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Ecosse, Royaume-Uni

Augmentation de la participation (SCO0005)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Écosse, plan d'action du Royaume-Uni

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Ingage du gouvernement ouvert, gouvernement local et communautés

Institution (s) de soutien: Cat Macaulay, responsable de la recherche et de l’engagement des utilisateurs, direction numérique, Catriona.Macaulay@gov.scot avec plusieurs équipes de livraison de SG Alasdair Mckinlay, responsable de l’autonomisation des communautés, Alasdair.Mckinlay@gov.scot. Broad éventail d'organismes de services publics, du secteur tertiaire, du secteur privé et d'organisations de la société civile impliqués dans la conception et la fourniture de services publics, ainsi que le réseau de la société civile OGP

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Communautés marginalisées, Règlements ouverts, Participation du public, Prestation de services publics, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Écosse Rapport IRM 2017

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Question à traiter: Des progrès significatifs ont été accomplis dans le développement d’une approche écossaise distincte pour impliquer les parties prenantes, responsabiliser les communautés et les citoyens; y compris des utilisateurs de services spécifiques, de participer à la conception des services publics. Mais il reste encore beaucoup à faire pour assurer un engagement efficace, cohérent et inclusif, ainsi qu’un contrôle plus local. Objectif principal: les ministres écossais et la société civile écossaise souhaitent voir un changement radical dans la société et dans la manière dont le gouvernement écossais s'acquitte de sa tâche et dynamiser la démocratie locale, afin de placer les citoyens au centre du mode de fonctionnement des services publics afin que les sont en mesure de participer de manière juste et équitable à la conception des services et des politiques publics de l'Écosse. Cet engagement identifie des axes de travail spécifiques à 3 pour le gouvernement, en collaboration avec la société civile, afin d'améliorer la participation. Description succincte: Nous améliorerons la participation des citoyens en: rapprochant les collectivités locales des collectivités locales grâce à l’élaboration d’une nouvelle législation, en veillant à ce que les utilisateurs des services publics participent à leur conception et en créant un mouvement de gouvernement ouvert en Écosse. Défi OGP: Cet engagement sera guidé par les principes du gouvernement écossais en matière de renouveau démocratique et de réforme de la fonction publique, comme indiqué ci-dessus. Nous nous engagerons largement et présenterons une législation visant à rapprocher les collectivités locales des fonctions des gouvernements locaux, des finances et du contrôle démocratique. S'engager à travailler avec toutes les personnes impliquées dans la conception de services publics numériques afin de s'assurer que les méthodes et outils que nous utilisons pour impliquer les citoyens et les utilisateurs de services dans la conception des services promeuvent les valeurs du gouvernement écossais et du PGO liées à la garantie de la diversité et de l'inclusion dans le gouvernement par le développement / l'adaptation de la conception de services outils et méthodes, et la publication des directives et des repères. Les services publics numériques constituent un point de contact essentiel entre les citoyens et l'État, ainsi que les moyens par lesquels les citoyens peuvent accéder aux données ouvertes et par le biais desquels les gouvernements peuvent promouvoir la transparence et l'accès. La possibilité d'accéder numériquement aux services publics présente un défi de taille pour la conception des services pour le gouvernement, le secteur public et les autres acteurs impliqués dans la fourniture de services publics. Pour édifier un mouvement de gouvernement ouvert en Écosse, nous travaillerons en étroite collaboration avec la société civile afin d'élaborer un programme clair sur 2017, qui sollicitera l'opinion du public sur ce que devrait être un gouvernement ouvert.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 5. Participation croissante

Texte d'engagement

Nous améliorerons la participation des citoyens en: (i) rapprochant les fonctions des administrations locales des communautés grâce à l'élaboration d'une nouvelle législation; (ii) s'assurer que les utilisateurs des services publics participent à leur conception; (iii) construire un mouvement de gouvernement ouvert en Ecosse.

Milestones

1. Développement de la législation sur la démocratie locale: (i) large implication du public dans l’élaboration et la finalisation des propositions politiques, (ii) publication de l’analyse des points de vue des parties prenantes, (iii) présentation du projet de loi au Parlement.

