Normaliser les pratiques de consultation publique (RO0048)

Normalisation des pratiques en matière de processus de consultation publique
Agence d'exécution / acteur principal: Secrétariat général du gouvernement (SGG) - Direction du gouvernement ouvert et de la société civile
Autres acteurs impliqués Acteurs étatiques Ministères Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales Organisations non gouvernementales ayant de l'expérience sur le terrain
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les analyses de la situation actuelle mettent en évidence un certain nombre de problèmes dans les pratiques de travail des autorités publiques afin de garantir un processus décisionnel participatif / représentatif dans la mise en œuvre de la loi-cadre sur la consultation publique (loi n ° 52 / 2003), à savoir: de standardisation des pratiques, de capitalisation insuffisante et de communication publique non standardisée sur les recommandations de la société civile
Description de l'engagement
Quel est l'engagement? En vue de promouvoir une culture de la transparence et de la consultation publique dans l'administration publique et d'améliorer la perception du public sur la légitimité du processus décisionnel, le SGG proposera l'amélioration du cadre juridique sur le terrain en élaborant des règles de mise en œuvre conduisant à: des mécanismes plus efficaces de transparence décisionnelle, comme le prévoit la loi no. 52 / 2003.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
- normaliser l'interprétation et l'application de la loi dans la pratique des processus de consultation publique; - renforcer la capacité de mise en œuvre des recommandations formulées au cours du processus de consultation, pierre angulaire de la collaboration entre l'administration publique et la communauté; - augmenter le niveau général d'information pour
citoyens; - améliorer la prestation des services publics.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La normalisation de l'ouverture des processus de justification des décisions prises par l'administration publique roumaine aux parties intéressées contribuera à l'amélioration de la qualité des actes normatifs et à l'optimisation de leurs processus de mise en œuvre, ainsi qu'à la responsabilisation des autorités publiques. , tout en augmentant le degré d'intégrité de la décision publique
Activité clé avec un livrable vérifiable
Suivi des processus de consultation publique de tous les ministères - en tant que groupe cible pertinent pour les autorités publiques (en tant que principaux émetteurs de projets d'actes normatifs ayant un impact général au niveau national): remplissage de questionnaires pour les données statistiques au niveau de tous les ministères + réunion 1
SGG / Ministries 2018 2018
Identifier les dysfonctionnements les plus graves dans le processus de consultation publique: questionnaire en ligne adressé à la société civile sur le site Web de chaque ministère pendant les 30 days + réunion 1 avec le secteur non gouvernemental.
SGG / Ministères / ONG Janvier 2019 Mars 2019
Mise en place de fonctionnalités supplémentaires de la plate-forme de consultation électronique via une interaction entre les autorités publiques et le secteur non gouvernemental: réunion 1 avec des représentants de ministères et 1 avec des organisations non gouvernementales
SGG / Ministères / ONG Janvier 2019 Juin 2019
Elaboration des règles d'application pour accroître l'efficacité des mécanismes de prise de décision prévus par la loi no. 52 / 2003.
SGG / Ministères / ONG 2020
Corrélation avec d'autres programmes / stratégies du gouvernement Stratégie nationale de lutte contre la corruption 2016-2020, Stratégie de renforcement de l'administration publique

1. Normalisation des pratiques sur les processus de consultation publique

Texte d'engagement: "En vue de favoriser une culture de transparence et de consultation publique dans l'administration publique et d'améliorer la perception du public sur la légitimité du processus décisionnel, le SGG proposera l'amélioration du cadre juridique sur le terrain en développant des règles d'application menant à des mécanismes plus efficaces de transparence décisionnelle, comme le prévoit la loi n ° 52/2003. "

Jalons:

• Suivi des processus de consultation publique de tous les ministères - en tant que groupe cible pertinent pour les autorités publiques (en tant que principaux émetteurs de projets d'actes normatifs ayant un impact général au niveau national): remplissage de questionnaires pour les données statistiques au niveau de tous les ministères + réunion 1
• Identifier les dysfonctionnements les plus graves du processus de consultation publique: questionnaire en ligne adressé à la société civile sur le site de chaque ministère pendant 30 jours + 1 rencontre avec le secteur non gouvernemental.
• Mise en place de fonctionnalités supplémentaires de la plate-forme de consultation électronique via une interaction entre les autorités publiques et le secteur non gouvernemental: réunion 1 avec des représentants de ministères et 1 avec des organisations non gouvernementales
• Elaboration des modalités d'application pour accroître l'efficacité des mécanismes de décision prévus par la loi no. 52/2003.

