Accroître l’utilisation des moyens de communication par la mairie de São Paulo pour étendre les actions du gouvernement ouvert dans les journaux, les chaînes de télévision, les bus, les lieux publics municipaux, les médias alternatifs, le dialogue avec le pouvoir législatif, afin que ces moyens deviennent des moyens stratégiques et permanents de communication. La communication. (SAO0003)

Problème à traiter: la communication sur les initiatives du gouvernement ouvert ne parvient pas à toute la population de São Paulo. Objectif principal: élargir, diversifier et assurer la continuité de la diffusion des initiatives de gouvernement ouvert promues par la mairie de São Paulo. Short Description: Diversifier les moyens de communication utilisés par la mairie de São Paulo (journaux, chaîne de télévision, bus, lieux publics municipaux, médias alternatifs) comme stratégie pour accroître et pérenniser la capacité de communication des initiatives de gouvernement ouvert. Défi du PGO: L’amélioration de la portée des initiatives de gouvernement ouvert garantira l’accès à l’information à un public plus large et, par conséquent, les encouragera à participer aux initiatives de gouvernement ouvert.

3. Communication: Intensifier la communication gouvernementale sur les actions du gouvernement ouvert

Texte d'engagement:

Accroître l’utilisation des moyens de communication par la mairie de São Paulo pour étendre les actions du gouvernement dans les journaux, les chaînes de télévision, les bus, les lieux publics municipaux, les médias alternatifs, le dialogue avec le pouvoir législatif, afin que ces moyens deviennent des moyens stratégiques et permanents de communication. la communication.

Milestones

1. Élaborer un plan de communication pour élargir et diversifier les efforts de sensibilisation des initiatives de gouvernement ouvert afin qu’il atteigne davantage de fonctionnaires et de citoyens, à partir d’une analyse antérieure des moyens actuellement utilisés.

2. Intégrer les actions de sensibilisation sur le gouvernement ouvert à la stratégie de communication générale institutionnelle de la mairie de São Paulo, afin que l'administration municipale intègre les valeurs du gouvernement ouvert.

3. Exécuter ce plan de communication sur les actions de gouvernement ouvert.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Cet engagement répond au manque de sensibilisation et de connaissance des citoyens sur les actions et les politiques du gouvernement ouvert de la mairie de São Paulo. Comme indiqué dans le plan d'action, l'objectif est d'élargir, de diversifier et d'assurer la continuité dans la diffusion des actions de gouvernement ouvert promues par le gouvernement municipal de São Paulo. ^{Eduardo Barboza, fonctionnaire de l'Initiative de São Paulo Aberta, discours d'ouverture du dialogue ouvert avec le Conseil participatif, Jabaquara, 11 juillet 2017.} Pour relever ce défi en matière de communication et de sensibilisation, le gouvernement s'est engagé à élaborer et à mettre en œuvre un plan de communication concernant les initiatives de gouvernement ouvert de São Paulo. Dans cet effort, il utilisera un ensemble diversifié d’outils de communication, notamment des plateformes en ligne, des panneaux d’affichage et des journaux. Ces outils, conçus pour améliorer la communication, pourraient améliorer la compréhension générale des activités du gouvernement. Cependant, on ignore quelles informations doivent être distribuées et s'il s'agit ou non d'informations détenues par le gouvernement, par opposition aux informations sur les activités du gouvernement en général qui pourraient être trouvées par d'autres moyens. Bien que l'objectif de cet engagement soit louable, le chercheur de l'IRM estime qu'il n'est pas pertinent pour les valeurs de gouvernement ouvert telles que définies dans le manuel de procédures de l'IRM. ^{Voir Manuel de procédures IRM, p. 44, https://opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual.}

Spécificité et impact potentiel

Cet engagement a été largement encadré. Sa spécificité est faible. Il décrit les activités qui peuvent être interprétées comme vérifiables mais qui nécessitent une certaine interprétation de la part du lecteur pour identifier les produits livrables mesurables. Par exemple, les informations contenues dans le plan de communication, les véhicules et / ou les supports à hiérarchiser ne sont pas suffisamment précises et le public cible de cet effort de sensibilisation, le cas échéant. Si pleinement mis en œuvre tel que rédigé, cet engagement aurait un impact mineur. Il s'agit d'une étape progressive mais positive visant à améliorer le manque de sensibilisation et de connaissances sur les initiatives de gouvernement ouvert.

