Transparence nationale des fonds d'investissement (RO0057)

Améliorer la transparence dans les attributions et les acquisitions de fonds d'investissement nationaux
2018-2020
Agence d’exécution / acteur principal Ministère du Développement régional et de l’Administration publique (MDRAP) Autres acteurs impliqués Acteurs étatiques Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Forum d’experts (EFOR) Quel est le problème public que l’engagement traitera? À l'heure actuelle, il existe peu de données sur la manière dont les fonds sont alloués, sur les marchés publics et sur la mise en œuvre de projets réalisés dans le cadre du Programme national de développement local (PNDL). Dans ce contexte, l'impact et l'efficacité réels du programme sont difficiles à quantifier. Description de l'engagement Quel est l'engagement? L’engagement est d’accroître la transparence sur l’allocation et les marchés publics du Programme national de développement local, ainsi que d’augmenter le nombre d’indicateurs et de bases de données publiés en format ouvert. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? - Identifier un plus grand nombre de bases de données liées à ces fonds; - susciter un débat public sur la transparence, l'efficacité et l'évaluation du programme; - Publier les données sur le portail data.gov.ro et sur le site Web de MRDPA. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Augmenter la transparence des fonds publics alloués et investis dans l’activité Jalon PNDL avec un produit livrable vérifiable Agence / partenaire responsable Date de début: Date de fin: Identification des ensembles de données pouvant être rassemblés sur la base des réglementations légales attribution, contractualisation, MDRAP / EFOR 2018 2018 24 mise en œuvre et évaluation des investissements Organiser un débat public sur les ensembles de données et les procédures associées, y compris les modifications législatives nécessaires. 2018 2019 Informations supplémentaires Corrélation avec d'autres programmes / stratégies gouvernementaux Stratégie nationale anticorruption - Objectif spécifique 2019 Renforcer la transparence des processus de gestion des ressources publiques

10. Amélioration de la transparence des allocations et acquisitions auprès des fonds d'investissement nationaux

Texte d'engagement: "L'engagement est d'accroître la transparence sur l'allocation et les marchés publics du programme national de développement local, ainsi que d'augmenter le nombre d'indicateurs et de bases de données publiés en format ouvert."

Jalons:

10. • Identification des ensembles de données qui peuvent être rassemblés sur la base des réglementations légales et des informations produites dans les procédures d'attribution, de passation de marchés, de mise en œuvre et d'évaluation des investissements
    • Organiser un débat public sur les ensembles de données et les procédures connexes, y compris les modifications législatives nécessaires
    • Définir des procédures et publier des ensembles de données
    • Mise à jour des ensembles de données

Date de début: 2018 ............................................................

Date de fin: 2020

Note éditoriale: Le texte de l'engagement est abrégé. Le texte complet se trouve dans le plan d'action national OGP 2016-2018.

Contexte et objectifs

Le Programme national pour le développement local (PNDL) 2017-2020 est la principale source de financement des infrastructures locales en Roumanie et a consacré 30 milliards de RON (6.3 milliards d'euros) pour financer 9,500 projets locaux. Il existe des données limitées sur la façon dont les fonds sont alloués ou les projets mis en œuvre, et les journalistes d'investigation ont constaté que plusieurs grands projets mis en œuvre dans le cadre du PNDL étaient gravement surévalués et de mauvaise qualité, déclencher une enquête criminelle sur leur utilisation potentielle comme source de pots-de-vin importants pour les membres de haut rang du clergé et du parti politique au pouvoir. Le Forum d'experts a également publié plusieurs rapports qui suggèrent que les fonds nationaux d'investissement relevant du PNDL sont dépensés politiquement. Un représentant du ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP) interrogé a plutôt fait valoir que lorsqu'une grande partie des administrations publiques locales appartient à une certaine partie, cette partie recevra une part proportionnellement importante des fonds d'investissement. Le simple fait de regarder les montants dépensés par parti politique donne une fausse impression de clientélisme politique. Il est donc crucial d'accroître la transparence des allocations des fonds d'investissement nationaux et des marchés publics correspondants pour évaluer, sans aucun doute, l'efficacité de ce programme de 6.3 milliards d'euros.

