Publication centralisée de projets législatifs sur la passerelle unique Consultare.Gov.Ro (RO0035)

Statu quo ou problème traité dans l'engagement L'évaluation de la mise en œuvre de la loi n ° 52 / 2003 sur la transparence du processus décisionnel a révélé des carences dans les pratiques de travail et, d'une manière générale, dans l'activité des autorités publiques pour assurer une décision participative / représentative processus de fabrication. Certains des problèmes identifiés dans les débats publics et les évaluations nationales et internationales sont le manque d'uniformisation, le manque de communication au public sur les consultations engagées et le manque de normalisation dans l'obtention d'un retour d'information des citoyens. En tant que tel, la mise en place d'un portail gouvernemental unique permettant aux citoyens de consulter toutes les lois en débat est hautement nécessaire. Objectif principal Accroître la transparence du processus décisionnel en simplifiant l'accès aux projets législatifs en cours de débat. Brève description de l'engagement En développant la plate-forme en ligne consultare.gov.ro, les projets législatifs des institutions publiques seront rassemblés sur un seul portail, en fonction des phases du processus: consultation publique, avis institutionnel, approbation et publication du formulaire officiel. Une telle passerelle permettrait aux citoyens d'envoyer leurs commentaires directement au ministère ou à l'organisme responsable d'une consultation publique donnée. Le portail sera également utilisé pour des consultations sur d'autres questions d'intérêt public et, en fonction du résultat de ce processus, de nouveaux documents législatifs pourront être initiés. Défi d'OPG visé par l'engagement Augmenter l'intégrité du public Gestion plus efficace des ressources publiques Améliorer la pertinence des services publics Cet engagement contribuera à renforcer l'intégrité du public en améliorant la participation des citoyens au processus de prise de décision. La publication sur un portail unique facilite l'accès à l'information et permet aux institutions de tenir des consultations publiques à toutes les phases de la rédaction et de l'adoption des politiques publiques. Dans la mise en œuvre de cet engagement, les nouvelles technologies seront utilisées pour améliorer les possibilités de diffusion de l’information, de participation du public et de collaboration. Ambition Publier sur un portail gouvernemental unique: consultare.gov.ro tous les projets législatifs soumis à la loi no. 52 / 2003 sur la transparence du processus de prise de décision dans l'administration publique. Le portail permettra aux citoyens d'envoyer leurs commentaires au ministère ou à l'organisme qui surveille la consultation publique.

6. Publication centralisée de projets législatifs sur le portail unique consultare.gov.ro

En développant la plate-forme en ligne consultare.gov.ro, les projets législatifs des institutions publiques seront rassemblés sur un seul portail, en fonction des phases du processus: consultation publique, avis institutionnel, approbation et publication du formulaire officiel. Une telle passerelle permettrait aux citoyens d'envoyer leurs commentaires directement au ministère ou à l'organisme responsable d'une consultation publique donnée. Le portail sera également utilisé pour des consultations sur d'autres questions d'intérêt public. En outre, en fonction du résultat de ce processus, de nouveaux documents législatifs peuvent être initiés.

Objectif principal:

Accroître la transparence du processus décisionnel en simplifiant l'accès aux projets législatifs en cours de débat.

Jalons:

• Etablir les fonctionnalités de la plateforme avec l'assistance méthodologique du MCPDC et sur la base d'interactions avec les autorités publiques et les ONG
• Développement du portail http://consultare.gov.ro
• Lancement de la plateforme et actions de promotion publique
• Essai pilote sur un échantillon représentatif d'institutions et autorités publiques centrales et locales
• Rédaction et publication d’un guide de l’utilisateur pour le portail
• Développement d'une application mobile pour le processus de consultation dans l'administration centrale

Institution responsable: Chancellerie du Premier ministre, assumée plus tard par le ministère de la Consultation publique et du Dialogue civique (MCPDC)

Institution (s) de soutien: Secrétariat général du gouvernement (SGG); ONG ayant une expérience pertinente et travaillant dans ce domaine

Date de début: 2016                                                                                 Date de fin: Juin 2018

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte intégral se trouve dans le plan d’action national OGP 2016 – 2018.

But de l'engagement

Cet engagement visait à publier des projets législatifs et des projets de loi sur une plate-forme en ligne unique, consultare.gov.ro, sur laquelle les citoyens peuvent suivre et suivre les progrès et fournir des informations en retour sur les projets de loi.

