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Roumanie

Transparence nationale des fonds d'investissement (RO0057)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Roumanie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère du développement régional et de l'administration publique (MDRAP)

Institution (s) de soutien: Forum d'experts (EFOR)

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Corps législatif, Open Data, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public, Marchés publics, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Examen IRM en attente

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Améliorer la transparence dans les attributions et les acquisitions de fonds d'investissement nationaux
2018-2020
Agence d’exécution / acteur principal Ministère du Développement régional et de l’Administration publique (MDRAP) Autres acteurs impliqués Acteurs étatiques Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Forum d’experts (EFOR) Quel est le problème public que l’engagement traitera? À l'heure actuelle, il existe peu de données sur la manière dont les fonds sont alloués, sur les marchés publics et sur la mise en œuvre de projets réalisés dans le cadre du Programme national de développement local (PNDL). Dans ce contexte, l'impact et l'efficacité réels du programme sont difficiles à quantifier. Description de l'engagement Quel est l'engagement? L’engagement est d’accroître la transparence sur l’allocation et les marchés publics du Programme national de développement local, ainsi que d’augmenter le nombre d’indicateurs et de bases de données publiés en format ouvert. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? - Identifier un plus grand nombre de bases de données liées à ces fonds; - susciter un débat public sur la transparence, l'efficacité et l'évaluation du programme; - Publier les données sur le portail data.gov.ro et sur le site Web de MRDPA. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Augmenter la transparence des fonds publics alloués et investis dans l’activité Jalon PNDL avec un produit livrable vérifiable Agence / partenaire responsable Date de début: Date de fin: Identification des ensembles de données pouvant être rassemblés sur la base des réglementations légales attribution, contractualisation, MDRAP / EFOR 2018 2018 24 mise en œuvre et évaluation des investissements Organiser un débat public sur les ensembles de données et les procédures associées, y compris les modifications législatives nécessaires. 2018 2019 Informations supplémentaires Corrélation avec d'autres programmes / stratégies gouvernementaux Stratégie nationale anticorruption - Objectif spécifique 2019 Renforcer la transparence des processus de gestion des ressources publiques

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Amélioration de la transparence des allocations et acquisitions auprès des fonds d'investissement nationaux

Texte d'engagement: "L'engagement est d'accroître la transparence sur l'allocation et les marchés publics du programme national de développement local, ainsi que d'augmenter le nombre d'indicateurs et de bases de données publiés en format ouvert."

Jalons:

    • Identification des ensembles de données qui peuvent être rassemblés sur la base des réglementations légales et des informations produites dans les procédures d'attribution, de passation de marchés, de mise en œuvre et d'évaluation des investissements
    • Organiser un débat public sur les ensembles de données et les procédures connexes, y compris les modifications législatives nécessaires
    • Définir des procédures et publier des ensembles de données
    • Mise à jour des ensembles de données

Date de début: 2018 ...............................................

Date de fin: 2020

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2016-2018.

Contexte et objectifs

Le Programme national pour le développement local (PNDL) 2017-2020 est la principale source de financement des infrastructures locales en Roumanie et a consacré 30 milliards de RON (6.3 milliards d'euros) pour financer 9,500 projets locaux. Il existe des données limitées sur la façon dont les fonds sont alloués ou les projets mis en œuvre, et les journalistes d'investigation ont constaté que plusieurs grands projets mis en œuvre dans le cadre du PNDL étaient gravement surévalués et de mauvaise qualité, déclencher une enquête criminelle sur leur utilisation potentielle comme source de pots-de-vin importants pour les membres de haut rang du clergé et du parti politique au pouvoir. Le Forum d'experts a également publié plusieurs rapports qui suggèrent que les fonds nationaux d'investissement relevant du PNDL sont dépensés politiquement. Un représentant du ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP) interrogé a plutôt fait valoir que lorsqu'une grande partie des administrations publiques locales appartient à une certaine partie, cette partie recevra une part proportionnellement importante des fonds d'investissement. Le simple fait de regarder les montants dépensés par parti politique donne une fausse impression de clientélisme politique. Il est donc crucial d'accroître la transparence des allocations des fonds d'investissement nationaux et des marchés publics correspondants pour évaluer, sans aucun doute, l'efficacité de ce programme de 6.3 milliards d'euros.

Cet engagement vise à identifier et ouvrir plus de bases de données relatives aux fonds d'investissement nationaux que ce que le MDRAP publie actuellement, et à organiser une consultation ou un débat public sur la transparence, l'efficacité et l'évaluation du PNDL. Ces objectifs sont pertinents pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. Les activités de cet engagement sont suffisamment spécifiques pour être vérifiées, mais les ensembles de données spécifiques qui seront mis à disposition ne sont pas fournis.

