Normalisation des pratiques de transparence dans les procédures de prise de décision (RO0034)

Le statu quo ou le problème visé par l'engagement La transparence du processus de prise de décision dans l'administration publique est régie par la loi n ° 52 / 2006, l'une des lois les plus modernes sur le terrain. Toutefois, la loi n’est pas utilisée au mieux pour pouvoir mettre en œuvre des processus décisionnels démocratiques, participatifs, durables, efficaces et représentatifs. Comme les pratiques actuelles révèlent encore un manque d'activité des pouvoirs publics pour assurer un processus décisionnel représentatif / participatif, à la suite d'une recherche approfondie sur la mise en œuvre des dispositions légales, le ministère a élaboré un guide pour les experts du système public qui, par le biais de: leur travail, créer un lien entre les citoyens et le gouvernement. À cet égard, le MCPDC a mis en place un groupe de travail interministériel avec des représentants des autorités centrales. Ses sessions ont abouti à la conclusion qu’une modification de la loi n’était pas nécessaire. Cependant, il est nécessaire que: - les processus de consultation publique soient interprétés de manière uniforme; - la pratique devrait être étendue aux recommandations de bonnes pratiques. Objectif principal Intégrité publique; Cohérence législative et normative; Responsabilité des autorités publiques Description succincte de l'engagement Le MCPDC identifiera d'abord toutes les lacunes de la mise en œuvre de la loi n ° 52 / 2003, qui rédigent des instruments visant à normaliser les pratiques dans ce domaine et à renforcer l'importance de l'engagement de la société civile dans le processus de prise de décision. Défi d'OPG abordé dans l'engagement Augmenter l'intégrité du secteur public Gestion efficace des ressources publiques Pertinence L'engagement est directement lié à la participation citoyenne des citoyens au processus décisionnel. Ambition Fixer des normes pour l’organisation du processus de consultation publique et pour l’organisation de débats publics. La création d'une culture organisationnelle des consultations de la société civile.

5. Normalisation des pratiques de transparence dans les procédures décisionnelles

La transparence du processus décisionnel dans l'administration publique est régie par la loi 52 / 2003, l'une des lois les plus modernes dans le domaine. Toutefois, la loi n’est pas utilisée au mieux pour pouvoir mettre en œuvre des processus décisionnels démocratiques, participatifs, durables, efficaces et représentatifs. Comme les pratiques actuelles révèlent encore un manque d'activité des pouvoirs publics pour assurer un processus décisionnel représentatif / participatif, à la suite d'une recherche approfondie sur la mise en œuvre des dispositions légales, le ministère a élaboré un guide pour les experts du système public qui, par leur travail, créer un lien entre les citoyens et le gouvernement. À cet égard, le MCPDC a mis en place un groupe de travail interministériel avec des représentants des autorités centrales. Ses sessions ont abouti à la conclusion qu’une modification de la loi n’était pas nécessaire. Cependant, il est nécessaire que les processus de consultation publique soient interprétés de manière uniforme. et que la pratique devrait être étendue aux recommandations de bonnes pratiques. Le MCPDC identifiera d’abord toutes les faiblesses existantes dans la mise en œuvre de la loi n ° 52 / 2003, qui rédige des instruments visant à normaliser les pratiques dans ce domaine et à renforcer l’importance de la participation de la société civile au processus de prise de décision.

Objectif principal:

Intégrité publique; Cohérence législative et normative; Responsabilité des pouvoirs publics.

Jalons:

• Identifier les lacunes dans les processus de consultation publique au niveau des autorités publiques
• Rédaction de documents d'appui à la normalisation des pratiques dans la mise en œuvre de la législation sur le processus de consultation publique
• Organiser des sessions de formation, à partir des documents de support, avec les fonctionnaires responsables du processus de consultation publique
• Fournir une assistance technique aux institutions centrales en matière de consultation publique

Institution (s) responsable (s): Ministère de la consultation publique et du dialogue civique (MCPDC)

Institution (s) de soutien: Ministère du développement régional et de l'administration publique et des fonds européens (MDRAPEF); Ministère de la Justice; Académie de plaidoyer; ONG: Association des médias - AIDC, CMPP - Association des politiques publiques, Fondation des organismes de défense des droits de la personne

Date de début: Août 2016                                                                     Date de fin: Juin 2018

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte intégral se trouve dans le plan d’action national OGP 2016 – 2018.

But de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer la mise en œuvre de la loi 52 / 2003, qui oblige (1) toutes les institutions gouvernementales initiant un acte normatif à publier un projet de proposition de loi aux fins de consultation publique au moins 30 jours avant son adoption; et (2) les institutions publiques à organiser un débat public si celui-ci est officiellement demandé par un organisme légalement établi. Cet engagement visait à identifier les raisons pour lesquelles la loi est appliquée de manière insuffisante et inégale dans les institutions qui initient des actes normatifs (Milestone 1), à faire des recommandations pour remédier à ces insuffisances (Milestone 2), à former les fonctionnaires concernés à l'application du juridique (Milestone 3), et de soutenir les institutions publiques tenues par la loi de s'y conformer de manière proactive (Milestone 4).

