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Roumanie

Open Contracting (RO0046)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Roumanie 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Agence nationale des marchés publics (ANAP) Agence de l'agenda numérique (AADR)

Institution(s) d'appui : Chancellerie du Premier Ministre ; Citoyens géniaux ; Fondation de la société ouverte

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Marchés ouverts et marchés publics, Secteur privé, Participation du public, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport à mi-parcours de la Roumanie 2016-2018, Romania Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : n'a pas changé

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Statu quo ou problème traité dans l'engagement Comme les marchés publics représentent l'un des sujets les plus importants liés à la transparence des pouvoirs publics, le gouvernement roumain met actuellement en œuvre la norme Open Contracting Data Standard, en tant qu'outil permettant d'accroître la transparence des acquisitions et des marchés publics. pour la transposition correcte des directives européennes. Objectif principal Accroître la transparence et l’efficacité des dépenses publiques Description succincte de l’engagement L’engagement est la continuation de l’une des priorités du PAN 2014-2016 et son objectif est d’accroître la transparence et l’efficacité des dépenses publiques en ouvrant les données collectées par voie électronique. système de passation des marchés dans la norme OCD, ainsi que par la participation des citoyens au processus. Les données couvriront la planification, l'attribution, la mise en œuvre, la performance et la réalisation des contrats publics. Les données OCDS seront directement accessibles sur la plate-forme eLicitatie, même pour les utilisateurs non qualifiés en matière de collecte / traitement automatique de données, en appliquant des filtres de recherche sur des critères tels que le pouvoir adjudicateur, l'opérateur économique, le nom du fournisseur, etc. Défi OPG visé par l'engagement Augmentation de l'intégrité publique Plus Gérer efficacement les ressources publiques Accès à l'information; Responsabilité publique; Participation civique; Ambition technologique et d'innovation Mise en œuvre des principes de la sous-traitance ouverte dans le cadre d'un projet pilote mené dans une ou plusieurs institutions publiques; Mise en œuvre de la norme Open Contracting Data Standard dans le système national de passation des marchés publics.

Résumé du statut de fin de session IRM

17. Contrats ouverts

Texte d'engagement:

Cet engagement s'inscrit dans le prolongement de l'une des priorités du PAN-2014-2016. Son objectif est d'accroître la transparence et l'efficacité des dépenses publiques en ouvrant les données collectées via le système de passation électronique de marchés dans la norme OCD, ainsi qu'en impliquant les citoyens dans: le processus. Les données couvriront la planification, l'attribution, la mise en œuvre, la performance et la réalisation des contrats publics. Les données OCDS seront directement accessibles sur la plateforme e-Licitatie (e-Procurement), même pour les utilisateurs non qualifiés en matière de collecte / traitement automatique de données, en appliquant des filtres de recherche sur des critères tels que le pouvoir adjudicateur, l'opérateur économique, le nom de l'approvisionnement, etc.

Objectif principal:

Augmenter la transparence et l'efficacité des dépenses publiques.

Jalons:

    • Informer et former le personnel des marchés publics des institutions publiques locales et centrales
    • Mise en œuvre d'OCDS sur le portail e-licitatie.ro (portail des marchés publics). Conformément à la norme JSON, un service Web servira les appels d'API conformément à OCDS, couvrant: informations sur l'acheteur, appel d'offres / lancement, adjudication, contrat, mise en œuvre, planification, document, budget, article, modification, classification, point de contact, valeur, période.
    • La publication des ensembles de données résulte de la mise en œuvre d’OCDS sur le portail data.gov.ro.
    • Sélection d'une ou de plusieurs institutions publiques pour la mise en œuvre d'un projet pilote d'application des principes de CO (pour toutes les phases du processus de passation de marché)
    • Pilotage de la mise en œuvre des principes de OC dans une seule institution publique, en collaboration avec la société civile, à toutes les phases: développement / planification, attribution, exécution, mise en œuvre / suivi, achèvement, évaluation

Institution responsable: Agence nationale des marchés publics (ANAP) Agence de la stratégie numérique (AADR)

Institution (s) de soutien: Chancellerie du Premier ministre, Funky Citizens; Fondation Open Society

Date de début: Septembre 2016                                                  Date de fin:

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte intégral se trouve dans le plan d’action national OGP 2016 – 2018.