2. Outils et techniques améliorés pour la participation des citoyens: (i) un prototype de modèle d’approche écossaise de la conception des services sera coproduit et utilisé par les organisations 20 impliquées dans la conception des services publics; (ii) les personnes dont la langue première ou la langue préférée est la langue des signes britannique pourront participer de manière juste et équitable à la conception des services et des politiques publics numériques de l'Écosse; (iii) des orientations sur les méthodes et les outils inclusifs pour la conception de services seront publiées sur un site Web accessible, au fur et à mesure de leur émergence, à travers le développement de l'approche écossaise de la conception de services et de ces actions communes.

3. Mouvement pour un gouvernement ouvert: Développer conjointement un programme d'engagement avec la société civile incluant un minimum d'événements 6 au cours de l'année Pioneer.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

L’implication dans la démocratie a été l’une des questions les plus discutées lors des discussions qui ont émergé de la conversation sur Fairer Scotland à la suite du référendum sur l’indépendance (voir l’engagement 3). De nombreux membres du public ont préconisé de nouvelles opportunités pour que les populations locales jouent un rôle dans les décisions qui les concernent et affectent leur communauté. Gouvernement écossais (2016) Créer une Écosse plus juste: ce qui compte pour vous - Résumé de la discussion à ce jour (dernier accès consulté à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Resource/0049/00496638.pdf . L’enquête écossaise sur les attitudes sociales 2015, qui, comme indiqué dans l’engagement précédent, a constaté qu’au moins 8 dans 10, les citoyens estimaient que les gens devaient «absolument» ou «probablement» participer à la prise de décisions les services sont gérés et l'argent est dépensé Gouvernement écossais (2015) Enquête sur les attitudes sociales écossaises 2015: Attitudes à l'égard des réseaux sociaux, de la participation citoyenne et de la coproduction (dernier accès 14 juillet 2017) http://natcen.ac.uk/media/1240692/ssa-2015-publication-for-web.pdf .

S'agissant de la participation des citoyens à la conception des services publics en particulier, la Commission sur la fourniture future de services publics a noté, dans 2011, de graves carences dans la capacité des services publics à fournir de meilleurs résultats en raison de la fragmentation, de la complexité et de l'opacité. En particulier, elle a noté que le système de la fonction publique était «descendant» et ne répondait pas aux besoins des individus et des communautés Commission sur la fourniture future de services publics (2011) Rapport sur la fourniture future de services publics présidée par le Dr Campbell Christie (dernier accès à 14 July 2017) http://www.gov.scot/Publications/2011/06/27154527/0 .

Dans le même temps, la stratégie numérique du gouvernement écossais note un changement dans les attentes des citoyens vis-à-vis des services publics, à mesure que l'accès à Internet et la technologie mobile augmentent, les citoyens préférant de plus en plus accéder aux informations et aux services en ligne. Selon la stratégie, la technologie permet une plus grande interaction et peut contribuer à améliorer les résultats et à réduire les coûts. Gouvernement écossais (2011) L'avenir numérique de l'Écosse Une stratégie pour l'Écosse (dernier accès à 14 juillet 2017) http://www.gov.scot/Resource/Doc/343733/0114331.pdf

Afin de résoudre ces problèmes, cet engagement identifie trois axes de travail pour le gouvernement, en collaboration avec la société civile, afin d'améliorer la participation, à savoir: (i) en impliquant les citoyens dans la législation et en la présentant, en vue de rapprocher le gouvernement local des collectivités: (ii) ) collaborer avec ceux qui participent à la conception des services publics numériques pour faire en sorte que les outils permettant de faire participer les citoyens promeuvent la diversité et l'inclusion au sein du gouvernement; et (iii) la construction d'un mouvement de gouvernement ouvert en Écosse avec la société civile afin de recueillir l'opinion du public sur ce à quoi devrait ressembler un gouvernement ouvert.

Cet engagement concerne principalement les valeurs de la participation civique (toutes les étapes) et de Technology & Innovation for Transparency & Accountability (étape clé 2) du PGO, étant donné que l’accent est clairement mis sur la participation publique formelle à la conception de la législation et des services publics. 2, dans la promotion des technologies modernes pour le partage et la participation des informations. Le jalon 3, quant à lui, est pertinent pour une participation plus large du public dans la mesure où il vise à aider la société civile et les citoyens intéressés à mieux définir ce que le gouvernement ouvert signifie pour eux.