L'impact potentiel de cet engagement dépend en grande partie des ensembles de données qu'il mettra à disposition et du niveau de contribution de la société civile impliqué lors de la consultation. Selon un représentant de la société civile, l'impact potentiel de la consultation est difficile à évaluer, car il s'agit d'une discussion technique complexe qui n'attire généralement pas de nombreuses organisations de la société civile.

En termes d'ensembles de données, avant l'engagement, le MDRAP a publié et mis à jour les éléments suivants:

  • les grandes procédures d'allocation des fonds, tel que mandaté par HG 624/2016;
  • la liste des investissements par administration publique locale auxquels des fonds ont été alloués - par exemple, le nom de l'administration publique locale, le titre de l'investissement, le total des fonds alloués;
  • la liste des personnes de contact (avec coordonnées) responsables de l'allocation des fonds nationaux au niveau des comtés;
  • statistiques sommaires des investissements PNDL;
  • une liste des transferts mensuels cumulés effectués, conformément à l'ordonnance (OUG) 28/2013, chaque mois aux administrations publiques locales.

Dans le cadre de cet engagement, le MDRAP analysera d'abord les ensembles de données qui peuvent être légalement ouverts, conformément à son propre mandat. Selon le représentant du MDRAP, une discussion formelle entre le forum d'experts et le MDRAP est nécessaire pour déterminer quels nouveaux ensembles de données sont pertinents pour la société civile. Le MDRAP ne publie pas les informations suivantes qui, selon le représentant du Forum d'experts, seraient intéressantes:

  • La méthodologie de sélection des projets proposée par l'administration publique locale. MDRAP ne publie pas les marqueurs et leurs poids qui sont utilisés pour sélectionner parmi les projets concurrents.
  • La liste des administrations publiques locales qui ont demandé un financement au titre du PNDL mais ne l'ont pas obtenu. La transparence aiderait la société civile à surveiller l'allocation des fonds pour éviter le clientélisme politique. Le MDRAP ne publie que la liste des administrations publiques locales qui ont reçu des fonds.
  • La justification officielle note que les administrations publiques locales ont avancé pour recevoir les fonds. La transparence montrerait à quel point l'administration publique locale reflète les besoins de la communauté locale dans sa demande de financement. Selon le représentant du MDRAP, cela peut être récupéré avec d'autres documents explicatifs en envoyant une demande d'accès à l'information (FOIA) à l'administration publique locale, mais selon le représentant du Forum d'experts, les délais d'attente et les taux de réponse rendent les demandes de FOIA à l'administration locale trop difficiles.
  • Une liste des marchés publics que les administrations locales ont passés, sur la base des fonds nationaux d'investissement (comme mentionné dans les annexes de l'OUG 28/2012). La transparence révélerait la qualité du concours pour l'exécution des travaux publics ainsi que le taux d'absorption réel des fonds PNDL. Selon le représentant du MDRAP, le MDRAP ne supervise pas les marchés publics que l'administration publique locale organise et ne peut pas publier de données relatives à ces marchés. Selon le représentant du Forum d'experts, ces données peuvent être collectées via les demandes FOIA, mais à grands frais de temps et d'efforts.

En raison du manque de détails sur les ensembles de données spécifiques à publier, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré, s'il était mis en œuvre tel que rédigé. Cependant, si le MDRAP faisait des progrès significatifs sur la liste ci-dessus ou sur les recommandations suivantes, cet engagement pourrait améliorer considérablement l'accès à l'information sur la mise en œuvre du PNDL.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de reporter cet engagement sur les plans d'actions futurs, compte tenu de la taille et de la portée de ces fonds d'investissement, de leur importance pour le développement durable des collectivités locales et des nombreuses controverses qui ont été mises en lumière quant à leur affectation. Les recommandations suivantes peuvent aider à guider la mise en œuvre de cet engagement dans les plans d'action actuels et futurs:

  • MDRAP pourrait publier les raisons pour lesquelles certains ensembles de données peuvent ou ne peuvent pas être ouverts. Cet exercice d'examen des données révélera les opportunités et les obstacles et aidera à concentrer les séances de consultation publique sur la façon d'ouvrir pratiquement les données.
  • Le MDRAP pourrait utiliser les consultations publiques pour: (1) comprendre quelles informations les citoyens jugent pertinentes et souhaiteraient voir ouvertes, et (2) comprendre pourquoi ces informations ne peuvent pas être obtenues auprès d'autres sources ou à quels coûts elles pourraient être obtenues auprès de différentes sources. Le MDRAP pourrait alors publier les commentaires reçus.
  • Le MDRAP pourrait publier autant d'éléments de la liste recommandés par le Forum d'experts qu'il est de son ressort de publier, en particulier la méthodologie de sélection des projets et la liste des administrations publiques locales qui ont postulé mais n'ont pas obtenu de financement.
  • Le MDRAP pourrait également publier les notes officielles de justification avancées par les administrations publiques locales pour recevoir des financements, tant pour ceux qui ont été accordés que pour ceux qui n'ont pas été financés.

