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Roumanie

Budgets Citoyens (RO0050)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Roumanie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances publiques (MFP), Bureau de l'information du public, des relations publiques et de la transparence

Institution (s) de soutien: ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP), Centre pour l'innovation publique Funky Citizens

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Législation et réglementation, Législatives, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Examen IRM en attente

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Budget des citoyens
2018 - 2019 Agence d'exécution / acteur principal Ministère des finances publiques (MFP), Bureau de l'information du public, des relations publiques et de la transparence Autres acteurs impliqués Acteurs de l'État Ministère du développement régional et de l'administration publique (MDRAP) OSC, secteur privé, organisations multilatérales Centre pour l'innovation publique Funky Citizens Quel est le problème public que l'engagement va aborder? Le projet de budget est présenté publiquement pour le débat, mais le format du document est très difficile à comprendre pour le grand public, même pour les citoyens ayant un niveau d'éducation élevé qui ne sont pas des experts du domaine. Description de l'engagement Quel est l'engagement? L’engagement vise à introduire progressivement, à l’intention des autorités centrales et locales, les budgets obligatoires pour les citoyens, une forme narrative de budgets publics. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Gestion efficace des ressources publiques Amélioration des services publics Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs OGP? Présentation des budgets des citoyens en tant qu'outil d'information dans le processus d'adoption des budgets publics Activité-clé avec un produit livrable vérifiable Agence / partenaire responsable Date de début: Date de fin: Préparation d'un budget pour les citoyens à partir du budget de l'État pour l'année 2019 et présentation de celui-ci lors de la consultation période MFP septembre 2018 décembre 2018 Création et présentation du code BPC pour le budget 2019 MFP décembre 2018 février 2019 Élaboration et adoption de règles qui introduisent l’obligation de BpC pour toutes les autorités publiques MFP / MDRAP à déterminer pour les autorités publiques MFP / MDRAP TBD TBD

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Budget des citoyens

Texte d'engagement: "L'engagement vise à introduire progressivement, pour le gouvernement central et local, les budgets obligatoires pour les citoyens, une forme narrative des budgets publics."

Jalons:

    • Préparer un budget pour les citoyens à partir du budget de l'État pour l'année 2019 et le présenter pendant la période de consultation
    • Élaboration et présentation du budget des citoyens pour le budget 2019
    • Rédaction et adoption de règles introduisant l'obligation de budget des citoyens pour toutes les autorités publiques
    • Préparer, lancer et mettre en œuvre un programme de soutien à l'utilisation du Budget des citoyens pour les pouvoirs publics

Date de début: Septembre 2018 ...............................................

Date de fin: À déterminer

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2018-2020.

Contexte et objectifs

L'enquête sur le budget ouvert de 2017 de l'International Budget Partnership (IBP) a révélé que la Roumanie a obtenu des scores élevés en matière de transparence budgétaire, mais mal en matière d'engagement des citoyens. Par exemple, la Roumanie a publié tous les documents budgétaires essentiels à l'exception du Budget des citoyens —Une version moins technique du budget proposé ou approuvé créée pour donner au grand public des informations essentielles. Peu de citoyens commentent le projet de budget de l'État publié, bien qu'ils soient légalement autorisés à le faire, ce qui, selon un représentant de la société civile, est dû au fait qu'ils ne disposent d'aucune infographie ou narration pour les aider à comprendre les dépenses proposées ou les choix à faire pour le budget. En 2017, une visualisation a été compilée pour le budget de l'État approuvé pour 2018, sur la base des données publiées par le ministère des Finances publiques (MFP), par une ONG roumaine - Open Budget —Qui a également créé une application interactive pour visualiser et modifier les 2018 et 2019 budgets publics approuvés. Leur explication conviviale constitue une forme possible de budget des citoyens.

Avec cet engagement, le MFP donnera en outre accès aux informations budgétaires en publiant sur son site Internet une autre explication conviviale du budget de l'État 2019 approuvé et rectifié à l'automne 2019. Cela ressemblera à la brochure sur le budget des citoyens 2018 publiée par le MFP, suivant le modèle des meilleures pratiques d'IBP. Plus important encore, le MFP préparera et soumettra à la consultation publique un budget des citoyens pour le projet de budget de l'État 2019, favorisant ainsi la participation des citoyens.