Spécificité et impact potentiel

Le niveau de spécificité de cet engagement est faible. Il identifie les responsables du gouvernement et de la société civile responsables de la mise en œuvre. Cependant, comme pour l'engagement précédent, il inclut des jalons dont les dates d'achèvement dépassent le calendrier de la période de mise en œuvre du plan d'action, ainsi que deux initiatives préexistantes.

Une partie du langage d'engagement décrit des activités claires et vérifiables avec des résultats mesurables. Cela concerne en particulier le jalon 1, qui définit les étapes à suivre pour consulter et soumettre un projet de loi au parlement. Cependant, pour d'autres jalons, le langage est vague et les résultats sont mal définis, ce qui rend difficile la vérification objective de la réalisation de l'objectif. Par exemple, sous le jalon 2, il est difficile de savoir quoiun prototype de conception écossaise de la conception de services'implique, ou comment sa mise en œuvre pourrait être mesurée. De même, bien que 2 s'engage à permettre aux personnes qui utilisent le langage gestuel britannique (BSL) de participer à la conception de services publics numériques, ce jalon ne fournit aucune précision sur les actions qui seront entreprises pour atteindre cet objectif.

L'impact potentiel de cet engagement est modéré. Comme discuté ci-dessus, la pertinence de l'engagement vis-à-vis des valeurs OGP et d'un certain nombre de défis et de demandes identifiés par les citoyens est claire. Les Écossais souhaitent vivement participer plus activement à la prise de décisions et à la conception des prestations de services. Les activités présentées dans les jalons 2 et 3 représentent un pas important dans cette direction. Par exemple, dans le cadre du jalon 2, l’élaboration de directives sur les méthodes et outils inclusifs pour la conception de services peut permettre une approche plus systématique et cohérente de la participation des citoyens dans ce domaine, tandis que dans le jalon 3, le développement d’un mouvement de gouvernement ouvert comprenant La société civile et les représentants des gouvernements sur un pied d'égalité constituent une approche ambitieuse susceptible d'introduire un modèle davantage fondé sur le partenariat pour la manière dont le gouvernement et la société civile interagissent. L’approche n’est cependant pas sans poser de problèmes, comme le montre le degré limité de véritable partenariat constaté lors du processus d’élaboration du plan d’action (voir ci-dessous). Processus de développement du plan d'action, au dessus de). Les premières discussions entre les membres du Scotland Open Government Network illustrent également les tensions inhérentes à la poursuite d'une telle approche. La question de savoir comment le réseau peut entretenir un dialogue ouvert, franc et critique sur des sujets sensibles est au cœur de ces discussions, compte tenu de la présence de représentants du gouvernement écossais au sein du réseau. Ainsi, l'impact potentiel de ce modèle basé sur le partenariat dépendra de la mesure dans laquelle le mouvement du gouvernement ouvert sera capable de maintenir une approche de soutien, mais indépendante, du gouvernement écossais.

Comme l'a noté Doreen Grove, point de contact OGP du gouvernement écossais, cet engagement implique non seulement l'utilisation de techniques de participation (telles que des jurys de citoyens), mais également le renforcement des capacités des citoyens à participer et des pouvoirs publics à soutenir la participation. Entretien avec Doreen Grove, gouvernement écossais, 21 June, via Skype . Bien que le langage de l'engagement ne traduise pas clairement cette approche, la combinaison d'outils et de renforcement des capacités, si elle est adoptée, est plus susceptible de générer une participation plus significative et durable.

Néanmoins, le potentiel de transformation de cet engagement est affecté par le fait qu’il englobe un ensemble assez large d’activités indépendantes les unes des autres plutôt qu’une approche concertée visant à accroître la participation. Cela risquerait que le gouvernement écossais mette en œuvre toute une gamme d’activités discrètes qui ne constituent pas un tout cohérent. De plus, la faible spécificité de l'engagement signifie qu'il sera difficile de définir et de mesurer l'impact. Enfin, la justification du jalon 1 (développement de la législation sur la démocratie locale) en tant que moyen d'accroître la participation civique n'est pas claire, étant donné l'introduction de la loi d'autonomisation dans 2015, qui vise précisément à cela. Alors que Doreen Grove, point de contact du gouvernement écossais pour l'OGP, a souligné que le jalon faisait référence à la participation des citoyens à l'élaboration d'une nouvelle législation de manière plus générale, par opposition à l'élaboration d'une nouvelle législation permettant la participation. en soiCela n’est pas reflété dans le libellé de l’étape, qui fait référence à l’introduction d’un projet de loi spécifique sur la démocratie locale au Parlement.

