Lutte contre la corruption (SAO0010)

Engagement n ° 5: “Lutte contre la corruption”
Garantir l'accessibilité des données publiques en format ouvert, en intégrant et en améliorant les informations disponibles sur les contrats, les offres et l'exécution budgétaire / financière de la ville de São Paulo, en améliorant les mécanismes existants et en permettant de meilleures conditions de suivi du processus de candidature par les citoyens.
Date de début et de fin de l'engagement: janvier / 2019 - Août / 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Bureau du contrôleur général municipal (CGM)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les données sur les processus d'appel d'offres et l'exécution budgétaire / financière de la ville de São Paulo sont disponibles sur différents portails et systèmes, tels que le portail pour la transparence, le journal officiel de la ville de São Paulo, le système budgétaire et financier (SOF) et Affaires électroniques de la ville de São Paulo. Toutefois, les informations ne sont pas toujours fournies sous leur forme complète et / ou en format ouvert. En outre, de nombreux mécanismes permettant aux citoyens de superviser les processus de candidature sont encore inconnus de la population.
Objectif général et résultat (s) attendu (s)

En mettant en œuvre cet engagement, nous espérons favoriser une plus grande intégration des informations relatives aux processus d'appel d'offres et à l'exécution budgétaire / financière. Un autre objectif est de fournir aux citoyens plus d'informations sur les mécanismes de suivi des citoyens existants, garantissant ainsi des formes plus efficaces de contrôle social.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?

Soucieux de comprendre les moyens de rendre disponibles les données susmentionnées, il sera possible d’indiquer ses limites possibles et ses possibilités d’amélioration. En outre, les flux internes de disponibilité de l'information devraient être améliorés, dans le but d'une communication des données plus complète et plus qualifiée, ainsi que des actions de formation à l'intention des citoyens et des fonctionnaires qui travaillent avec les appels d'offres, en leur offrant de meilleures conditions de suivi et de performance. .
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Les actions de cet engagement visent à améliorer les mécanismes de transparence de la ville de São Paulo, en permettant un contrôle social accru, notamment en ce qui concerne les processus d'appel d'offres et les marchés publics. En plus de chercher à améliorer la transparence, cet engagement est également utile pour renforcer l’intégrité publique, dans la mesure où il s’intéresse à l’une des procédures les plus communément associées aux détournements de fonds et aux fautes dans l’administration publique, ce qui accroît la réactivité et la responsabilité du gouvernement.
renseignements supplémentaires

Activité clé avec un livrable vérifiable
Date de début:

Date de fin:
Faites un diagnostic sur les informations et les systèmes de la ville de São Paulo en matière de contrats, d'appels d'offres publics et d'exécution budgétaire / financière.
Janvier / 2019
Août / 2019
Présenter une proposition visant à améliorer la disponibilité de l'information de manière ouverte et intégrée, en la reliant à l'aspect territorial lorsque cela est possible.

Août / 2019

Août / 2020
Encourager, par le biais de l’avis public du programme «Agentes de Governo Aberto» («Agents du gouvernement ouvert»), la
Janvier / 2019
Août / 2020

5. Lutte contre la corruption

Texte d'engagement:

Garantir l'accessibilité des données publiques en format ouvert, par l'intégration et l'amélioration des informations mises à disposition sur les contrats, les offres et l'exécution budgétaire/financière de la ville de São Paulo, en améliorant les mécanismes existants, en permettant de meilleures conditions de suivi citoyen des processus d'appel d'offres.

Milestones

5.1 Faire un diagnostic sur les informations et les systèmes de la Ville de São Paulo relatifs aux marchés, aux appels d'offres et à l'exécution budgétaire/financière.

5.2 Présenter une proposition pour améliorer la disponibilité de l'information de manière ouverte et intégrée, en la reliant, si possible, à l'aspect territorial.

5.3 Encourager, à travers l'avis public du programme « Agents de Governo Aberto » (« Agents du gouvernement ouvert »), la soumission de projets liés aux offres publiques et aux marchés publics.

5.4 Étendre et améliorer la formation des fonctionnaires travaillant sur les appels d'offres.

5.5 Standardiser et améliorer les publications des offres publiques au Journal Officiel de la Ville de São Paulo et sur PubNet.