Aboutissement
limité

Cet engagement a eu une mise en œuvre limitée. Le plan de communication prévu a pris plusieurs mois à être finalisé par le gouvernement. Le gouvernement a limité le modeste produit final à quelques points de communication. Le plan manquait également d'une vision stratégique sous-jacente. La transition électorale a entraîné de nombreux retards et changements en ce qui concerne cet engagement. Ces changements impliquaient des partenaires de mise en œuvre au sein du gouvernement et les activités prévues (à savoir, le plan de communication lui-même) au cours de la mise en œuvre.

L’équipe de São Paulo Aberta a dirigé plusieurs tentatives visant à engager à nouveau le Secrétariat de la communication à convenir d’un plan de communication avec le gouvernement ouvert. Le plan serait "intégré dans la stratégie de communication générale institutionnelle de la mairie de São Paulo" (telle que définie dans le deuxième jalon). Cependant, cette harmonisation n'a pas eu lieu. Avec un soutien externe limité de la part du partenaire de mise en œuvre d'origine, l'équipe de São Paulo Aberta a recherché d'autres partenariats. Au sein du gouvernement, ces efforts ont impliqué le Secrétariat à l’éducation. Les efforts ont également impliqué des membres du Forum de gestion partagée (le Forum) issus de la société civile. Ana Dienstmann, responsable de la communication chez São Paulo Aberta, expliqué qu'en raison de ces défis imprévus, en juillet 2017, São Paulo Aberta a approché le Forum pour discuter d'une version alternative - et plus modeste - du plan. ^{Voir «Compte rendu de la XIIe réunion du forum (13 / 07 / 2017)», auquel le chercheur de l'IRM avait accès.} Le Forum a convenu en interne d’une version révisée du plan de communication. Le Forum a rendu public le plan à la fin de décembre 2017, avec un rapport de mise en œuvre, un exercice de responsabilisation et de justification publique proactif. ^{Préfecture de São Paulo, Relation internationale, Plan de communication du gouvernement aborigène, 20, décembre 2017, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/?p=247324. Pour le document complet, voir '#3_Communication Plan_SP Aberta' dans le dossier 'Dépôt de preuves IRM de São Paulo_', disponible à l'adresse http://bit.ly/2v0fBYy.} Selon le document, trois domaines étaient prioritaires: (i) le site Web, (ii) la communication sur le territoire et (iii) les médias sociaux.

Tout au long de l'année, le gouvernement a mis en œuvre cette stratégie de communication alternative. Il s'est concentré sur les besoins de communication immédiats concernant les engagements restants, en particulier les engagements 1 et 2 (participation et formation, respectivement). ^{Entretien avec Renata Galf de Transparencia Brasil (14 novembre 2017) et entretien avec Haydee Svab de Transparême Hacker (23 novembre 2017).} Il s'est également concentré sur le rétablissement d'un site Web pour São Paulo Aberta, le précédent ayant été supprimé après la fin de la précédente administration municipale. São Paulo Aberta axé sur le site Web, car le Secrétariat municipal aux relations internationales n’a pas affecté de budget spécifique à cet engagement. Ainsi, le secrétariat ne pouvait pas, par exemple, payer le temps de télévision (comme le laisse supposer le texte de l'engagement) pour communiquer avec un gouvernement ouvert. ^{Entretien avec Ana Dienstmann (7 August 2017).}