Achèvement: limité

Cet engagement a peu progressé et aucune des étapes n'a été franchie. Cela est dû en partie au fait que les dates d'achèvement de nombreuses activités présentées dans le plan se situent au-delà de la période du plan d'action. Mais c'est aussi en raison de l'évolution rapide du contexte politique au cours de l'année (dans le cas du jalon 1) et du manque de clarté entre les parties prenantes quant à ce que le jalon devait produire (dans le cas du jalon 3). En revanche, des progrès significatifs ont été accomplis vers la réalisation du jalon 2, bien que des résultats concrets restent à démontrer.

Milestone 1
Développement de la législation sur la démocratie locale: (1.1) Grand engagement du public dans l’élaboration et la finalisation des propositions de politique; (1.2). Publication d'une analyse des points de vue des parties prenantes; (1.3.) Présentation du projet de loi au parlement

Ce jalon, tel que présenté dans le plan d'action, n'a pas été atteint. L’introduction d’un projet de loi sur la démocratie locale était à l’origine un engagement du manifeste du SNP dans le but de décentraliser les fonctions, les budgets et le contrôle aux communautés. Le plan d'action engageait le gouvernement à mobiliser le grand public pour élaborer et finaliser les propositions de politique et à publier l'analyse des points de vue des parties prenantes d'ici la fin de 2017, en vue de présenter le projet de loi au parlement de 2019.

Selon Alasdair McKinlay, le responsable de l'autonomisation des communautés du gouvernement, diverses circonstances ont amené le gouvernement à repenser sa stratégie et à procéder à un examen plus approfondi de la gouvernance locale entre janvier et juin, avant de présenter la législation, comme prévu initialement, y compris un examen déjà planifié du rôle des pouvoirs locaux en matière de santé et de santé. conseils communautaires, élections municipales de mai 2018, élections britanniques anticipées de juin 2017 et conséquences du référendum 2017 Brexit Entretien avec Alasdair McKinlay et Brian Logan, gouvernement écossais, 7 novembre, Édimbourg . L’examen de la gouvernance locale a plutôt été inclus dans le programme gouvernemental du gouvernement écossais 2017 / 18 http://www.gov.scot/Resource/0052/00524214.pdf . L’examen vise à faire en sorte que les modifications apportées aux dispositifs de gouvernance, notamment par le biais du projet de loi sur la démocratie locale, soient éclairées par un large éventail de points de vue sur la meilleure façon de rapprocher le contrôle des budgets et des services sur les communautés locales. Cela impliquera de développer une compréhension entre les parties prenantes et les citoyens sur la portée du changement, et de soutenir les idées qui peuvent améliorer la façon dont les décisions sont prises concernant les services publics dans les communautés locales. Examen de la gouvernance locale par le gouvernement écossais (2017): stratégie d'engagement des parties prenantes (non publié) .

Selon Alasdair McKinlay, l'examen ira au-delà d'une discussion sur les structures gouvernementales et le projet de loi proposé pour inclure une discussion beaucoup plus large sur la promotion de la croissance inclusive et de l'autonomisation des communautés, avec deux axes: l'un au niveau de la communauté et l'autre au niveau du gouvernement local. Entretien avec Alasdair McKinlay et Brian Logan, gouvernement écossais, 7 novembre, Édimbourg . COSLA s'est félicitée de l'élargissement de la portée de l'examen et a indiqué qu'elle souhaitait la coproduire avec le gouvernement. http://www.cosla.gov.uk/sites/default/files/private/leaders-programmeforgovernmentreport.pdf .

Milestone 2

Outils et techniques améliorés pour la participation des citoyens: (2.1) Un prototype de modèle d’approche écossaise de la conception des services sera coproduit et utilisé par les organisations 20 impliquées dans la conception des services publics; (2.2) Les personnes dont la première langue ou la langue préférée est BSL pourront participer de manière juste et équitable à la conception des services et des politiques publics numériques de l’Écosse; (2.3) Les directives sur les méthodes et les outils inclusifs pour la conception de services seront publiées sur un site Web accessible, au fur et à mesure de leur apparition, grâce au développement de la conception écossaise de la conception des services et à ces actions communes.

