Budgets Citoyens (RO0050)

Budget des citoyens
2018 - 2019 Agence d'exécution / acteur principal Ministère des finances publiques (MFP), Bureau de l'information du public, des relations publiques et de la transparence Autres acteurs impliqués Acteurs de l'État Ministère du développement régional et de l'administration publique (MDRAP) OSC, secteur privé, organisations multilatérales Centre pour l'innovation publique Funky Citizens Quel est le problème public que l'engagement va aborder? Le projet de budget est présenté publiquement pour le débat, mais le format du document est très difficile à comprendre pour le grand public, même pour les citoyens ayant un niveau d'éducation élevé qui ne sont pas des experts du domaine. Description de l'engagement Quel est l'engagement? L’engagement vise à introduire progressivement, à l’intention des autorités centrales et locales, les budgets obligatoires pour les citoyens, une forme narrative de budgets publics. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Gestion efficace des ressources publiques Amélioration des services publics Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs OGP? Présentation des budgets des citoyens en tant qu'outil d'information dans le processus d'adoption des budgets publics Activité-clé avec un produit livrable vérifiable Agence / partenaire responsable Date de début: Date de fin: Préparation d'un budget pour les citoyens à partir du budget de l'État pour l'année 2019 et présentation de celui-ci lors de la consultation période MFP septembre 2018 décembre 2018 Création et présentation du code BPC pour le budget 2019 MFP décembre 2018 février 2019 Élaboration et adoption de règles qui introduisent l’obligation de BpC pour toutes les autorités publiques MFP / MDRAP à déterminer pour les autorités publiques MFP / MDRAP TBD TBD

3. Budget des citoyens

Texte d'engagement: "L'engagement vise à introduire progressivement, pour le gouvernement central et local, les budgets obligatoires pour les citoyens, une forme narrative des budgets publics."

Jalons:

3. • Préparer un budget pour les citoyens à partir du budget de l'État pour l'année 2019 et le présenter pendant la période de consultation
   • Élaboration et présentation du budget des citoyens pour le budget 2019
   • Rédaction et adoption de règles introduisant l'obligation de budget des citoyens pour toutes les autorités publiques
   • Préparer, lancer et mettre en œuvre un programme de soutien à l'utilisation du Budget des citoyens pour les pouvoirs publics

Date de début: Septembre 2018 ...............................................

Date de fin: À déterminer

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2018-2020.

Contexte et objectifs

L'enquête sur le budget ouvert de 2017 de l'International Budget Partnership (IBP) a révélé que la Roumanie a obtenu des scores élevés en matière de transparence budgétaire, mais mal en matière d'engagement des citoyens. Par exemple, la Roumanie a publié tous les documents budgétaires essentiels à l'exception du Budget des citoyens —Une version moins technique du budget proposé ou approuvé créée pour donner au grand public des informations essentielles. Peu de citoyens commentent le projet de budget de l'État publié, bien qu'ils soient légalement autorisés à le faire, ce qui, selon un représentant de la société civile, est dû au fait qu'ils ne disposent d'aucune infographie ou narration pour les aider à comprendre les dépenses proposées ou les choix à faire pour le budget. En 2017, une visualisation a été compilée pour le budget de l'État approuvé pour 2018, sur la base des données publiées par le ministère des Finances publiques (MFP), par une ONG roumaine - Open Budget —Qui a également créé une application interactive pour visualiser et modifier les 2018 et 2019 budgets publics approuvés. Leur explication conviviale constitue une forme possible de budget des citoyens.

Avec cet engagement, le MFP donnera en outre accès aux informations budgétaires en publiant sur son site Internet une autre explication conviviale du budget de l'État 2019 approuvé et rectifié à l'automne 2019. Cela ressemblera à la brochure sur le budget des citoyens 2018 publiée par le MFP, suivant le modèle des meilleures pratiques d'IBP. Plus important encore, le MFP préparera et soumettra à la consultation publique un budget des citoyens pour le projet de budget de l'État 2019, favorisant ainsi la participation des citoyens.

Certains signes précurseurs indiquent que la mise en œuvre de cet engagement posera des défis. Selon le représentant du MFP, malgré le jalon 3.3, le MFP n'a ni les instruments ni les ressources pour obliger les autres institutions des administrations publiques à présenter leurs budgets de manière conviviale. Un représentant du Ministère du développement régional et de l'administration publique (MDRAP) interrogé a déclaré que le rôle du MDRAP est de soutenir les initiatives du MFP visant à construire les budgets des citoyens pour l'administration publique. On ne sait toujours pas quelles règles sont nécessaires, qui les concevra et si cette étape sera poursuivie en l'absence d'intervention directe du gouvernement. Ainsi, on ne sait toujours pas qui assumera la responsabilité de cette étape et sous quelle forme.