Certains signes précurseurs indiquent que la mise en œuvre de cet engagement posera des défis. Selon le représentant du MFP, malgré le jalon 3.3, le MFP n'a ni les instruments ni les ressources pour obliger les autres institutions des administrations publiques à présenter leurs budgets de manière conviviale. Un représentant du Ministère du développement régional et de l'administration publique (MDRAP) interrogé a déclaré que le rôle du MDRAP est de soutenir les initiatives du MFP visant à construire les budgets des citoyens pour l'administration publique. On ne sait toujours pas quelles règles sont nécessaires, qui les concevra et si cette étape sera poursuivie en l'absence d'intervention directe du gouvernement. Ainsi, on ne sait toujours pas qui assumera la responsabilité de cette étape et sous quelle forme.

Néanmoins, si le MFP et le MDRAP pouvaient (comme écrit dans l'engagement) collaborer et produire des brochures explicatives au niveau de l'administration publique et soutenir les efforts de l'administration publique pour présenter leurs décisions budgétaires prospectives et réalisées via des infographies conviviales, cet engagement pourrait s'améliorer. participation budgétaire en Roumanie. Selon un représentant de la société civile, les budgets des citoyens sont particulièrement pertinents pour la budgétisation participative, car ils permettent aux citoyens de mieux comprendre comment les décisions de dépenser le budget de l'État ont été prises. Néanmoins, il est important de noter que les brochures sur le budget des citoyens publiées après l'approbation et la rectification du budget ne favorisent pas la participation budgétaire (bien qu'elles offrent des informations supplémentaires sur les choix budgétaires qui ont été faits).

Prochaines étapes

Cet engagement porte sur un domaine politique important, compte tenu de l'engagement limité des citoyens dans les décisions budgétaires en Roumanie. Les recommandations suivantes peuvent aider à guider sa mise en œuvre ainsi que sa poursuite éventuelle dans le prochain plan d'action:

Publier des brochures plus explicatives pour le budget 2020.

  • Le MFP n'a pas été en mesure de publier une brochure explicative pour les citoyens à côté du projet de budget de l'État de 2019. Bien que cette opportunité ait été manquée en 2019, une brochure explicative pourrait encore encourager la participation budgétaire si elle accompagnait le projet de budget 2020, idéalement à la fin de l'année civile 2019.
  • Plus important encore, le MFP pourrait publier une brochure explicative pour accompagner le budget adopté au début de l'année civile 2020, et une autre pour accompagner le budget révisé dans la seconde moitié de l'année civile 2020.

Ayez plus de conversations sur le thème de la participation budgétaire.

  • La société civile a joué un rôle critique dans les pratiques actuelles de participation budgétaire et a initialement proposé cet engagement. Le MFP pourrait les impliquer activement dans l'amélioration de la pratique de la participation budgétaire en:
  • organiser une série de discussions ou de groupes de travail sur les brochures explicatives et analyser les brochures publiées en 2018 et 2019 (par exemple, évaluer leur utilité, les moyens d'améliorer leur contenu, leur narration et / ou leur conception; évaluer leur visibilité et trouver des moyens de les promouvoir parmi le grand public);
  • organiser une série de discussions ou de groupes de travail sur la pratique de la participation budgétaire pour trouver les meilleures pratiques et voir dans quelles circonstances elles pourraient être mises en œuvre.
  • Le PMF pourrait sensibiliser le public au concept de participation budgétaire et au rôle et à la responsabilité du citoyen. Cela peut se faire par le biais de formations - par exemple, des conférences scolaires, des séminaires universitaires, des masterclasses en ligne, des brochures, etc. La société civile pourrait être impliquée en tant que facilitateurs ou créateurs de contenu.

Participation budgétaire pilote sur des échantillons plus petits.

Le gouvernement pourrait mettre en place un groupe de travail interministériel (avec des experts du MFP et du MDRAP) pour:

  • Identifier les administrations publiques (locales) qui seraient intéressées par le sujet et la mise en œuvre de la participation budgétaire et sélectionner les administrations les plus appropriées. Par exemple, l'enquête MDRAP menée auprès des administrations publiques locales (voir Engagement 2) a révélé que la participation budgétaire était souhaitée par de nombreuses administrations publiques locales.
  • Concevoir un protocole de participation budgétaire pour les institutions qui le pilotent,
  • Obtenir l'appui technique et financier pour piloter la participation budgétaire au niveau de ces administrations,
  • Évaluer le pilote et diffuser les connaissances.