Cette étape comprend les sous-composants 3. Aux fins de cet examen, les premier et troisième composants ont été fusionnés car ils représentent différents éléments du même produit (un modèle d’approche écossaise de la conception de services). Toutes les activités relevant de cette étape ont fait l’objet de progrès substantiels bien qu’elles n’aient pas toutes été achevées à la fin de 2017.

Le prototype de conception de services prend la forme d'un manuel de jeu comprenant un ensemble de principes et d'outils de base pour la conception de services publics du point de vue des citoyens. Le manuel final sera un site Web interactif à partir duquel les responsables de la conception des services pourront accéder à une description des principes de conception des services, des différents processus en jeu et à une gamme d’outils de conception de services utilisables à différents moments. étapes. Une première esquisse du manuel de jeu a été achevée en décembre 2017, avec une version complète attendue d’ici à mars 2018, au-delà de la période sous revue (1 de janvier à 31 de décembre 2017) Entretien avec Cat Macaulay, gouvernement écossais, 24 November, via Skype . Le livre de jeu n'a pas été coproduit ni utilisé par les organisations 20 comme indiqué dans le plan d'action, mais il a été développé en collaboration avec un éventail de parties prenantes clés, notamment le Digital Office for Scottish Local Government et le NHS Improvement Service, ainsi que en tant qu'organisations du troisième secteur telles que le SCVO et Open Change (une organisation de conception du troisième secteur) Entretien avec Cat Macaulay, gouvernement écossais, 24 November, via Skype .

En outre, le gouvernement embauche un concepteur de services pour travailler avec le service d'amélioration des soins de santé du NHS afin d'accélérer les travaux de conception des services. Le gouvernement collabore également avec un réseau de concepteurs de services et de chercheurs d'utilisateurs pour créer un référentiel de brevets de conception et de services, et organise des ateliers. Voir par exemple: https://blogs.gov.scot/digital/2017/07/03/service-design-champions/ avec des chercheurs utilisateurs à travers le Royaume-Uni pour soutenir une participation plus inclusive à la conception de services, et en collaboration avec les représentants élus pour s'assurer qu'ils comprennent également les principes de la conception de services participative Entretien avec Cat Macaulay, gouvernement écossais, 24 November, via Skype .

Selon Cat Macaulay, de la direction du numérique du gouvernement écossais, le programme de sécurité sociale du gouvernement représente un test important pour la nouvelle approche écossaise de la conception des services. Entretien avec Cat Macaulay, gouvernement écossais, 24 November, via Skype . Le programme a élaboré une stratégie de recherche et de conception auprès des utilisateurs afin de fournir l'expertise et la capacité nécessaires à la prise en charge inclusive, collaborative, de la conception de services, de l'élaboration et de la mise en œuvre de projets tout au long du cycle de conception des services. Un élément clé de la stratégie consiste à créer une "culture de l'engagement" au sein du programme en engageant chaque membre du programme de sécurité sociale à rencontrer les utilisateurs de services chaque année. Gouvernement écossais (2017) Implication des utilisateurs dans la conception de la stratégie d'engagement de la sécurité sociale: URSD (non publié) . Le volet des prestations d’invalidité du programme, qui est à la fois l’élément le plus important et le plus controversé, a débuté la phase de découverte en octobre 2017, les utilisateurs de services étant impliqués depuis le début. Entretien avec Cat Macaulay, gouvernement écossais, 24 November, via Skype . À cette fin, le gouvernement a réuni un groupe d'utilisateurs de personnes 2400 de toute l'Écosse qui ont vécu l'expérience de la demande de prestations. https://beta.gov.scot/publications/social-security-experience-panels-faqs/ et qui se sont engagés à participer à différentes sessions sur une période de trois ans.