Depuis les trois premiers mois, le gouvernement a envisagé la solution temporaire consistant à créer un portail WordPress pour les initiatives de gouvernement ouvert. Ce portail serait placé sous les plateformes virtuelles existantes du Secrétariat à l’éducation (par exemple dans le Pátio Digital Plate-forme), tandis que le gouvernement a négocié avec des fournisseurs externes pour développer un nouveau portail. En septembre, 2017, São Paulo Aberta a informé les membres du Forum que le nouveau site Web était prêt et qu'il serait ouvert au public avec l'approbation finale du Secrétaire à l'éducation. ^{Voir «Compte rendu de la réunion du XIV Forum (29 / 09 / 17)» et «Compte rendu de la réunion du XII Forum (13 / 07 / 2017)», auxquels le chercheur de l'IRM a eu accès.} Cependant, l'approbation en attente a persisté tout au long de la période de mise en œuvre. ^{Le plan de communication de São Paulo Aberta, rendu public en décembre 2017, fixe à 2018 le mois de février comme nouvelle date butoir pour que le site Web soit pleinement fonctionnel. Une mise à jour de São Paulo Aberta, en mai, 2018, précise que le site Web a fait l'objet d'une révision budgétaire, qui n'est plus nécessaire pour des raisons contractuelles, afin de le développer conjointement avec Prodam (société de technologie de l'information et de la communication de la municipalité de São Paulo). étant donné que les directives pour la passation de marchés de services technologiques ont changé et qu'il serait possible de parvenir à une solution moins coûteuse, actuellement en cours ».} Sans cet espace virtuel, les efforts de communication du gouvernement sur le plan OGP ont été fragmentés, via une série de plateformes en ligne déconnectées. Les informations sur le gouvernement ouvert affichées temporairement sur le portail de transparence en ligne officiel de la mairie (Portal da Transparence) était rare et pas régulièrement mis à jour. ^{Par exemple, seuls trois des cinq engagements OGP étaient présents sur le portail, sous les numéros 1, 2 et 4. Ils comprenaient principalement un format de nouvelles, des invitations à des réunions ou des communications sur le lancement du réseau Open INFO. Mais le portail ne sert pas de référentiel institutionnel d'informations complètes. Voir http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/Governo-Aberto.aspx ainsi que http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/Historico-de-Noticias.aspx.} Le gouvernement a créé un site Web plus petit avec une portée limitée pour le programme des agents de gouvernement ouvert. L’espace virtuel du secrétaire à l’éducation hébergeait également ce site Web, qui a fonctionné jusqu’en octobre 2017.

En conséquence, la diffusion globale du programme OGP s'est principalement appuyée sur d'autres outils de communication en ligne (courrier électronique et listes de diffusion) et sur les médias sociaux, en particulier la page Facebook de São Paulo Aberta. ^{Pour la page Facebook de São Paulo Aberta, voir https://www.facebook.com/profile.php?id=1469765476577024&ref=br_rs.} La page Facebook constitue actuellement le référentiel d'informations le plus complet des résultats du plan d'action pilote. Bien qu’il s’agisse d’un outil interactif permettant au gouvernement de dialoguer avec les citoyens, la page Facebook ne répond pas à la nécessité d’un référentiel complet et organisé et d’un suivi des projets pour les actions et les résultats liés au PGO.

Forum Les membres ont reconnu que le contournement de ces problèmes structurels aurait nécessité des efforts supplémentaires considérables. Ces efforts sont essentiellement de nature politique et devraient être dirigés par des personnes occupant des postes plus élevés. Ces efforts semblaient hors de la portée des quelques fonctionnaires techniques de São Paulo Aberta. Les représentants des organisations de la société civile (CSO) du Forum ont également admis qu'ils disposaient de peu de ressources et d'énergie pour gérer la situation. Le Forum avait chargé peu de représentants de la société civile d'assister le gouvernement dans l'élaboration du plan. Ces représentants ont été peu impliqués dans la mise en œuvre, ce qui a créé le besoin pour d'autres OSC, déjà surtaxées, de les remplacer plus tard dans l'année. Dans ce scénario compliqué, les parties prenantes ont hiérarchisé les demandes urgentes émanant d’autres engagements. Selon un représentant de la société civile du Forum: «La communication compte. Dans le monde dans lequel nous vivons, aucune information ne signifie que cela n'existe pas. Une initiative, comme OGP, peut également mourir d'invisibilité. ' ^{Entretien avec Joara Marchezini et Caroline Burle de RETPS (21 novembre 2017), entretien avec Renata Galf de Transparence Brésil (14 novembre 2017) et entretien avec Haydee Svab de Transparême Hacker (23 novembre 2017).}

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
N'a pas changé

La faible spécificité et l'absence de résultats clairement définis dans l'engagement 3 ont entraîné une interprétation plus étroite et plus instrumentale de la manière de communiquer un gouvernement ouvert lors de la mise en œuvre. Cela a été encore accentué par les multiples problèmes de mise en œuvre rencontrés par le São Paulo Aberta équipe.