5.6 Améliorer les flux et les processus d'alimentation régulière des dossiers sur les entreprises peu recommandables et suspendues.

Date de début: Janvier 2019

Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexte et objectifs

Objectif général et pertinence

Le dernier engagement concerne la « Lutte contre la corruption », et vise plus spécifiquement à renforcer la transparence sur les processus de passation des marchés. Son objectif est de fournir un accès public aux données sous une forme ouverte grâce à l'intégration et à l'amélioration des informations disponibles sur les contrats, les appels d'offres et l'exécution du budget en réorganisant les mécanismes existants, permettant de meilleures conditions pour le contrôle citoyen des processus d'appel d'offres.

Les informations et le processus des procédures d'appel d'offres sont actuellement dispersés sur différentes plateformes et canaux : le Portail de la transparence, le Journal officiel de la ville de São Paulo, le Système budgétaire et financier (SOF) et le portail e-Business de la ville de São Paulo. L'objectif principal de l'engagement est de consolider l'information et de la rendre plus accessible, ce qui rendrait le contrôle de l'exécution du budget et de la passation des marchés beaucoup plus efficace.

Le processus d'approvisionnement à São Paulo a connu des changements importants au cours des six dernières années. Le changement le plus pertinent a probablement été la réglementation de la procédure « d'appel d'offres électronique », qui a été introduite par les décrets exécutifs n° 54.102/2013 et n° 55.427/2014, qui ont institué ses principes directeurs. En conséquence, ce modèle d'enchères qui était auparavant utilisé dans 56.1 % des enchères a atteint 88.4 % des procédures en 2015, entraînant une économie estimée à 600 millions de R$ (environ 150 millions de dollars américains). .

En 2015, le Bureau du contrôleur municipal a lancé le programme « Open Contracting ». L'agence a organisé un hackathon pour développer des systèmes visant à améliorer la façon dont le journal officiel devrait changer la norme de publication des informations afin que les données d'approvisionnement puissent être systématisées dans une base de données, permettant de développer des outils, d'augmenter la transparence et d'améliorer l'accès à l'information. .

Cependant, des défis demeurent, car ces informations ne sont pas facilement accessibles. Cet engagement vise à aborder cet aspect du processus d'appel d'offres et est pertinent pour l'accès à l'information. Les jalons 5 et 6 supposent des améliorations des sites Web et des logiciels rendant l'engagement pertinent pour la technologie et l'innovation.

Vérifiabilité et impact potentiel

Les jalons suivent une logique séquentielle. La première tâche consiste à effectuer un diagnostic sur les informations et les systèmes de la mairie de São Paulo liés aux contrats, aux appels d'offres et à l'exécution du budget. Ensuite, le deuxième jalon prévoit la présentation d'une proposition d'amélioration portant potentiellement sur une dimension territoriale. La troisième étape serait d'encourager les projets du programme Open Government Agents liés aux marchés publics à être présélectionnés afin de soutenir les mesures. En outre, la quatrième étape aborde la question liée au renforcement des capacités des fonctionnaires qui travaillent directement avec les achats.

Une autre étape cruciale pour permettre l'ensemble du processus concerne la normalisation et l'amélioration des informations sur les achats publiées au Journal officiel de la ville de São Paulo et sur la plate-forme PubNet. Enfin, la dernière étape vise à améliorer les flux et les processus pour mettre régulièrement à jour les références des entreprises peu recommandables et condamnées.

L'engagement, tel qu'il est rédigé, contient des objectifs et des actions clairement énoncés, et peut être vérifié par de futurs processus d'évaluation. Il s'agit d'apporter des changements très spécifiques pour rendre le processus d'approvisionnement plus ouvert et transparent et chaque étape contribue à cette fin.

Cet objectif de cet engagement coche quelques cases liées aux principes de gouvernement ouvert, montrant un haut degré de pertinence : il est très lié à l'amélioration de l'accès à l'information. Bien qu'il ne cherche pas à divulguer davantage d'informations actuellement restreintes, il a pour objectif premier d'améliorer essentiellement la qualité des informations divulguées. En ce sens, l'étape 5 est critique car elle résoudrait un problème identifié précédemment par le Bureau du contrôleur municipal : le manque de standardisation des informations publiées au journal officiel de la ville. Ce qui est moins clair, c'est son rapport à la technologie et à l'innovation : il n'est pas précisé comment se fera l'intégration des systèmes et des plateformes et dans quelle mesure la standardisation du Journal Officiel, qui signifierait effectivement une nette amélioration, constitue une véritable innovation .