Le calendrier pour la réalisation complète du deuxième volet de cette étape (la participation de la communauté BSL à la conception des services et des politiques publics numériques de l’Écosse) est fixé à 2020. Toutefois, des progrès ont été accomplis au cours de l’année grâce à l’élaboration et à la publication du premier plan national du gouvernement en langue des signes britannique (BSL), qui s'étend de 2017 à 2023. Le plan d'action est une exigence clé de la loi XLUMX sur la BSL (Écosse), récemment adoptée. Il définit dix objectifs à long terme pour la BSL en Écosse, notamment un meilleur accès à un large éventail d'informations et de services publics dans la BSL de 2015. http://www.gov.scot/Publications/2017/10/3540 . Ce plan a été élaboré en collaboration avec un groupe consultatif d’utilisateurs de 11 BSL et de représentants d’organismes publics 9. Les utilisateurs de BSL ont été choisis pour refléter leurs propres expériences à titre personnel plutôt que comme représentants d'organisations. Entretien avec Hilary Third, gouvernement écossais, 3 novembre, Édimbourg .

En vertu de la loi 2015 sur la BSL (Écosse), chaque autorité locale, chaque conseil de santé territorial, chaque collège et chaque université doit également élaborer son propre plan au cours de la prochaine année. Par conséquent, la prochaine étape pour le gouvernement consiste à passer d'un soutien national à un soutien local et sectoriel, en fournissant des conseils à diverses organisations pour l'élaboration de ces plans. À plus long terme, le gouvernement se concentrera également sur la mise en œuvre du plan national et sur l'élaboration d'un rapport d'étape par 2020. Entretien avec Hilary Third, gouvernement écossais, 3 novembre, Édimbourg .

Milestone 3
Mouvement pour un gouvernement ouvert: élaborer conjointement un programme d'engagement avec la société civile comprenant un minimum d'événements 6 au cours de l'année des pionniers

Les progrès sur cette étape ont été limités. Le jalon s'engage dans un programme d'engagement développé conjointement avec la société civile, incluant un minimum d'événements 6. Cependant, des discussions avec des représentants du gouvernement écossais et de la société civile ont révélé un manque de consensus sur la nature et le but exact de ces événements et la responsabilité de diriger ce jalon, ce qui rend difficile de juger de la mesure dans laquelle il a été réalisé.

En octobre, le gouvernement écossais faisait le point sur le plan d’action en indiquant que "le SCVO avait organisé une série d’événements de mobilisation en partenariat avec diverses organisations de la société civile et que le réseau OGP de la société civile se développait" . Ces réunions ont pris la forme d’une série de réunions informelles à Dundee, Édimbourg, Glasgow et Fife. https://opengovpioneers.miraheze.org/wiki/Scotland_Meet-ups#Current_Status_of_Open_Government_meet-ups . Le point sur l'avancement des travaux indique également que "le gouvernement écossais collabore avec ses partenaires pour mettre au point des événements et des orientations internes afin d'améliorer la compréhension des objectifs et des processus de participation du PGO parmi les décideurs". Mise à jour XGUM Octobre d'oGP Ecosse http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP .

Cependant, selon Paul Bradley du SCVO, les événements de la réunion n’ont pas été conçus comme contribuant directement à cet événement marquant, bien qu’ils aient contribué au programme plus large de renforcement du mouvement. De même, à son avis, si le développement et la croissance du réseau OGP contribuent clairement à l'objectif plus large de créer un mouvement autour du gouvernement ouvert en Écosse, ils ne font pas partie de cette étape. Entretien avec Paul Bradley, SCVO, 3 November, Glasgow .

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Participation civique: pas de changement

Le but de cet engagement est de répondre au désir largement partagé par les citoyens écossais de jouer un rôle plus actif dans les décisions qui les concernent et les affectent à leurs communautés, y compris les décisions relatives à la conception et au fonctionnement des services publics. Il a été considéré comme ayant un impact potentiel modéré, compte tenu de sa pertinence évidente pour la valeur de la participation des citoyens, inhérente au PGO, et pour la résolution d'un certain nombre de défis et de demandes identifiés par les citoyens. Toutefois, parmi les composants 7 (répartis en trois étapes) envisagés dans le cadre de cet engagement, seuls quatre d’entre eux devraient être achevés dans les délais impartis au plan d’action. Dans le même temps, le jalon 1 a été mis en attente, tandis que le jalon 3 souffre d'un manque de direction claire. Couplé à la spécificité limitée de deux des jalons, cela signifie qu'il est finalement trop tôt pour déterminer dans quelle mesure cela a eu un impact sur l'ouverture du gouvernement.