Date de début: 2018 ............................................................

Date de fin: 2020

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2018-2020.

Contexte et objectifs

Cet engagement s'inscrit dans le prolongement des engagements 5 et 6 du troisième plan d'action de la Roumanie (2016-2018). Si la transparence du processus décisionnel dans l'administration publique est garantie par la loi 52/2003, recherche académique, Rapports de suivi, et des entretiens avec des représentants de la société civile, tous révèlent que cette loi est appliquée de manière insuffisante et non uniforme. Selon le représentant du Secrétariat général du gouvernement (SGG), bien que l'administration publique mette en œuvre une grande partie des commentaires qu'elle reçoit, elle ne communique pas comment et pourquoi ces commentaires ont été utilisés ou non. Ce manque de communication peut donner l'impression que le public n'est pas entendu et entraver la participation civique.

Par conséquent, cet engagement vise (1) à normaliser l'interprétation et l'application de la loi 52/2003, (2) à renforcer la capacité des administrations publiques à valider le retour d'informations, (3) à sensibiliser les citoyens aux lois et pratiques de prise de décision transparentes, et (4) améliorer la prestation des services publics. Le premier objectif répond à la recommandation du précédent rapport d'étape de l'IRM pour le plan d'action 2016-2018 et aborde le problème de l'application inefficace de la loi transparente sur la prise de décision. Les deuxième et troisième objectifs portent sur les problèmes de communication entre l'administration publique et les citoyens qui fournissent un retour d'informations.

Cet engagement est suffisamment précis pour être vérifiable. Le représentant de SGG a fourni au chercheur de l'IRM une liste des réunions et des dates qui correspondent aux étapes détaillées dans le texte de l'engagement. Le représentant a également plaidé pour que la formation des fonctionnaires afin de mieux communiquer comment ils considèrent les commentaires qu'ils reçoivent pourrait augmenter le niveau d'information et de satisfaction du grand public et encourager davantage la participation civique. Selon le représentant de SGG, le SGG vise à étendre la e-consultare.gov.ro plate-forme pour (1) permettre à l'institution qui initie l'acte normatif de gérer directement le processus de consultation publique sur la plate-forme, (2) rendre les commentaires et les réponses visibles pour tous, (3) synchroniser automatiquement les sites Web des institutions qui initient les actes normatifs avec la plateforme, et (4) générer des statistiques qualitatives et quantitatives sur les commentaires reçus et auxquels il a été répondu. L'engagement est donc pertinent pour la participation civique.

S'il est mis en œuvre tel que rédigé, l'engagement pourrait transformer le processus de consultation publique. S'il est peu probable qu'un nouveau cycle de rétroaction du crowdsourcing produise de nouvelles perspectives pour SGG, assurer que les commentaires et la communication sur le rejet ou la valorisation des commentaires soient rendus visibles au sein de la plateforme, de manière transparente, pourrait considérablement réduire les obstacles et augmenter la qualité de la participation civique. Cet aspect de la responsabilité publique est perçu par le représentant du SGG selon lequel cette composante de responsabilité est un gain majeur pour assurer des consultations et des collaborations significatives entre la société civile et l'administration publique. La publication de normes d'application pourrait également réduire la possibilité que les autorités publiques n'appliquent pas la loi de manière uniforme. Comme l'a suggéré le représentant de SGG, la formation des fonctionnaires, un référentiel central des pratiques de consultation publique où ils peuvent comparer instantanément leurs performances à celles de leurs pairs (le e-consultare.gov.ro plate-forme), et les normes d'application sont des outils plus efficaces que la sanction de la non-conformité, à ce stade.

Prochaines étapes

Cet engagement est important compte tenu des faibles niveaux de communication entre la société civile et l'administration publique. Les recommandations suivantes peuvent aider à guider la mise en œuvre de cet engagement:

Assurer la traction de la plateforme et sa mémoire institutionnelle.