Quant à l'engagement 3, les portails et systèmes mentionnés dans le présent engagement ont une nature très différente, et ils sont maintenus par des Secrétariats différents, devenant un défi à toute tentative d'intégration.

Si l'engagement, tel qu'il est rédigé, est respecté, il pourrait avoir un impact modéré sur le fonctionnement des processus d'appel d'offres. Le processus d'appel d'offres électronique a déjà permis des gains d'efficacité pour la mairie. Si la ville est en mesure d'accroître la transparence et l'accès à l'information grâce à la normalisation de l'information et à la rendre disponible dans un format ouvert, cela pourrait potentiellement avoir un certain impact, en réduisant les asymétries d'information et en empêchant la fixation des prix et les pratiques anticoncurrentielles. Cela entraînerait une réduction des coûts de transaction et augmenterait encore l'efficacité des dépenses publiques.

Prochaines étapes

Bien que l'engagement soit très détaillé et avec un bon potentiel pour produire un impact modéré, il y a des aspects à prendre en considération qui n'ont pas été mentionnés dans le plan d'action. L'engagement étant lié à plusieurs plates-formes numériques, à l'intégration de bases de données et de systèmes, il nécessitera un niveau élevé de capacité de coordination entre les différents secrétariats : gestion, finances, CGM, SMIT et autres.

Aussi, il est à noter que cet engagement contient un fort chevauchement avec l'engagement 3, lié à l'intégration de la plateforme d'information publique de la Mairie. Par conséquent, des efforts devraient être déployés en coordination pour parvenir à l'intégration de la plate-forme afin de remplir les deux engagements.

En ce qui concerne l'étape 1, l'équipe de mise en œuvre pourrait être plus ambitieuse et essayer de développer un type de diagnostic de recherche-action, pour s'assurer que les recommandations politiques seront mises en œuvre et testées au fur et à mesure de la réalisation de l'enquête, afin que les travaux de recherche pertinents ne soient pas consacrés à déchets.

En ce qui concerne la normalisation et l'amélioration des publications d'informations sur les achats, le chercheur de l'IRM recommande que la procédure soit plus directe et simple afin que le fonctionnaire publiant des documents soit conforme aux normes, sans avoir à consulter des manuels ou à s'écarter des lignes directrices souhaitées.

Il est également conseillé d'être plus précis sur les objectifs à atteindre avec les activités de renforcement des capacités, en définissant les lacunes spécifiques à combler et en les reliant à l'objectif principal de l'engagement.

Comme le chercheur de l'IRM l'a recommandé pour l'engagement numéro 3, dans ce cas, la ville pourrait également bénéficier de dynamiques de co-création et de crowdsourcing. La société civile et les citoyens en général pourraient s'appuyer sur une série de compétences et de connaissances qui pourraient rendre le processus d'intégration meilleur et plus rapide. Par ailleurs, il est important de récupérer et de prendre en considération la réflexion, les recherches et les enseignements des initiatives menées par le Bureau du contrôleur municipal, dans son service COPI, notamment le programme Open Contracting, pour progresser plus rapidement et éviter le gaspillage des connaissances institutionnelles.

Aussi, il serait important d'intégrer les parties prenantes clés (fonctionnaires qui travaillent directement avec les entreprises d'approvisionnement et fournisseurs) non seulement au stade final, tel qu'il est prévu, mais aussi aux stades antérieurs, avant et pendant les actions concrètes pour intégrer le informations sur les achats, car elles joueront probablement un rôle dans l'amélioration des données.

Le chercheur de l'IRM pense que cela pourrait être un engagement qui devrait être prioritaire et poursuivi à l'avenir, car il a un impact potentiellement majeur, mais il pourrait nécessiter plus de temps pour fonctionner à pleine vitesse. Mais il a également des objets mesurables (achats) qui peuvent être utilisés comme références pour l'évaluation des politiques à l'avenir.