Cela vaut en particulier pour le premier jalon. Bien que la décision de retarder l’élaboration du projet de loi proposé sur les collectivités locales en prévision d’un examen plus approfondi de la gouvernance locale soit pragmatique, l’impact de cette série de travaux est loin de se concrétiser lors de la période de mise en œuvre du plan d’action.

En revanche, il y a des signes précoces, s'ils sont localisés, d'un changement de culture d'engagement au sein du gouvernement suite au deuxième jalon. Selon Cat Macaulay, les efforts du gouvernement visant à créer un ensemble de principes communs - y compris un engagement en faveur de la participation, de l'inclusivité et de l'accessibilité des citoyens - et à développer une approche normalisée de la conception des services constituent un premier pas important vers le changement de la culture du service. conception loin des modèles de livraison opérationnels traditionnels. L'exemple le plus concret de ce changement réside dans la conception du programme de sécurité sociale, décrite ci-dessus.

Un certain nombre de représentants de la société civile ont également reconnu la promesse du programme - et en particulier du panel de citoyens -, bien qu'ils aient également noté un certain scepticisme quant à l'ouverture du processus. Jamie Livingston, d'Oxfam Scotland, et Lucy McTernan et Ruchir Shah, du SCVO, ont tous souligné que le test ultime des panels de citoyens sera de déterminer dans quelle mesure ils conduiront à des changements politiques concrets reflétant les besoins identifiés par le panel. Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Scotland, 2 novembre, Édimbourg: Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 1 novembre, Édimbourg . De même, pour Leah Lockhart de Democratic Society, la clé de l’impact est de créer un changement de culture de l’intérieur et d’apporter une expertise aux services publics. À cet égard, elle a noté que "les petites réussites et les changements sont vraiment très utiles en ce moment" Entretien avec Leah Lockhart, Société démocratique, 1, novembre, par téléphone .

Les attentes concernant le programme de sécurité sociale sont bien reconnues par le gouvernement écossais. Comme le souligne Cat Macaulay, il est peu probable que la première itération satisfasse à toutes les attentes, en partie parce qu’elle nécessitera au départ une certaine "montée en puissance" des processus complexes existants du système de sécurité sociale britannique. Par conséquent, elle considère qu'il est essentiel que le gouvernement se concentre sur "la culture, les systèmes, les processus et les personnes à préparer pour la deuxième phase". Entretien avec Cat Macaulay, gouvernement écossais, 24 November, via Skype .

De la même manière, il est trop tôt pour identifier des résultats concrets à partir du travail autour de BSL étant donné que le plan d'action vient juste d'être développé. Néanmoins, Hilary Third a décrit le processus d'élaboration de la loi BSL (Écosse) 2015, qui précédait le plan, comme un "levier de changement pour le Parlement", tandis que le gouvernement traitait la BSL comme une question linguistique et culturelle plutôt que comme un problème. moyens de communication pour soutenir les personnes handicapées, a également représenté un changement d'attitude envers les besoins de la communauté BSL Entretien avec Hilary Third, gouvernement écossais, 3 novembre, Édimbourg . Toutefois, elle a également souligné le défi - qui n’est pas propre à cette branche de travail - de faire en sorte que les enseignements tirés de ces approches soient traduits dans d’autres domaines de travail, au-delà de la BSL. Ce dernier point est essentiel pour garantir que les approches en matière de participation et d'ouverture au sein du gouvernement écossais puissent avoir un impact plus large.

S'agissant du troisième jalon, étant donné le manque de clarté concernant les rôles, les responsabilités et l'objectif général des activités planifiées, il est difficile d'identifier les premiers résultats. Comme indiqué ci-dessus, la définition de ce qui doit être inclus sous la bannière d'un mouvement de gouvernement ouvert est contestée.