MDRAP (19 juillet 2017) «Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL, etapa a II-a», disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2u9ksF2.

Nedea, A. & Muntean, D. (2019) "Dumnezeul Achizitiilor", flûte à bec, disponible sur https://bit.ly/2DSyChj.

Nedea, A. (2019) "Efectul investigației Recorder: DNA sa autosesizat și a deschis dosarul" Dumnezeul achizițiilor ", Recorder, disponible sur https://bit.ly/2SLe8Qq.

Ionita, S., Stefan, L., Nutu, O. & Parvu, S. (2016) "Prioritati politice in Romania, priorityati politice in Moldova", rapport annuel du Forum d'experts, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2JnTfEW; "Banii și achizițiile: unde au ajuns contractele din PNDL în județul Constanța?", Forum d'experts, 9 décembre 2019, disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2KZWshn.

Entretien avec Andreea Grigore, ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP), 19 avril 2019.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.

MDRAP (19 juillet 2017), «Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL etapa a II-a», diapositives 9-12, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2k75pt8.

"Lista Obiectivelor de Investitii si sumele alocate acestora pentru finantarea Programului National de Dezvoltare Locala", MDRAP, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2krGEs1.

"Lista responsabililor judete PNDL", MDRAP, disponible sur http://bit.ly/2lQEjqD.

"Plati activitate curenta, plati programe europene", MDRAP, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2mcTMBT.

Entretien avec Andreea Grigore, MDRAP, 19 avril 2019.

Entretien avec Andreea Grigore, MDRAP, 19 avril 2019.

13 Ibid.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.

Entretien avec Andreea Grigore, MDRAP, 19 avril 2019.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.


Engagements

  1. Normaliser les pratiques de consultation publique

    RO0048, 2018, gouvernement électronique

  2. Gouvernement local ouvert

    RO0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Budgets Citoyens

    RO0050, 2018, Renforcement des capacités

  4. Participation des jeunes

    RO0051, 2018, Renforcement des capacités

  5. Registre des propositions de la société civile

    RO0052, 2018, gouvernement électronique

  6. Accès à l'information - local

    RO0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. Informations sur le secteur commercial en ligne

    RO0054, 2018, Renforcement des capacités

  8. Services consulaires numériques

    RO0055, 2018, Renforcement des capacités

  9. Transparence dans le financement des partis politiques

    RO0056, 2018, Accès à l'information

  10. Fonds national d'investissement Transparence

    RO0057, 2018, Accès à l'information

  11. Formation des fonctionnaires

    RO0058, 2018, Renforcement des capacités

  12. Sensibiliser à la corruption

    RO0059, 2018, Renforcement des capacités

  13. Transparence des biens saisis

    RO0060, 2018, Accès à l'information

  14. Accès aux services sociaux

    RO0061, 2018, gouvernement électronique

  15. Libre accès à la recherche

    RO0062, 2018, Accès à l'information

  16. Education ouverte

    RO0063, 2018, Accès à l'information

  17. Évaluer les données ouvertes

    RO0064, 2018, Accès à l'information

  18. Open Data

    RO0065, 2018, Accès à l'information

  19. Améliorer le cadre juridique et les pratiques concernant l'accès à l'information d'intérêt public

    RO0030, 2016, Accès à l'information

  20. Publication centralisée d'informations d'intérêt public sur la passerelle unique Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Renforcement des capacités

  21. Promouvoir les principes du Parlement ouvert

    RO0032, 2016, Renforcement des capacités

  22. Engagement étoilé Gestion améliorée des demandes de citoyenneté octroyées

    RO0033, 2016, Renforcement des capacités

  23. Normalisation des pratiques de transparence dans les procédures de prise de décision

    RO0034, 2016, Renforcement des capacités

  24. Publication centralisée de projets législatifs sur la passerelle unique Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Renforcement des capacités

