Augmenter la quantité de données ouvertes (RO0077)

Quelle question publique sera traitée par cette obligation? La publication de données ouvertes gérées par les autorités et les institutions publiques est l'un des moyens modernes d'accroître la transparence et l'efficacité dans le domaine administratif, mais ce processus est difficile. D'une part, l'administration ne fournit pas de données ouvertes en quantité appréciable, et d'autre part la société civile n'utilise / ne réutilise pas celles déjà existantes.

Description de l'engagement Quelle est l'obligation? Publication centralisée sur data.gov.ro des ensembles de données ouvertes, conformément à l'annexe (à déterminer). Les ensembles de données peuvent être nouveaux ou mis à jour d'anciens ensembles de données.

Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à résoudre le problème public? Augmenter la qualité et le nombre d'ensembles de données ouvertes publiés par les institutions publiques Augmenter le degré de réutilisation des données ouvertes

Quel est l'objectif principal? Accroître la transparence et l'efficacité dans le domaine administratif, ainsi que stimuler le degré de participation de tous les acteurs de la société à la réutilisation des données publiées en format ouvert.

Objectifs / activités Responsable (institution / partenaire) Date de début Date de fin 38 1. Publication des ensembles de données ouvertes (conformément à l'annexe -TBD) Conformément à l'ANNEXE 2021 2022 2. Analyser le cadre législatif actuel afin de normaliser et clarifier les tâches de coordination et les procédures de collecte de données, de publication et de mise à jour des ensembles de données. Résultat proposé: loi de transposition de la directive et réglementations connexes nécessaires (décision du gouvernement, stratégie pour les données ouvertes) GSG / ADR / société civile 2021 2021 3. Organisation de groupes de travail bimensuels, y compris avec la participation de la communauté, pour identifier les ensembles de données de grande valeur, progrès dans le terrain, les besoins au niveau des institutions, mais aussi de la communauté, soutenir la réutilisation des données ouvertes Résultat proposé: organiser au moins 6 groupes de travail par an GSG / Ministères, subordonnés et / ou autorités de coordination / société civile 2021 août 2022 4. Le mise en œuvre dans le portail national des données ouvertes d'un mécanisme de publication des ensembles de données dérivés, tels que traités par les réutilisateurs GSG 2021 août 2022 5. Organisation d'un concours annuel de réutilisation des données ouvertes - RO Datathon Résultat proposé: 1 édition - 2022 GSG / société civile / environnement des affaires / académie 2022 juillet 2022 6. Identifier et centraliser les ensembles de données publiés sur les portails des institutions, qui devraient également être accessibles om le portail national afin d'assurer l'interopérabilité au niveau européen GSG / société civile permanent permanent

Examen du plan d'action

Engagement 12 : Données ouvertes

Institution chef de file : Secrétariat général du gouvernement (SGG) – Direction des technologies de l'information et de la numérisation, Autorité pour la numérisation de la Roumanie

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 12 du plan d'action 2020-2022 de la Roumanie ici.

Contexte et objectifs

Les données ouvertes ont été un sujet récurrent dans les plans d'action OGP de la Roumanie. Au cours du plan d'action précédent (2018-2020), la Roumanie a publié 700 nouveaux ensembles de données sur son portail de données ouvertes, data.gov.ro, et créé des fonctions qui permettent aux utilisateurs d'évaluer plus facilement la qualité des données et de demander de nouveaux ensembles de données. Cependant, il reste encore de la place pour l'amélioration. Dans le rapport 2020 sur la maturité des données ouvertes du portail européen de données, la Roumanie s'est classée 22^nd la plupart des pays matures en matière de données parmi les pays de l'UE+ et ont continué à être classés comme « suiveurs » sur les données ouvertes. En outre, une évaluation du portail d'avril 2021 par la Direction des technologies de l'information et de la numérisation de SGG et l'Association roumaine pour les études quantitatives a révélé plusieurs facteurs limitant l'impact des données disponibles sur le portail, malgré l'utilisation croissante du portail par les citoyens. À savoir, certains ensembles de données ne sont pas mis à jour avec une fréquence et une prévisibilité acceptables, certains ensembles de données essentiels ne sont pas complets et les institutions publiques détenant des ensembles de données importants ne publient pas sur le portail de données. Ces problèmes ont limité l'utilité du portail pour la communauté des données ouvertes de Roumanie.