Du côté gouvernemental, le défi, selon Emma Harvey, consiste à trouver les bons niveaux pour mettre en place un gouvernement ouvert. Pour de nombreux fonctionnaires, la transparence du gouvernement n’est pas toujours perçue comme étant immédiatement pertinente dans leur travail et c’est souvent à tort assimilée à un recentrage plus étroit sur l’intérêt général. D'autre part, de nombreux membres du gouvernement accomplissent un travail qui est très pertinent pour un programme de gouvernement ouvert, mais sans le qualifier de tel. Ainsi, alors qu’un nombre croissant de fonctionnaires au sein du gouvernement ont compris l’objectif du PGO, y compris aux niveaux les plus élevés, le défi, à son avis, est de savoir jusqu’où pousser le message plus largement Entretien avec Doreen Grove et Emma Harvey, gouvernement écossais, 9 novembre, Édimbourg . Lucy McTernan et Ruchr Shah du SCVO ont, quant à eux, reconnu le travail de l'équipe Ingage visant à encourager une participation plus large du gouvernement au réseau du gouvernement ouvert en Écosse, mais ont souligné la nécessité pour ce mouvement de se développer davantage au sein du gouvernement pour avoir un impact plus important dans la transformation de la culture. Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 1 November, Edimbourg .

Du côté de la société civile, Ruchir Shah de noté un intérêt croissant pour la société civile pour OGP qu'il n'avait pas anticipé, citant la croissance du réseau OGP au fil du temps comme un exemple de cela. À son avis, les efforts visant à lier le PGO aux ODD ont contribué à rendre le gouvernement ouvert plus tangible pour de nombreuses OSC. Entretien avec Lucy McTernan et Ruchir Shah, SCVO, 1 November, Edimbourg . D’autre part, d’autres représentants des organisations de la société civile ont noté un manque de clarté quant à l’objectif de l’OGP en Écosse et la nécessité de nouer des liens avec les communautés existantes travaillant sur des questions relatives à l’OGP, y compris certaines des personnes impliquées dans les discussions initiales autour du plan d’action. Entretien avec Jamie Livingston et Francis Stuart, Oxfam Scotland, 2 November, Edimbourg; Entretien avec Leah Lockhart, Société démocratique, 1, novembre, par téléphone .

Recommandations

· Cet engagement bénéficierait d'une approche plus structurée et coordonnée de la mise en œuvre de techniques participatives dans tous les ministères, en reliant les poches de bonnes pratiques existantes. Les travaux proposés par la société démocratique sur la cartographie des approches participatives existantes utilisées doivent être encouragés en tant que point de départ pour aider le gouvernement et les autres à identifier les meilleures approches participatives adaptées à différents contextes, ainsi que les outils et compétences nécessaires.

· Sur la base d’une meilleure compréhension de la pratique existante, les engagements futurs de cet engagement devraient inclure un ensemble d’activités mieux défini, lié à des domaines politiques spécifiques, clairement mesurable et pouvant être mis en œuvre avec un cycle de plan d’action OGP.

· Afin de continuer à construire un mouvement OGP en Écosse, le réseau du gouvernement ouvert écossais doit se focaliser sur l'élaboration d'un récit cohérent de ce que l'objectif OGP en Écosse vise à atteindre, accompagné de messages clairs ciblant différents secteurs. Cela permettrait au réseau de mieux s’engager avec les groupes de la société civile existants à vocation thématique ou sectorielle en expliquant de manière plus concrète ce que le PGO peut apporter à leur travail. L'équipe Ingage, quant à elle, devrait s'efforcer de développer une compréhension similaire dans tous les ministères.


Engagements

  1. Transparence financière et de la performance

    SCO0006, 2018, Anti-Corruption

  2. Élaboration ouverte de politiques et participation à la prestation de services

    SCO0007, 2018, Renforcement des capacités

  3. Améliorer l'utilisation des données

    SCO0008, 2018, Accès à l'information

  4. Responsabilité de la fonction publique

    SCO0009, 2018, Législation et Réglementation

  5. Transparence et participation

    SCO0010, 2018, Citoyenneté et Immigration

  6. Transparence financière

    SCO0001, 2017, Anti-Corruption

  7. Mesurer les progrès de l'Écosse

    SCO0002, 2017, Renforcement des capacités

  8. Livrer une Écosse plus juste

    SCO0003, 2017, Communautés marginalisées

  9. Budgets participatifs (également appelés choix de communautés en Écosse)

    SCO0004, 2017, Renforcement des capacités

  10. Participation croissante

    SCO0005, 2017, Renforcement des capacités

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