  25. Budget des citoyens

    RO0036, 2016, Renforcement des capacités

  26. Améliorer la consultation des jeunes et la participation du public

    RO0037, 2016, Renforcement des capacités

  27. Gouvernement ouvert infranational

    RO0038, 2016, Renforcement des capacités

  28. Promouvoir la transparence dans le processus décisionnel en créant un registre de transparence (RUTI)

    RO0039, 2016, Anti-corruption

  29. Accès aux indicateurs de performance suivis dans la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption (SCN)

    RO0040, 2016, Accès à l'information

  30. Améliorer la transparence dans la gestion des actifs saisis

    RO0041, 2016, Accès à l'information

  31. Formation annuelle obligatoire des fonctionnaires sur les questions d'intégrité

    RO0042, 2016, Anti-corruption

  32. Améliorer l'accès au patrimoine culturel

    RO0043, 2016, Renforcement des capacités

  33. Données ouvertes et transparence dans l'éducation

    RO0044, 2016, Accès à l'information

  34. Bibliothèque scolaire virtuelle et ressources éducatives libres

    RO0045, 2016, Renforcement des capacités

  35. Contrats ouverts

    RO0046, 2016, Anti-corruption

  36. Augmenter la qualité et la quantité de données ouvertes publiées

    RO0047, 2016, Accès à l'information

  37. Publier des informations d'intérêt public sur un portail gouvernemental unique: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, Accès à l'information

  38. Établissement d'un inventaire des ensembles de données produits par les ministères et les agences subordonnées

    RO0020, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Assurer l'accès gratuit en ligne aux législations nationales

    RO0021, 2014, gouvernement électronique

  40. Loi modifiant la loi 109 / 2007 sur la réutilisation des informations du secteur public

    RO0022, 2014, Accès à l'information

  41. Données d'ouverture collectées auprès du système de santé national

    RO0023, 2014, Accès à l'information

  42. Données d'ouverture recueillies à partir de la surveillance des mesures préventives dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2012-2015

    RO0024, 2014, Accès à l'information

  43. Contrats ouverts

    RO0025, 2014, Anti-corruption

  44. Ouverture des données issues de projets de recherche financés par des fonds publics

    RO0026, 2014, gouvernement électronique

  45. Augmenter la qualité et la quantité de données ouvertes publiées

    RO0027, 2014, Accès à l'information

  46. Formation des ressources humaines dans le domaine des données ouvertes

    RO0028, 2014, Accès à l'information

  47. Diffuser des informations sur les principes OGP et promouvoir le concept de données ouvertes de manière accessible

    RO0029, 2014,

  48. Désignation d'un responsable de la publication de données ouvertes dans chaque institution publique

    RO0001, 2012, Accès à l'information

  49. Identification des besoins réglementaires, solutions logistiques et techniques

    RO0002, 2012, Accès à l'information

  50. Faire un inventaire des ensembles de données disponibles (de grande valeur)

    RO0003, 2012, Accès à l'information

  51. Publication prioritaire sur les pages Web d'institutions publiques d'ensembles de données spécifiques

    RO0004, 2012, Accès à l'information

  52. Initier des projets pilotes, en partenariat

    RO0005, 2012, Accès à l'information

  53. Organiser des débats publics sur l'utilité des données ouvertes, dans les partenariats

    RO0006, 2012, Accès à l'information

  54. Format de publication uniforme et lisible par machine pour les données ouvertes

    RO0007, 2012, Accès à l'information

  55. Procédures de publication d'ensembles de données basés sur les recommandations de la société civile

    RO0008, 2012, Accès à l'information

  56. Procédures applicables aux plaintes de citoyens concernant des données ouvertes

    RO0009, 2012, Accès à l'information

  57. Mécanisme de consultation entre fournisseurs et bénéficiaires de données ouvertes

    RO0010, 2012, Accès à l'information

  58. Création d'un système de notation pour l'évaluation d'ensembles de données de grande valeur

    RO0011, 2012, Accès à l'information

  59. Publier régulièrement des ensembles de données spécifiques sur les pages Web d'institutions publiques

    RO0012, 2012, Accès à l'information

  60. Intégration des données ouvertes d'institutions publiques dans une plate-forme nationale unique

    RO0013, 2012, Accès à l'information

  61. Inventaires de données, afin de faciliter l'accès du public

    RO0014, 2012, Accès à l'information

  62. Instituer un mécanisme de surveillance de la conformité pour les données ouvertes

    RO0015, 2012, Accès à l'information

  63. Stimuler le marché pour une utilisation innovante des données ouvertes

    RO0016, 2012, Accès à l'information

  64. Publier régulièrement des ensembles de données sur la plate-forme nationale, 25% High-Value

    RO0017, 2012, Accès à l'information

  65. Système électronique de passation des marchés publics (SEAP). Système d'allocation électronique pour les transports (SAET) /B.1 C) Développement de la soumission en ligne de formulaires fiscaux. Garantir un accès gratuit en ligne aux législations nationales. Mise au point d’outils électroniques pour gérer les assignations à comparaître et faciliter l’accès aux informations concernant les procédures judiciaires. Développement d'outils électroniques pour gérer les procédures liées à l'obtention de la citoyenneté roumaine. Développer des outils électroniques pour gérer les procédures liées à la création de personnes morales à but non lucratif. le système intégré d'accès électronique à la justice (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Accès à la justice

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