But de l'engagement

Avec cet engagement, AADR, l'agence roumaine pour la stratégie numérique, chargée des marchés publics e-licitatie.ro portail - s'est engagée à adopter la norme OCDS (Open Contracting Data Standard) pour son portail d'approvisionnement (Milestones 1 et 2) et à la publier sur data.gov.ro (Milestone 3). Enfin, l'engagement visait à piloter l'application des principes de passation de marché ouverte (jalons 4 et 5). Cet engagement a été considéré comme potentiellement transformateur pour rendre les informations sur les achats accessibles au public.

STATUT

Mi-parcours: pas commencé

Cet engagement n'a pas été commencé au moment du rapport d'avancement de l'IRM.

Fin de période: limitée

Selon le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, seule la mise en œuvre d’OCDS dans le e-licitatie.ro le portail a été lancé. Afin de mettre en œuvre OCDS dans le processus de passation des marchés en Roumanie, le SEAP - Système électronique pour les marchés publics (e-Procurement) - devait être repensé. Le cahier des charges de SICAP - Système d'information collaboratif pour un environnement de passation des marchés public efficace - indiquait clairement que les données sur les passations de marché devaient être conformes à la norme OCDS. (116) Une démonstration des installations d’exportation OCDS de SICAP a été présentée lors d’une réunion du club OGP. (117) Néanmoins, UTI - le sous-traitant privé - a enregistré des retards importants dans la mise en œuvre du SICAP, en partie à cause de l’enquête de la direction de UTI pour corruption. (118)

SICAP a été lancé en avril 2018, mais le composant d’exportation de données ne fonctionne pas. Par conséquent, SICAP ne peut pas exporter les données en vrac sur. data.gov.ro. (119) En décembre, 2018 n’a publié aucune donnée globale sur les marchés publics. data.gov.ro après la transition de SEAP à SICAP.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: aggravé

Bien que SICAP - le nouveau portail des marchés publics de la RDAA qui remplace SEAP - présente une interface plus conviviale que SEAP, il reste en grande partie un système de passation électronique de marchés publics, et non un système de passation de marché ouverte (les consultations publiques préalables à l'appel d'offres, le contrat de passation de marché). , les documents supplémentaires au contrat, etc. ne sont pas inclus. (120)). SICAP n'a pas non plus été en mesure de publier des données en vrac sur le portail de données national, comme le faisait SEAP auparavant.

Les experts interrogés par le chercheur de l'IRM ont confirmé que le SICAP devait être élaboré conformément à l'OCDS. Néanmoins, depuis ses publications en avril 2018 et jusqu'en novembre 2018, il n’a pas exporté ses données en vrac vers le portail de données national. (121) À l'inverse, le système précédent, SEAP, publiait les données en bloc, dans un format ouvert et sous licence ouverte, tous les trois mois. Les données en masse se sont révélées essentielles pour les journalistes d'investigation. Certains des plus grands scandales de corruption en Roumanie (Club COLECTIV (122) et le scandale des désinfectants (123)) ont été déclenchés par des journalistes d'investigation analysant l'ensemble des données de data.gov.ro. Un représentant de la société civile a fait valoir qu'avec de bons programmeurs et des données en masse, la corruption dans les marchés publics peut facilement être découverte. Autrement, les journalistes d'investigation doivent savoir exactement quoi rechercher pour mettre au jour la corruption. (124)