Cet engagement vise à identifier et ouvrir plus de bases de données liées aux fonds nationaux d'investissement que ce que le MDRAP publie actuellement, et à organiser une consultation publique ou un débat sur la transparence, l'efficacité et l'évaluation du PNDL. Ces objectifs sont pertinents pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et de participation civique. Les activités de cet engagement sont suffisamment spécifiques pour être vérifiées, mais les ensembles de données spécifiques qui seront mis à disposition ne sont pas indiqués.

L'impact potentiel de cet engagement dépend en grande partie des ensembles de données qu'il mettra à disposition et du niveau de contribution de la société civile impliqué lors de la consultation. Selon un représentant de la société civile, l'impact potentiel de la consultation est difficile à évaluer, car il s'agit d'une discussion technique complexe qui n'attire généralement pas de nombreuses organisations de la société civile.

En termes d'ensembles de données, avant l'engagement, le MDRAP a publié et mis à jour les éléments suivants:

• les grandes procédures d'allocation des fonds, tel que mandaté par HG 624/2016;
• la liste des investissements par administration publique locale auxquels des fonds ont été alloués - par exemple, nom de l'administration publique locale, titre de l'investissement, total des fonds alloués;
• la liste des personnes de contact (avec coordonnées) responsables de l'allocation des fonds nationaux au niveau des comtés;
• statistiques sommaires des investissements PNDL;
• une liste des transferts mensuels cumulés effectués, conformément à l'ordonnance (OUG) 28/2013, chaque mois aux administrations publiques locales.

Dans le cadre de cet engagement, le MDRAP analysera d'abord les ensembles de données qui peuvent être légalement ouverts, conformément à son propre mandat. Selon le représentant du MDRAP, une discussion formelle entre le forum d'experts et le MDRAP est nécessaire pour déterminer quels nouveaux ensembles de données sont pertinents pour la société civile. Le MDRAP ne publie pas les informations suivantes qui, selon le représentant du Forum d'experts, seraient intéressantes:

• La méthodologie de sélection des projets proposée par l'administration publique locale. MDRAP ne publie pas les marqueurs et leurs poids qui sont utilisés pour sélectionner parmi les projets concurrents.
• La liste des administrations publiques locales qui ont demandé un financement au titre du PNDL mais ne l'ont pas obtenu. La transparence aiderait la société civile à surveiller l'allocation des fonds pour éviter le clientélisme politique. Le MDRAP ne publie que la liste des administrations publiques locales qui ont reçu des fonds.
• La justification officielle note que les administrations publiques locales ont avancé pour recevoir les fonds. La transparence montrerait à quel point l'administration publique locale reflète les besoins de la communauté locale dans sa demande de financement. Selon le représentant du MDRAP, cela peut être récupéré avec d'autres documents explicatifs en envoyant une demande d'accès à l'information (FOIA) à l'administration publique locale, mais selon le représentant du Forum d'experts, les délais d'attente et les taux de réponse rendent les demandes de FOIA à l'administration locale trop difficiles.
• Une liste des marchés publics que les administrations locales ont passés, sur la base des fonds nationaux d'investissement (comme mentionné dans les annexes de l'OUG 28/2012). La transparence révélerait la qualité du concours pour l'exécution des travaux publics ainsi que le taux d'absorption réel des fonds PNDL. Selon le représentant du MDRAP, le MDRAP ne supervise pas les marchés publics que l'administration publique locale organise et ne peut pas publier de données relatives à ces marchés. Selon le représentant du Forum d'experts, ces données peuvent être collectées via les demandes FOIA, mais à grands frais de temps et d'efforts.

En raison du manque de détails sur les ensembles de données spécifiques à publier, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré, s'il était mis en œuvre tel que rédigé. Cependant, si le MDRAP faisait des progrès significatifs sur la liste ci-dessus ou sur les recommandations suivantes, cet engagement pourrait améliorer considérablement l'accès à l'information sur la mise en œuvre du PNDL.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de reporter cet engagement sur les plans d'actions futurs, compte tenu de la taille et de la portée de ces fonds d'investissement, de leur importance pour le développement durable des collectivités locales et des nombreuses controverses qui ont été mises en lumière quant à leur affectation. Les recommandations suivantes peuvent aider à guider la mise en œuvre de cet engagement dans les plans d'action actuels et futurs:

• MDRAP pourrait publier les raisons pour lesquelles certains ensembles de données peuvent ou ne peuvent pas être ouverts. Cet exercice d'examen des données révélera les opportunités et les obstacles et aidera à concentrer les séances de consultation publique sur la façon d'ouvrir pratiquement les données.
• Le MDRAP pourrait utiliser les consultations publiques pour: (1) comprendre quelles informations les citoyens jugent pertinentes et souhaiteraient voir ouvertes, et (2) comprendre pourquoi ces informations ne peuvent pas être obtenues auprès d'autres sources ou à quels coûts elles pourraient être obtenues auprès de différentes sources. Le MDRAP pourrait alors publier les commentaires reçus.
• Le MDRAP pourrait publier autant d'éléments de la liste recommandés par le Forum d'experts qu'il est de son ressort de publier, en particulier la méthodologie de sélection des projets et la liste des administrations publiques locales qui ont postulé mais n'ont pas obtenu de financement.
• Le MDRAP pourrait également publier les notes officielles de justification avancées par les administrations publiques locales pour recevoir des financements, tant pour ceux qui ont été accordés que pour ceux qui n'ont pas été financés.

MDRAP (19 juillet 2017) «Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL, etapa a II-a», disponible [en roumain] sur https://bit.ly/2u9ksF2.

Nedea, A. & Muntean, D. (2019) "Dumnezeul Achizitiilor", flûte à bec, disponible sur https://bit.ly/2DSyChj.

Nedea, A. (2019) "Efectul investigației Recorder: DNA sa autosesizat și a deschis dosarul„ Dumnezeul achizițiilor ", Recorder, disponible sur https://bit.ly/2SLe8Qq.

Ionita, S., Stefan, L., Nutu, O. & Parvu, S. (2016) «Prioritati politice in Romania, priorityati politice in Moldova», rapport annuel du Forum d'experts, disponible [en roumain] à https://bit.ly/2JnTfEW; «Banii și achizițiile: unde au ajuns contractele din PNDL în județul Constanța?», Forum d'experts, 9 décembre 2019, disponible [en roumain] à https://bit.ly/2KZWshn.

Entretien avec Andreea Grigore, ministère du Développement régional et de l'Administration publique (MDRAP), 19 avril 2019.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.

MDRAP (19 juillet 2017), «Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL etapa a II-a», diapositives 9-12, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2k75pt8.

"Lista Obiectivelor de Investitii si sumele alocate acestora pentru finantarea Programului National de Dezvoltare Locala", MDRAP, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2krGEs1.

"Lista responsabililor judete PNDL", MDRAP, disponible sur http://bit.ly/2lQEjqD.

"Plati activitate curenta, plati programe europene", MDRAP, disponible [en roumain] sur http://bit.ly/2mcTMBT.

Entretien avec Andreea Grigore, MDRAP, 19 avril 2019.

Entretien avec Andreea Grigore, MDRAP, 19 avril 2019.

13 Ibid.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.

Entretien avec Andreea Grigore, MDRAP, 19 avril 2019.

Entretien avec Septimiu Parvu, Forum d'experts, 23 avril 2019.

10. Améliorer la transparence des allocations et des acquisitions auprès des fonds d'investissement nationaux

limité

Selon le référentiel OGP, le ministère du Développement, des Travaux publics et de l'Administration (MDLPA) a identifié et publié tous les ensembles de données d'intérêt public liés au Programme national de développement local (PNDL). Ces ensembles de données concernent l'attribution, la passation de marchés, la mise en œuvre et l'évaluation des investissements. Cependant, comme le mentionne le rapport de conception du MII, ces ensembles de données n'incluent pas les informations identifiées par la société civile comme pertinentes. Le MDLPA n'a pas organisé le débat public prévu et n'a pas défini de nouvelles procédures pour publier les jeux de données, comme indiqué dans le plan d'action. De plus, le MDLPA n'a pas rencontré les représentants du Forum d'experts avant d'organiser le débat.

MDLPA a régulièrement mis à jour ses ensembles de données ouvertes pendant la période du plan d'action (par exemple, la section des paiements sur une base trimestrielle, et les allocations PNDL tous les six mois ). Cependant, le MDLPA n'a pas étendu ces ensembles de données pour inclure plus d'informations que ce qu'il a publié avant le quatrième plan d'action.

Bien que cet engagement n'ait été réalisé que de manière limitée, la Roumanie a reporté certaines des activités incomplètes dans le cinquième plan d'action (2020-2022).