La diffusion et la diffusion des engagements restants, ainsi que les efforts individuels et continus des fonctionnaires au sein de São Paulo Aberta, conserve une importance centrale. toutefois, les activités de communication prévues ont été retardées et leur mise en œuvre limitée.

Contrastant avec le langage de l'engagement, le plan informel finalement mis en œuvre Actualités citoyens ciblés impliqués dans le processus OGP à propos d'événements et d'activités pour la mise en œuvre des engagements. Elle s'appuyait sur des moyens et des points de vente très similaires utilisés dans le passé. Le secrétariat de la communication n'a pas intégré le plan. Par conséquent, l'engagement pris était de ne pas communiquer le gouvernement ouvert à l'ensemble des citoyens et d'aller au-delà des suspects habituels déjà liés à São Paulo Aberta réseau, en particulier via les médias sociaux. La version modeste du plan de communication a eu du mal à mettre en place un site Web adéquat pour la collecte d'informations conviviales pour les citoyens sur le gouvernement ouvert. En outre, il n’a guère exploité le potentiel interactif des nouveaux outils de communication à des fins de mobilisation. Sans une plate-forme publique en ligne et un référentiel appropriés, les informations sur le gouvernement ouvert restent dispersées et peu utiles pour renforcer et maintenir la mobilisation et l'engagement des citoyens.

Des résultats initiaux plus encourageants existent pour l'objectif de l'engagement de créer un «dialogue avec le pouvoir législatif» afin d'intensifier ces efforts de sensibilisation. Le chercheur de l'IRM note que le gouvernement a noué d'importantes alliances avec d'autres organismes gouvernementaux, y compris le pouvoir législatif, pour les ateliers communs du programme d'agents du gouvernement ouvert (engagement 2: formation). Ces alliances avaient sans aucun doute un potentiel de diffusion et de sensibilisation. Ces formations sur le gouvernement ouvert, dirigées par les citoyens - qui sont par nature plus décentralisées et moins dépendantes de points de vente virtuels - contribuent en partie à cet effort de diffusion souhaité. Cependant, ils ne constituent pas une stratégie de communication gouvernementale cohérente sur le gouvernement ouvert. Dans l’ensemble, la communication sur le gouvernement ouvert au cours de cette première année pilote a été essentiellement informative et n’a pas atteint le potentiel de sensibilisation et de mobilisation qui lui était destiné.

Recommandations

Pour faire avancer les réformes prévues dans cet engagement, le gouvernement de São Paulo devrait prendre en compte les recommandations suivantes:

1. Assurez-vous que l'hôtel de ville dispose d'un référentiel en ligne approprié pour ses initiatives liées au gouvernement ouvert. Le référentiel devrait inclure les initiatives menées dans le cadre du programme OGP. Il devrait également fonctionner à la fois comme un lieu de mémoire institutionnelle et comme un outil de mobilisation pour sécuriser et maintenir l'engagement futur du gouvernement et de la société civile.

2. Organiser une réunion du comité intersecrétariats sur le gouvernement ouvert pour convenir d'un plan modeste et intersectoriel. Le plan devrait expliquer comment diffuser les initiatives de gouvernement ouvert. Il devrait également utiliser les moyens de communication et les ressources humaines disponibles au sein des secrétariats compétents, en plus de ceux mis en place par São Paulo Aberta.

3. Faites participer de manière proactive la société civile, les journalistes citoyens et les groupes de technologie (par exemple, ceux identifiés dans l’engagement 5 en tant qu’acteurs de l’innovation). Engagez-les à trouver des solutions collaboratives pour créer et maintenir une plate-forme réelle de gouvernement ouvert dans la ville. Ces solutions peuvent inclure des politiques et des programmes gouvernementaux, ceux énumérés dans le plan d’action OGP et des initiatives citoyennes. OGP lui-même peut constituer un pôle précieux et une source complémentaire de collaborations innovantes.