Ce nouvel engagement fera encore progresser les données ouvertes en Roumanie. Selon l'annexe du plan d'action, les institutions publiques publieront environ 400 nouveaux ensembles de données. Le SGG et l'Autorité pour la numérisation de la Roumanie (ADR) créeront un mécanisme sur le portail pour la publication des ensembles de données dérivés créés par les utilisateurs du portail. SGG et ADR recenseront et centraliseront également les jeux de données publiés sur les sites web des institutions publiques qui seront également accessibles depuis le portail national afin d'assurer l'interopérabilité au niveau européen. L'engagement implique de consulter la communauté des données ouvertes de Roumanie afin de soutenir la réutilisation du portail. Cela implique un groupe de travail bimensuel avec des institutions communautaires et publiques pour identifier des ensembles de données de grande valeur pour publication. Il y aura également des compétitions annuelles de réutilisation des données ouvertes (« RO Datathons »), une activité non réalisée du plan d'action précédent. En tant que tel, en plus de l'accent mis sur la transparence, cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

Enfin, l'engagement consiste à transposer la directive européenne 2019 sur les données ouvertes en droit national. La directive oblige les États membres de l'UE à publier toutes les données et documents appropriés en tant que données ouvertes, sous réserve des exceptions énoncées dans la directive. SGG, ADR et les organisations de la société civile analyseront la législation actuelle pour normaliser la coordination et les procédures de collecte, de publication et de mise à jour des données.

Selon le référentiel public OGP de Roumanie, Expert Forum (l'une des principales OSC en Roumanie travaillant sur les données ouvertes) a proposé un engagement analysant le cadre législatif des allocations et des marchés publics, et augmentant la disponibilité de ces données sur le portail national et le site Web du ministère. des travaux publics, du développement et de l'administration (MLPDA). Dans leur proposition, ils ont déclaré qu'ils souhaitaient « augmenter le degré d'interaction entre la MLPDA et le public ». Selon SGG, cette proposition a été prise en considération lors de la rédaction de cet engagement.

Potentiel de résultats: Substantiel

La transposition de la directive sur les données ouvertes dans la législation nationale et les réglementations connexes confère à cet engagement un potentiel considérable pour changer les pratiques de données ouvertes de la Roumanie. La Roumanie manque de règles obligatoires concernant la publication de données ouvertes pour les institutions publiques, et une publication irrégulière et non standardisée entrave la réutilisation des données ouvertes. Pour la première fois, les institutions publiques roumaines auront des règles contraignantes sur les ensembles de données de grande valeur qu'elles doivent publier, la régularité de la publication et l'interopérabilité des données. La directive appelle à rendre disponibles gratuitement des ensembles de données de grande valeur, lisibles par machine, disponibles via des interfaces de programmation d'applications et, le cas échéant, disponibles via un téléchargement en masse. Si la transposition dépasse les dispositions prévues dans la directive européenne, cet engagement pourrait entraîner la publication d'un plus grand nombre d'ensembles de données de grande valeur par rapport à ce qui était disponible avant le plan d'action. Cela pourrait également aider à combler les lacunes existantes dans le data.gov.ro portail, où de nombreux ensembles de données clés sont manquants ou incomplets, et bon nombre de ceux publiés ne sont pas mis à jour régulièrement.

Selon le point de contact chez SGG, la transposition de la Roumanie ira au-delà des dispositions de la directive en fournissant un plus grand nombre d'ensembles de données de grande valeur au-delà des catégories identifiées dans la directive de l'UE et en instituant des sanctions en cas de non-respect. Le gouvernement mettra en œuvre les normes de cette loi, et le point de contact chez SGG développera une stratégie nationale complémentaire. Les détails exacts de ces dispositions et sanctions ne sont pas connus, mais il pourrait s'agir d'étapes importantes pour garantir une plus grande ambition de l'engagement ainsi que pour assurer la conformité dans toutes les institutions publiques.

