engagement propose de mettre à jour la loi 109/2007 sur la réutilisation des informations du secteur public, en l'alignant sur la directive 2013/37 / UE de l'UE. L'engagement vise à créer un cadre juridique pour la réutilisation des données et à les rendre disponibles dans des formats ouverts et lisibles par machine. La société civile roumaine a également demandé au gouvernement d'envisager de créer un cadre juridique pour les données ouvertes.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le gouvernement avait largement mis en œuvre cet engagement lors de l'évaluation à mi-parcours. le Ministère de la société de l'information organisé des consultations publiques sur la nouvelle législation en mars 2015, y compris un débat public au siège du ministère. À la fin du mois de juillet, 2015, l'exécutif a approuvé un amendement à la législation sur la réutilisation des informations du secteur public et la loi a été transmise au Parlement. Deux OSC importantes^{[Remarque: 13: Open Society Foundation et l'Association pour la technologie et Internet.]} s'inquiètent du processus de consultation, ainsi que de l'omission de certaines dispositions de la loi relatives aux données ouvertes. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2014 – 2015.

Fin du mandat: Terminé

Le Parlement a adopté la loi sur le 25 de novembre 2015 et le Gazette officielle publié sur 3 Décembre 2015 (Loi 299 / 2015). Selon le rapport d'autoévaluation, le gouvernement considère que cet engagement n'a été mis en œuvre que de manière substantielle, car la loi récemment adoptée n'incluait pas les propositions de la société civile relatives à l'open data.^{[Note 14: Le principal grief est que, bien que la société civile ait proposé un cadre juridique spécifique relatif aux données ouvertes, cette question n’a pas été traitée dans la version finale de la législation.]} Cependant, tel qu'il est rédigé, cet engagement est considéré comme complet pour deux raisons: l'amendement a été adopté et une consultation publique a eu lieu. De plus, l'article 7 (1) de la nouvelle loi donne des orientations aux institutions publiques sur la réutilisation des données. Si une institution publique autorise la réutilisation de ses documents, elle doit envoyer les documents à la personne qui en fait la demande dans leur format actuel et, lorsque cela est possible et adéquat, dans un format ouvert comportant des métadonnées. L'article indique également que les formats ouverts et les métadonnées doivent respecter les normes de données ouvertes.^{[Remarque 15: Le texte de la loi 299 / 2015 est disponible gratuitement à l'adresse http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/173591, via le portail de la législation nationale.]}

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: n'a pas changé

La mise en œuvre de cet engagement aligne la législation roumaine sur la plus récente directive de l'UE sur l'amélioration de l'intégration de la technologie dans les services d'information. En tant que tel, cet engagement a ouvert marginalement le gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information.

Par exemple, la nouvelle législation affirme le droit du public de demander des informations et des documents aux institutions publiques. Plus important encore, il établit légalement les conditions dans lesquelles les institutions du secteur public doivent fournir les informations demandées. Avant cette modification, les institutions publiques pouvaient facilement refuser les demandes d’informations et la personne ou l’organisme demandeur disposait de peu de recours. La nouvelle législation établit un délai, exigeant que les institutions publiques répondent aux demandes dans les jours ouvrables 20 (40 si des informations complexes sont demandées). En outre, la loi crée un processus d'appel défini par la loi. Si une demande est refusée, il existe un processus administratif clair par lequel la décision peut être contestée.

Bien que ces améliorations constituent des améliorations importantes pour renforcer les droits des citoyens à l'information, la législation inclut encore un certain nombre de exceptions générales interdisant l'accès à certaines informations. Certaines exceptions sont claires, comme celles liées aux droits de propriété intellectuelle, mais d’autres sont sujettes à interprétation. Par exemple, l'accès peut être refusé si la personne qui demande des informations ne fournit pas un motif légitime pour demander un document. Pour cette raison, l'amendement n'a entraîné qu'un changement marginal dans la pratique actuelle du gouvernement. Il convient de noter qu'il existe plusieurs options pour mettre à jour la loi et que les organisations de la société civile ne sont pas satisfaites de la solution privilégiée par le gouvernement, considérant qu'il s'agit d'une opportunité manquée. L'UE a proposé aux États membres une norme minimale à mettre en œuvre, assortie d'une série de recommandations facultatives que les États membres pourraient choisir de mettre en œuvre. Selon les représentants de la société civile, le gouvernement roumain a choisi la solution la plus simple, la mise en œuvre de normes minimales, et a ignoré de nombreuses recommandations des OSC.

Reportés?

Le gouvernement a rempli l'engagement avant la fin de la période d'engagement et ne l'a pas inclus dans le prochain plan d'action.