Une personne interrogée a suggéré que les recherches manuelles et les exercices de copier-coller peuvent toujours récupérer les données en vrac de SICAP, bien que ces exercices puissent être fastidieux et très coûteux. (125) À cette fin, il est plus facile d'interroger dans SICAP que dans SEAP. (126) En outre, les avis étaient partagés sur le point de savoir si SICAP avait réellement mis en œuvre les principes OCDS. Certains pensent que SICAP a tout simplement plusieurs problèmes techniques pour éviter les données volumineuses. (127) Le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de connaître la position du gouvernement à ce sujet, car la direction de la RDAA n'a pas répondu aux deux invitations par courrier électronique à la discussion envoyées par le chercheur de l'IRM. (128)

Participation civique: n'a pas changé

Comme la mise à l'essai de la mise en œuvre des principes OCDS dans une seule institution publique, en collaboration avec la société civile, n'a pas eu lieu, cet engagement a ouvert le gouvernement en ce qui concerne la participation civique. Néanmoins, l’absence de données volumineuses limite factuellement la participation des citoyens à la lutte plus vaste contre la corruption.

Reportés?

Cet engagement ne sera pas poursuivi dans le plan d'action national 2018 – 2020.

(116) Larisa Panait et Angela Benga, OGP Romania, entretien accordé à 6 November par 2018, chercheur à l'IRM, Ovidiu Voicu, Centre for Public Integrity, entretien mené à 8 par Overnu Voicu, chercheur à IRM, et entretien par XIUMX, chercheur à IRM. 2018.

(117) Minute 40 du «Débat sur la gouvernance ouverte du NAP 2014 – 2016», disponible à l’adresse suivante: https://goo.gl/CBCW1T.

(118) «Seful UTI Tiberiu Urdareanu retinut de DNA», Economica, 29 October 2017, disponible [en roumain] à l'adresse https://goo.gl/LEsN7G.

(119) Ovidiu Voicu, Center for Public Integrity, interview accordée à 8 November 2018 par le chercheur IRM, et Andrei Nicoara, Open Data Coalition, interview réalisée par 15 November 2018, chercheur à IRM.

(120) Elena Calistru, Funky Citizens, interview réalisée par un chercheur de l'IRM sur 13 November 2018.

(121) Larisa Panait et Angela Benga, OGP Romania, entretien accordé à 6 November par 2018, chercheur à l'IRM, Ovidiu Voicu, Centre for Public Integrity, entretien mené à 8 par Overnu Voicu, chercheur à IRM, et entretien par XIUMX, chercheur à IRM. 2018.

(122) «Incendie dans une discothèque Colectiv», Wikipedia, disponible à l'adresse https://en.wikipedia.org/wiki/Colectiv_nightclub_fire.

(123) Anealla Safdar, «Le scandale des désinfectants dilués frappe les hôpitaux roumains», AlJazeera, 14 May 2016, disponible à l'adresse https://goo.gl/2kDcRR.

(124) Ovidiu Voicu, Center for Public Integrity, entretien avec 8, novembre 2018, chercheur à l'IRM.

(125) Les données globales se réfèrent à l'ensemble des données des marchés publics. Ce jeu de données en bloc peut être recréé à partir du portail de recherche si l'utilisateur identifie chaque entrée, séparément en recherchant manuellement le mot clé approprié, puis en copiant-collant chaque entrée sur leur disque dur local. Ovidiu Voicu, Center for Public Integrity, entretien avec 8, novembre 2018, chercheur à l'IRM.

(126) Ovidiu Voicu, Centre pour l’intégrité publique, interview accordée à 8 de novembre par 2018, chercheuse à l’IRM, et Elena Calistru, Funky Citizens, interview de 13 de XKUMX, chercheuse à IRM.

(127) Andrei Nicoara, Open Data Coalition, interview réalisée par un chercheur de l'IRM sur 15 November 2018.

(128) Les courriels ont été envoyés à l'adresse liviu.stoica@aadr.ro sur 6 November 2018 et sur 11 November 2018.


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