Enquête sur le budget ouvert 2017 Roumanie, IBP, disponible sur https://bit.ly/1hHEpcL.

L'entretien avec Bogdan Grunevici, ministère des Finances publiques (MFP), 19 septembre 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, Centre pour l'innovation publique (CPI), 16 avril 2019.

Funky Citizens (2018) "Romania Open Budget Survey 2017: summary", disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2ZMl0xJ.

Application Open Budget 2019, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/31JSDlj.

"Budget de l'État", Ministère des finances publiques, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2kJEIeE.

Ministerul Finantelor Publice (2018) "Bugetul pentru Cetateni", disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2mpVsb9.

L'entretien avec Bogdan Grunevici, MFP, 19 septembre 2019.

L'entretien avec Bogdan Grunevici, MFP, 19 septembre 2019.

Entretien avec Andreea Grigore, ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP), 4 septembre 2019.

Entretien avec Ovidiu Voicu, CPI, 16 avril 2019.

L'entretien avec Bogdan Grunevici, MFP, 19 septembre 2019.

Un exercice intéressant de participation budgétaire est proposé par l'IPC. Voir "Bugetare Participativa la Scoala", Centrul pentru Inovare Publica, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2kX9wZl.


Engagements

  1. Normaliser les pratiques de consultation publique

    RO0048, 2018, gouvernement électronique

  2. Gouvernement local ouvert

    RO0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Budgets Citoyens

    RO0050, 2018, Renforcement des capacités

  4. Participation des jeunes

    RO0051, 2018, Renforcement des capacités

  5. Registre des propositions de la société civile

    RO0052, 2018, gouvernement électronique

  6. Accès à l'information - local

    RO0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. Informations sur le secteur commercial en ligne

    RO0054, 2018, Renforcement des capacités

  8. Services consulaires numériques

    RO0055, 2018, Renforcement des capacités

  9. Transparence dans le financement des partis politiques

    RO0056, 2018, Accès à l'information

  10. Fonds national d'investissement Transparence

    RO0057, 2018, Accès à l'information

  11. Formation des fonctionnaires

    RO0058, 2018, Renforcement des capacités

  12. Sensibiliser à la corruption

    RO0059, 2018, Renforcement des capacités

  13. Transparence des biens saisis

    RO0060, 2018, Accès à l'information

  14. Accès aux services sociaux

    RO0061, 2018, gouvernement électronique

  15. Libre accès à la recherche

    RO0062, 2018, Accès à l'information

  16. Education ouverte

    RO0063, 2018, Accès à l'information

  17. Évaluer les données ouvertes

    RO0064, 2018, Accès à l'information

  18. Open Data

    RO0065, 2018, Accès à l'information

  19. Améliorer le cadre juridique et les pratiques concernant l'accès à l'information d'intérêt public

    RO0030, 2016, Accès à l'information

  20. Publication centralisée d'informations d'intérêt public sur la passerelle unique Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Renforcement des capacités

  21. Promouvoir les principes du Parlement ouvert

    RO0032, 2016, Renforcement des capacités

  22. Engagement étoilé Gestion améliorée des demandes de citoyenneté octroyées

    RO0033, 2016, Renforcement des capacités

  23. Normalisation des pratiques de transparence dans les procédures de prise de décision

    RO0034, 2016, Renforcement des capacités

  24. Publication centralisée de projets législatifs sur la passerelle unique Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Renforcement des capacités

  25. Budget des citoyens

    RO0036, 2016, Renforcement des capacités

  26. Améliorer la consultation des jeunes et la participation du public

    RO0037, 2016, Renforcement des capacités

  27. Gouvernement ouvert infranational

    RO0038, 2016, Renforcement des capacités

  28. Promouvoir la transparence dans le processus décisionnel en créant un registre de transparence (RUTI)

    RO0039, 2016, Anti-corruption

  29. Accès aux indicateurs de performance suivis dans la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption (SCN)

    RO0040, 2016, Accès à l'information

  30. Améliorer la transparence dans la gestion des actifs saisis

    RO0041, 2016, Accès à l'information

  31. Formation annuelle obligatoire des fonctionnaires sur les questions d'intégrité

    RO0042, 2016, Anti-corruption

  32. Améliorer l'accès au patrimoine culturel

    RO0043, 2016, Renforcement des capacités

  33. Données ouvertes et transparence dans l'éducation

    RO0044, 2016, Accès à l'information

  34. Bibliothèque scolaire virtuelle et ressources éducatives libres

    RO0045, 2016, Renforcement des capacités

  35. Contrats ouverts

    RO0046, 2016, Anti-corruption

  36. Augmenter la qualité et la quantité de données ouvertes publiées

    RO0047, 2016, Accès à l'information

  37. Publier des informations d'intérêt public sur un portail gouvernemental unique: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, Accès à l'information