Selon deux grandes OSC roumaines travaillant sur les données ouvertes, la mise en œuvre de la nouvelle directive européenne est particulièrement intéressante ; il pourrait changer le statu quo car il est contraignant et intègre la surveillance de l'UE. Les autres activités de l'engagement sont soit des initiatives en cours, soit des changements probablement plus modestes. Depuis juillet 2021, le data.gov.ro le portail contient plus de 2,300 108 ensembles de données provenant de 400 institutions ; cet engagement ajoutera XNUMX ensembles de données et le plan d'action précédent a dépassé le nombre prévu de nouveaux ensembles de données publiés. Le groupe de travail bimensuel pourrait être utile pour rassembler la communauté des données ouvertes de Roumanie afin de renforcer les pratiques en matière de données ouvertes. Cependant, les représentants de la société civile interrogés n'étaient pas sûrs des acteurs de la société civile que le gouvernement envisage de cibler pour l'inclusion ou de l'influence potentielle que le groupe de travail aura sur le processus. De plus, la centralisation des données des portails des institutions publiques pourrait avoir un impact positif sur l'accessibilité, mais il y a peu d'informations dans le plan d'action sur les étapes de ce processus.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Selon un représentant de la société civile au forum multipartite, la Roumanie possède une communauté de données ouvertes dynamique, comprenant des ONG de technologie civique, des journalistes d'investigation, des groupes de réflexion et des passionnés de données. Alors que les engagements précédents de l'OGP ont amélioré les données ouvertes, exploiter les opportunités de cette communauté reste un défi. Cet engagement actuel comprend plusieurs initiatives qui, si elles sont mises en œuvre avec succès, pourraient améliorer les pratiques de publication de la Roumanie ainsi que la manière dont le gouvernement collabore avec la société civile dans ce processus. Cependant, ses résultats à long terme dépendront largement du niveau d'adhésion des acteurs de la société civile au processus de données ouvertes.

La date limite pour la Roumanie et les États membres de l'UE pour transposer la directive sur les données ouvertes était le 16 juillet 2021. Bien que la Roumanie ait organisé des consultations publiques et un atelier sur le projet de loi, Les parties prenantes de la société civile de l'OGP ont déclaré à l'IRM qu'elles n'étaient que marginalement impliquées dans le débat autour du projet de loi roumain. Par conséquent, il est particulièrement important de s'assurer que les parties prenantes sont activement engagées dans la mise en œuvre de la directive et dans les autres activités de cet engagement afin que leurs priorités soient entendues et poursuivies. À cette fin, l'IRM recommande ce qui suit :

• Offrir des opportunités de consultations régulières avec la société civile et des experts en données ouvertes pour superviser la mise en œuvre de la directive sur les données ouvertes en Roumanie. Les utilisateurs de données devraient avoir la possibilité de participer et de donner leur avis sur la mise en œuvre de la directive sur les données ouvertes. Par exemple, lors de l'élaboration de la stratégie nationale de mise en œuvre de la directive, SGG peut consulter les utilisateurs de données pour mieux identifier les lacunes dans les ensembles de données de grande valeur et quelles institutions publiques ne remplissent pas leurs exigences en matière de données ouvertes. De préférence, le groupe de travail bimensuel pourrait servir à cette fin, selon son mandat et son influence.
• Veiller à ce que le groupe de travail bimensuel ait une participation solide et représentative et articuler clairement ses règles et procédures. Le groupe de travail dans le cadre de cet engagement devrait inclure un éventail de parties prenantes aussi large que possible. Il peut être utile pour SGG de cibler activement et d'inviter les utilisateurs de données ouvertes à rejoindre les groupes, y compris ceux qui n'ont pas été impliqués dans les initiatives précédentes de l'OGP. En outre, le mandat et les règles de ce groupe devraient être clairement définis et il devrait bénéficier du plus haut niveau d'influence sur les politiques de données ouvertes de la Roumanie.
• Clarifier les hackathons (« RO Datathons »). L'IRM réitère sa recommandation du rapport de conception 2018-2020 concernant les hackathons (le premier étant prévu pour 2022). Concrètement, SGG pourrait identifier les partenaires de l'administration publique qui ont exprimé des besoins pour lesquels ils manquaient de ressources techniques et évaluer si un problème adapté à un hackathon peut être formulé autour de ce besoin.
• Publier plus de données sur COVID-19 et les achats de soins de santé au niveau nationalportail. Selon un représentant d'Expert Forum, des données supplémentaires sur les achats, notamment dans le domaine de la santé, seraient utiles pour leur travail. L'engagement 9 du plan d'action actuel vise déjà à publier des données sur les infections au COVID-19, mais l'engagement 12 pourrait aller plus loin en ajoutant les achats de soins de santé directement dans le gov.ro portail, conformément aux directives OGP. Expert Forum a déjà produit plusieurs rapports et documents sur ce sujet et en septembre 2021, le ministère de la Santé a commencé à publier sur le portail des données sur les marchés publics de soins de santé.
• Inclure les données des portails des municipalités dans le portail national. L'engagement appelle à centraliser les données publiées sur les portails des institutions publiques, mais il peut également être important de centraliser également les données des municipalités. Par exemple, la mairie de Timisoara a lancé le premier portail de données ouvertes de la ville en mai 2020, qui contiendra des données sur la qualité de l'environnement, l'impact du COVID-19 et des vaccinations, des données démographiques et des données sur l'éducation, la culture et la santé.