Néanmoins, si le MFP et le MDRAP pouvaient (comme écrit dans l'engagement) collaborer et produire des brochures explicatives au niveau de l'administration publique et soutenir les efforts de l'administration publique pour présenter leurs décisions budgétaires prospectives et réalisées via des infographies conviviales, cet engagement pourrait s'améliorer. participation budgétaire en Roumanie. Selon un représentant de la société civile, les budgets des citoyens sont particulièrement pertinents pour la budgétisation participative, car ils permettent aux citoyens de mieux comprendre comment les décisions de dépenser le budget de l'État ont été prises. Néanmoins, il est important de noter que les brochures sur le budget des citoyens publiées après l'approbation et la rectification du budget ne favorisent pas la participation budgétaire (bien qu'elles offrent des informations supplémentaires sur les choix budgétaires qui ont été faits).

Prochaines étapes

Cet engagement porte sur un domaine politique important, compte tenu de l'engagement limité des citoyens dans les décisions budgétaires en Roumanie. Les recommandations suivantes peuvent aider à guider sa mise en œuvre ainsi que sa poursuite éventuelle dans le prochain plan d'action:

Publier des brochures plus explicatives pour le budget 2020.

• Le MFP n'a pas été en mesure de publier une brochure explicative pour les citoyens à côté du projet de budget de l'État de 2019. Bien que cette opportunité ait été manquée en 2019, une brochure explicative pourrait encore encourager la participation budgétaire si elle accompagnait le projet de budget 2020, idéalement à la fin de l'année civile 2019.
• Plus important encore, le MFP pourrait publier une brochure explicative pour accompagner le budget adopté au début de l'année civile 2020, et une autre pour accompagner le budget révisé dans la seconde moitié de l'année civile 2020.

Ayez plus de conversations sur le thème de la participation budgétaire.

• La société civile a joué un rôle critique dans les pratiques actuelles de participation budgétaire et a initialement proposé cet engagement. Le MFP pourrait les impliquer activement dans l'amélioration de la pratique de la participation budgétaire en:
• organiser une série de discussions ou de groupes de travail sur les brochures explicatives et analyser les brochures publiées en 2018 et 2019 (par exemple, évaluer leur utilité, les moyens d'améliorer leur contenu, leur narration et / ou leur conception; évaluer leur visibilité et trouver des moyens de les promouvoir parmi le grand public);
• organiser une série de discussions ou de groupes de travail sur la pratique de la participation budgétaire pour trouver les meilleures pratiques et voir dans quelles circonstances elles pourraient être mises en œuvre.
• Le PMF pourrait sensibiliser le public au concept de participation budgétaire et au rôle et à la responsabilité du citoyen. Cela peut se faire par le biais de formations - par exemple, des conférences scolaires, des séminaires universitaires, des masterclasses en ligne, des brochures, etc. La société civile pourrait être impliquée en tant que facilitateurs ou créateurs de contenu.

Participation budgétaire pilote sur des échantillons plus petits.

Le gouvernement pourrait mettre en place un groupe de travail interministériel (avec des experts du MFP et du MDRAP) pour:

• Identifier les administrations publiques (locales) qui seraient intéressées par le sujet et la mise en œuvre de la participation budgétaire et sélectionner les administrations les plus appropriées. Par exemple, l'enquête MDRAP menée auprès des administrations publiques locales (voir Engagement 2) a révélé que la participation budgétaire était souhaitée par de nombreuses administrations publiques locales.
• Concevoir un protocole de participation budgétaire pour les institutions qui le pilotent,
• Obtenir l'appui technique et financier pour piloter la participation budgétaire au niveau de ces administrations,
• Évaluer le pilote et diffuser les connaissances.

Enquête sur le budget ouvert 2017 Roumanie, IBP, disponible sur https://bit.ly/1hHEpcL.

Interview avec Bogdan Grunevici, ministère des Finances publiques (MFP), 19 septembre 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, Centre pour l'innovation publique (CPI), 16 avril 2019.

Funky Citizens (2018) "Romania Open Budget Survey 2017: summary", disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2ZMl0xJ.

Application Open Budget 2019, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/31JSDlj.

"Budget de l'État", Ministère des finances publiques, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2kJEIeE.

Ministerul Finantelor Publice (2018) "Bugetul pentru Cetateni", disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2mpVsb9.

Interview avec Bogdan Grunevici, MFP, 19 septembre 2019.

Interview avec Bogdan Grunevici, MFP, 19 septembre 2019.

Entretien avec Andreea Grigore, ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP), 4 septembre 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, CPI, 16 avril 2019.

Interview avec Bogdan Grunevici, MFP, 19 septembre 2019.

Un exercice intéressant de participation budgétaire est proposé par l'IPC. Voir "Bugetare Participativa la Scoala", Centrul pentru Inovare Publica, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2kX9wZl.

3. Budget des citoyens

Pas commencé

Le ministère des Finances publiques (MFP) n'a pas publié de brochure explicative à l'intention des citoyens à côté du projet de budget de l'État 2019 ou du budget de l'État approuvé 2019. De plus, le budget 2019 a été approuvé par l'ordonnance d'urgence 14/2019. La MFP n'a pas non plus adopté de projet de règles pour introduire l'obligation budgétaire des citoyens pour toutes les autorités publiques. Ni la MFP ni la MLPDA n'ont élaboré ou mis en œuvre de programmes pour aider les autorités publiques à exécuter cette obligation.