STATUT

Mi-parcours: substantiel

Cet engagement a été en grande partie réalisé. GovITHub a été chargé de la construction de la plate-forme. Les fonctionnalités ont été mises à disposition par l'équipe de développement sous «Despre e-consultare», ainsi que par le guide de l'utilisateur. La législation des sites Web de tous les ministères a été centralisée manuellement sur la plate-forme et mise à jour chaque semaine. La plate-forme a été testée avec succès sur un petit échantillon d'autorités publiques et comptait plus d'abonnés à 2,000. Seule l'application mobile n'a pas été développée.

Fin de période: substantielle

Le processus de passation des marchés publics nécessaire à l'achèvement de l'application mobile a été retardé en raison de l'accréditation tardive des autorités de gestion par la Roumanie, nécessaire pour garantir les fonds de l'UE. Pendant ce temps, les membres du GovITHub ont démissionné en février 2017, à la suite de l'adoption par le gouvernement de l'ordonnance d'urgence OUG 13 / 2017. Le marché public relatif à l'achèvement de Milestone 6 a été arrêté lors de la dissolution du MCPDS en janvier 2018. Après la dissolution du MCPDS, le SGG a obtenu les droits d’administration de la plate-forme et a abandonné l’achèvement de Milestone 6 au profit de la reconfiguration de la plate-forme.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Avant cet engagement, les citoyens ne pouvaient pas trouver facilement des informations législatives. Jusqu'en avril 2018, la plate-forme publiait des projets législatifs et des projets de lois dans un référentiel central en ligne unique. Les citoyens ont ainsi pu suivre, suivre les progrès et fournir des informations en retour sur les projets de loi. Selon le représentant de SGG, la maintenance de la plate-forme nécessitait beaucoup de main-d'œuvre en raison de la nécessité d'une mise à jour manuelle hebdomadaire, et n'a pas rempli son rôle, à savoir celui d'un canal de communication durable et résilient entre le public et les pouvoirs publics. Selon un représentant de SGG, SGG a cessé de mettre à jour la plate-forme en avril 2018, mais envisage de la reconfigurer pour améliorer la communication. Un ancien membre du GovITHub a fait valoir que si la refonte de la plate-forme était nécessaire, la nouvelle plate-forme aurait dû être construite dans une version bêta pour permettre le prototypage et les tests nécessaires, tout en assurant la continuité de l'engagement.

Reportés?

Cet engagement sera poursuivi dans le plan d'action national 2018 – 2020 sous le nom d'Engagement 1: «Normalisation des pratiques en matière de processus de consultation publique».

GovITHub était un projet de bourse 2016 du gouvernement roumain qui cherchait à attirer des talents roumains en informatique pour soutenir l'administration. GovITHub collaborerait avec le personnel informatique permanent du gouvernement et leurs connaissances se répandraient. Par conséquent, les membres de GovITHub étaient souvent externalisés vers d’autres départements de l’administration et leur donnaient pour mandat de leur fournir des solutions informatiques rapides, contournant ainsi efficacement les procédures de passation des marchés publics lourdes, longues et coûteuses. Beaucoup de projets GovITHub restent opérationnels, même s'ils n'ont pas encore atteint leur pleine maturité. Voir Ionut Popa, CivicTech, interview de 14 November 2018, chercheur de l'IRM, et Radu Puchiu, ancien secrétaire d'État chargé de l'OGP, entretien de 13 November de 2018, chercheur de l'IRM.

«Autorité de gestion de l'audit», Fonduri-UE., 13 July 2017, communiqué de presse disponible [en roumain] à l'adresse https://bit.ly/2VTIRtb.

“Spécialité informatique dans le monde entier”, Digi24, 1 February 2017, disponible [en roumain] à l'adresse https://goo.gl/h3oupU.

Entretien de Madalina Mitroi, SGG par un chercheur de l'IRM sur 6 November 2018.

Entretien de Madalina Mitroi, SGG par un chercheur de l'IRM sur 6 November 2018. Selon elle, le personnel de SGG a surveillé l’état des consultations publiques en consultant manuellement les sites Web des autorités publiques centrales et de leurs subordonnés.

Entretien de Madalina Mitroi, SGG par un chercheur de l'IRM sur 6 November 2018.

Ionut Popa, CivicTech, interview réalisée par un chercheur de l'IRM sur 14 November 2018.