STATUT

À mi-parcours: Substantiel

Cet engagement était en grande partie achevé au moment du rapport d'avancement 2016 – 2017 IRM. La société civile a été consultée de manière limitée pour identifier les lacunes en ce qui concerne l'application de la loi. En juin, 2016, le MCPDC et le MDRAPEF ont publié et diffusé aux autorités publiques locales le guide intitulé Consultation publique efficace dans les administrations centrale et locale-pour la mise en œuvre de la loi n ° .52 / 2003 remédier aux carences identifiées. Selon le rapport d'auto-évaluation 2018 du gouvernement, une seule session de formation a été organisée par le MPCDC en novembre 2017 à l'intention des représentants de tous les ministères chargés de l'application de la loi. Enfin, le rapport d'activité 2016 – 2017 IRM a révélé des preuves limitées pour soutenir la fourniture d'une assistance technique aux institutions centrales en matière de consultation publique, par exemple au ministère du Tourisme dans le cadre de la consultation publique sur la loi sur le tourisme 2017.

Fin de période: substantielle

Le chercheur de l'IRM n'a pas pu évaluer l'achèvement de Milestone 4: la fourniture d'une assistance technique aux institutions centrales en matière de consultation publique. Le Secrétariat général du gouvernement (SGG) ne détient aucune statistique, et le rapport d'auto-évaluation gouvernemental 2018 le répertorie comme une activité en cours. L'engagement ne peut donc pas être considéré comme complet.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: marginale

Les déficiences publiques dans les processus de consultation publique ont été identifiées et traitées par la publication du Consultation publique efficace dans les administrations centrale et locale-pour la mise en œuvre de la loi 52 / 2003 guide, et par l’organisation de sessions de formation sur la base du guide, à l’intention des fonctionnaires chargés du processus de consultation publique. Néanmoins, plusieurs personnes interrogées ont déclaré qu’il fallait faire davantage, par exemple, créer des normes d’application de la loi 52 / 2003, unifier la définition d'un «acte normatif» dans la loi 52 / 2003, inclure des discussions et des débats supplémentaires au Parlement et des opinions exprimées par le gouvernement et par d'autres acteurs clés du domaine public, et former davantage les fonctionnaires pour les aider à internaliser la pratique consistant à organiser des consultations publiques et de ses avantages. En outre, comme indiqué dans le rapport d'avancement du MIR, cet engagement ne répond pas à l'utilisation croissante des ordonnances d'urgence par l'exécutif, ce qui constitue un développement dangereux pour la prise de décision participative et pour un gouvernement ouvert. Toutes ces observations s’ajoutent à cette étape qui ne fait qu’accroître légèrement la participation civique.

Reportés?

L'engagement sera poursuivi en tant qu'engagement 1: "Normalisation des pratiques en matière de processus de consultation publique » du plan d'action national 2018 – 2020.

Le texte de la loi 52 / 2003 sur la transparence décisionnelle dans l'administration publique est disponible [en roumain] à l'adresse suivante: https://goo.gl/m3Qwqe.

  «Consultation publique efficace au sein de l'administration centrale et locale - pour la mise en œuvre de la loi n ° .52 / 2003», ministère de la Consultation publique et du Dialogue civique et du ministère du Développement régional et de l'Administration publique, 2016, disponible en roumain à l'adresse suivante: https://goo.gl/ZcMFM7.

“Legea Turismului in Dezbatere Publica Regionala”, MCPDS, 2017 disponible [en roumain] à https://goo.gl/spRxWG.

Entretien de Madalina Mitroi, SGG par un chercheur de l'IRM sur 6 November 2018. Selon elle, le SGG a créé une liste de fonctionnaires responsables de l'application des lois 544 / 2001 et 52 / 2003 afin de faciliter la fourniture d'un support technique.

Madalina Mitroi, SGG, interview accordée à IssueMonitoring par le chercheur IRM sur 6 novembre 2018 et Octavian Rusu, interview par le chercheur IRM sur 12 novembre 2018.

Marian Damoc, Mouvement de la jeunesse roumaine pour la démocratie, interview accordée à 8, novembre 2018, chercheur à l'IRM. Il a suggéré que sans une normalisation de ce qui constitue un acte normatif, il est trop facile d'appliquer arbitrairement la loi. Bien que la société civile puisse mettre au jour des divergences d'interprétation, ses recherches montrent qu'elles sont suffisamment importantes parmi les comtés (par exemple, Bacau et Oradea) pour exiger un exercice coercitif de la part de l'administration publique centrale. Ses recherches ont été partagées avec le MCDPC et le MRDPA. (Voir «M-am decis sa ma implic», Campaniile Coaliției 52, Conștientizare, Monitorizare, Consolidare, Influențare, Academia de Advocacy, 2015).

Octavian Rusu, IssueMonitoring, interview réalisée par un chercheur de l'IRM sur 12 November 2018. Il a suggéré le modèle de IssueMonitoring.ro un service payant qui améliore la transparence de toutes les actions politiques importantes, non seulement des actes normatifs, mais également d'autres décisions politiques extrêmement pertinentes, telles que des débats au Parlement et des réactions du domaine public exprimées par différentes parties prenantes.

Bogdan Manolea, APTI, sur 8 novembre 2018.Il donne des exemples d'institutions publiques qui étaient des modèles de bonnes pratiques bien avant cet engagement, parce que leur culture institutionnelle les obligeait à être ouvertes - par exemple ANCOM: l'autorité nationale qui réglemente la communication.

Marian Damoc, Mouvement de la jeunesse roumaine pour la démocratie, interview accordée à 8, novembre 2018, chercheur à l'IRM.