  38. Établissement d'un inventaire des ensembles de données produits par les ministères et les agences subordonnées

    RO0020, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Assurer l'accès gratuit en ligne aux législations nationales

    RO0021, 2014, gouvernement électronique

  40. Loi modifiant la loi 109 / 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public

    RO0022, 2014, Accès à l'information

  41. Données d'ouverture collectées auprès du système de santé national

    RO0023, 2014, Accès à l'information

  42. Données d'ouverture recueillies à partir de la surveillance des mesures préventives dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2012-2015

    RO0024, 2014, Accès à l'information

  43. Contrats ouverts

    RO0025, 2014, Anti-corruption

  44. Ouverture des données issues de projets de recherche financés par des fonds publics

    RO0026, 2014, gouvernement électronique

  45. Augmenter la qualité et la quantité de données ouvertes publiées

    RO0027, 2014, Accès à l'information

  46. Formation des ressources humaines dans le domaine des données ouvertes

    RO0028, 2014, Accès à l'information

  47. Diffuser des informations sur les principes OGP et promouvoir le concept de données ouvertes de manière accessible

    RO0029, 2014,

  48. Désignation d'un responsable de la publication de données ouvertes dans chaque institution publique

    RO0001, 2012, Accès à l'information

  49. Identification des besoins réglementaires, solutions logistiques et techniques

    RO0002, 2012, Accès à l'information

  50. Faire un inventaire des ensembles de données disponibles (de grande valeur)

    RO0003, 2012, Accès à l'information

  51. Publication prioritaire sur les pages Web d'institutions publiques d'ensembles de données spécifiques

    RO0004, 2012, Accès à l'information

  52. Initier des projets pilotes, en partenariat

    RO0005, 2012, Accès à l'information

  53. Organiser des débats publics sur l'utilité des données ouvertes, dans les partenariats

    RO0006, 2012, Accès à l'information

  54. Format de publication uniforme et lisible par machine pour les données ouvertes

    RO0007, 2012, Accès à l'information

  55. Procédures de publication d'ensembles de données basés sur les recommandations de la société civile

    RO0008, 2012, Accès à l'information

  56. Procédures applicables aux plaintes de citoyens concernant des données ouvertes

    RO0009, 2012, Accès à l'information

  57. Mécanisme de consultation entre fournisseurs et bénéficiaires de données ouvertes

    RO0010, 2012, Accès à l'information

  58. Création d'un système de notation pour l'évaluation d'ensembles de données de grande valeur

    RO0011, 2012, Accès à l'information

  59. Publier régulièrement des ensembles de données spécifiques sur les pages Web d'institutions publiques

    RO0012, 2012, Accès à l'information

  60. Intégration des données ouvertes d'institutions publiques dans une plate-forme nationale unique

    RO0013, 2012, Accès à l'information

  61. Inventaires de données, afin de faciliter l'accès du public

    RO0014, 2012, Accès à l'information

  62. Instituer un mécanisme de surveillance de la conformité pour les données ouvertes

    RO0015, 2012, Accès à l'information

  63. Stimuler le marché pour une utilisation innovante des données ouvertes

    RO0016, 2012, Accès à l'information

  64. Publier régulièrement des ensembles de données sur la plate-forme nationale, 25% High-Value

    RO0017, 2012, Accès à l'information

  65. Système électronique de passation des marchés publics (SEAP). Système d'allocation électronique pour les transports (SAET) /B.1 C) Développement de la soumission en ligne de formulaires fiscaux. Garantir un accès gratuit en ligne aux législations nationales. Mise au point d’outils électroniques pour gérer les assignations à comparaître et faciliter l’accès aux informations concernant les procédures judiciaires. Développement d'outils électroniques pour gérer les procédures liées à l'obtention de la citoyenneté roumaine. Développer des outils électroniques pour gérer les procédures liées à la création de personnes morales à but non lucratif. le système intégré d'accès électronique à la justice (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Accès à la justice

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