• SGG pourrait créer une mémoire institutionnelle permanente des améliorations proposées e-consultare.gov.ro plate-forme avec les raisons pour lesquelles ils ne sont pas mis en œuvre ou le calendrier selon lequel ils seront mis en œuvre, dans un référentiel ouvert. À cette fin, SGG pourrait consulter le ministère des Transports pour trouver des synergies avec son registre des propositions.
• SGG pourrait s’assurer que e-consultare.gov.ro sera utilisée à la fois par l'administration publique et la société civile. À cette fin, SGG peut se référer au e-consultare.gov.ro plate-forme dans les normes de mise en œuvre de la loi 52/2003.

Assurer un budget suffisant pour le développement de la plateforme.

• Le gouvernement pourrait allouer un budget suffisant pour la mise en œuvre rapide des fonctionnalités supplémentaires du e-consultare.gov.ro Selon le représentant de SGG, son service informatique analysera les propositions et élaborera un plan d'action pour celles qui correspondent au temps et au budget que SGG peut allouer.

Consulter le projet de normes de mise en œuvre.

• Bien qu'il ne soit pas explicitement inclus dans le texte du plan d'action, selon son représentant, SGG proposera le projet de normes de mise en œuvre de la loi 52/2003. Les normes intégreront les commentaires reçus de la société civile et des autorités publiques et feront l'objet d'une consultation publique. Il s'agit d'une bonne approche qui pourrait être mise en œuvre.

Le gouvernement a expérimenté un site Web pilote consultare.gov.ro, où les projets législatifs des institutions publiques ont été collectés et mis à la disposition du public de manière centralisée et uniforme. Malgré sa popularité, en raison d'un manque de ressources techniques et physiques, ce pilote a été arrêté en avril 2018, permettant au gouvernement de le repenser et de le reconstruire. Voir «IRM Romania End-of-Term Report 2016-2018», OPG, pp. 23-28, https://bit.ly/36loycR.

Le texte de la loi 52 / 2003 sur la transparence décisionnelle dans l'administration publique est disponible [en roumain] à l'adresse suivante: https://goo.gl/m3Qwqe.

Academia de Advocacy (2015) M-am decissămăimplic ", disponible [en roumain] sur https://goo.gl/HmvsWc.

Entretien avec Madalina Mitroi, Secrétariat général du gouvernement (SGG), 17 avril 2019.

Entretien avec Marian Damoc, Mouvement des jeunes roumains pour la démocratie, 8 novembre 2018.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 17 avril 2019.

"IRM Romania Progress Report 2016-2017", OGP, p. 55, disponible à https://goo.gl/AHqzEe.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 30 août 2019.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 17 avril 2019.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 17 avril 2019.

Ibid.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 30 août 2019.

Entretien avec Madalina Mitroi, SGG, 17 avril 2019.

1. Standardiser les pratiques sur les processus de consultation publique

Substantiel

Selon un représentant de SGG, SGG a rédigé un rapport sur la manière dont les ministères ont appliqué la loi 52/2003. SGG a utilisé les rapports annuels 2017 publiés par les ministères ainsi que les apports des représentants des ministères lors d'une réunion du groupe de travail que SGG a organisé en avril 2019. Le suivi de l'application de la loi 52/2003 a révélé des différences significatives entre le et l'administration publique locale ainsi qu'au sein de ces groupes datant de 2017. Le référentiel 2017 ne pourra être utilisé pour mesurer les effets de cet engagement qu'après avoir réalisé un suivi de la situation en 2020.

SGG a également mené une enquête pour identifier les goulots d'étranglement les plus importants dans l'application de la loi 52/2003 et a publié les résultats sur le référentiel OGP. Enfin, SGG a rassemblé des suggestions pour améliorer la plate-forme e-consultare.gov.ro de la société civile et de l'administration publique et les a publiées sur le référentiel OGP. Cependant, les fonctionnalités proposées n'ont pas encore été mises en œuvre faute de budget ou de plan informatique. En novembre 2019, SGG a publié sur son site Internet le projet de modalités d'application de la loi 52/2003. Le projet de normes de mise en œuvre reflète plusieurs des suggestions que SGG a recueillies à partir de cet engagement, mais le gouvernement ne les a pas approuvées à la fin de la période du plan d'action. Ainsi, l'engagement est considéré comme substantiellement, plutôt que complètement, accompli.