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Serbie

Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte (RS0006)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Premier plan d'action pour la Serbie 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Agence de lutte contre la corruption Bureau de gestion des ressources humaines Organisations de la société civile

Domaines politiques

Anti-Corruption, Législation et réglementation, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de mandat pour la Serbie 2014-2016, Serbie Rapport d'avancement 2014-2016

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Il est de plus en plus nécessaire de détecter la corruption, tandis que les possibilités sont réduites en raison du manque de protection adéquate des personnes disposées à fournir certaines informations sur la corruption dont elles ont une connaissance directe.
La protection actuelle des lanceurs d'alerte est régie par les dispositions de plusieurs lois et règlements (loi sur la fonction publique, loi sur le libre accès à l'information d'intérêt public et loi sur l'agence anticorruption, le règlement sur la protection des personnes soupçonnées de corruption). et sa portée est limitée pour plusieurs raisons (définition de la personne bénéficiant de la protection, étendue de la protection, cas dans lesquels une protection est fournie, champ de sanctions non réglementé pour les personnes qui se vengent, qui sont indemnisées ou qui décernent des lanceurs d'alerte) . Par conséquent, il est nécessaire d'établir un cadre juridique uniforme en adoptant une législation qui réglementera ce domaine de manière globale. En outre, il est nécessaire de renforcer la confiance du public et des personnes qui sont des lanceurs d'alerte potentiels, afin que leur pleine protection soit assurée par l'adoption de la loi. En ce sens, le ministère chargé de la justice a élaboré un projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte, mené le débat public et rédigé le texte du projet de loi soumis au gouvernement. Le gouvernement a formulé le projet de loi et l'a soumis à l'Assemblée nationale pour examen et adoption de la loi.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 6. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

Texte d'engagement:

     1. Formation professionnelle des fonctionnaires des organes de l'administration publique et des employés des collectivités locales sur les procédures et l'importance de la protection des lanceurs d'alerte en tant que prévention de la corruption

                        une. développer un programme de formation professionnelle pour les fonctionnaires et les
employés des unités gouvernementales

                        b. assurer la formation professionnelle des fonctionnaires et de l'autonomie locale
unités employés

      2. Mener une campagne de sensibilisation des citoyens aux droits et à la protection des
dénonciateurs;

                        une. développer un programme pour la campagne

                        b. adoption du programme de la campagne

                        c. mise en œuvre du programme de la campagne

Institution (s) responsable (s): Ministère de la justice

Institution (s) de soutien: Agence de lutte contre la corruption; Bureau de gestion des ressources humaines; Les OSC

Date de début: Trimestre II 2015 Date de fin: En cours

 

But de l'engagement:

L’engagement visait à améliorer les connaissances des fonctionnaires et des fonctionnaires des administrations locales autonomes sur les droits et la protection des dénonciateurs grâce à des formations adéquates dispensées par le Bureau de la gestion des ressources humaines. Il visait également à informer le grand public par le biais d'une campagne de sensibilisation.

 

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le rapport d'autoévaluation du gouvernement indiquait que des formations étaient organisées pour les fonctionnaires, mais les chercheurs de l'IRM n'ont pas pu trouver de réponse fiable sur la question de savoir si des formations étaient organisées pour les employés des collectivités locales, combien avaient été organisées, combien de temps avaient-elles été organisées, ou combien de fonctionnaires ont assisté. La campagne de sensibilisation à la loi sur la protection des lanceurs d'alerte a été menée en juin 2015 avec le soutien du projet de réforme judiciaire et de responsabilisation du gouvernement de l'USAID (JRGA).[Note 24: Site Web de la campagne, [serbe] http://uzbunjivaci.rs/postupak.html ] Le site de la campagne fournit des informations claires et concises sur le rôle, les droits et la protection des lanceurs d'alerte. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours de 2014-2015 en Serbie.

Fin du mandat: substantiel

Bien que la campagne de sensibilisation ait été menée à bien au cours de la première année et après la fin de la campagne, les formations destinées aux fonctionnaires sont restées limitées. Les chercheurs de l'IRM n'ont pas été en mesure de confirmer le nombre de formations organisées pour les fonctionnaires et les agents de l'autonomie locale, mais des médias ont confirmé que des formations avaient été organisées sur 500 à l'intention des juges.[Remarque 25: «Vous êtes déjà parti dans Novom Sadu», RTV, 19 September 2016, http://bit.ly/2gaLeEH] Les formations devaient se poursuivre dans 2016 et la prochaine formation organisée par le Bureau de la gestion des ressources humaines est prévue pour 25 octobre 2016.[Note 26: Le site web ne donne pas d'informations détaillées sur les formations passées. «Programme de formation», Bureau de gestion des ressources humaines, République de Serbie, http://bit.ly/2g7ioTY ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Responsabilité publique: marginale

Les lanceurs d'alerte sont des acteurs clés dans la lutte contre la corruption, mais le niveau de protection et de sensibilisation à leurs droits a découragé les lanceurs d'alerte potentiels. Une loi visant à protéger les dénonciateurs n'a été adoptée que dans 2014. En ce qui concerne les objectifs de cet engagement, les formations définies dans cet engagement sont toujours en cours et l'impact de la campagne ne peut être évalué de manière exhaustive qu'à long terme. L'évaluation de l'impact de la campagne de sensibilisation nécessiterait des données longitudinales sur les tendances en matière de dénonciation en Serbie, qui ne sont actuellement pas disponibles, car la loi est encore relativement nouvelle et les données existent uniquement pour 2014 et 2015. Le médiateur serbe a évoqué cette conclusion dans son rapport annuel 2015. En particulier, le médiateur a déclaré qu'il était trop tôt pour évaluer l'impact de la loi, mais que le nombre de personnes sollicitant une protection en vertu de la loi est passé de trois personnes sur 2014 à 13.[Note 27: Protecteur des citoyens: Ombudsman de la Serbie, “Annual Report 2015”, République de Serbie, 15 March 2016, http://bit.ly/2eUdkGE] Toutefois, les effets de cet engagement ont été limités étant donné que, lors de la réunion consultative de l'IRM en septembre 2015, des représentants de la société civile ont décrit les problèmes liés à la loi.[Note 28: “La réunion consultative des organisations de la société civile sur le gouvernement ouvert en Serbie”, http://bit.ly/2eU95eb ] Les représentants des organisations de la société civile ont fait remarquer qu'il n'était peut-être pas suffisant de convaincre les citoyens de devenir des lanceurs d'alerte, car ils mettaient l'accent sur la prévention de la corruption plutôt que sur la protection des citoyens.[Note 29: “La réunion consultative des organisations de la société civile sur le gouvernement ouvert en Serbie”, http://bit.ly/2eU95eb] et la loi n'était pas assez précise pour les protéger s'ils dénoncent une corruption.[Note 30: “Zaštita Uzbunjivača u Srbiji [Protection des lanceurs d'alerte en Serbie]”, Centre d'études euro-atlantiques (CEAS), June 2015, [serbe] http://bit.ly/2fdJDLI]

Globalement, cet engagement a eu un effet marginal sur l'accès à l'information dans le contexte de la sensibilisation et de la protection des lanceurs d'alerte. L’effet marginal est mieux perçu dans l’augmentation limitée du nombre de personnes demandant la protection de la loi. Cela peut s'expliquer par le fait que la campagne a duré peu de temps et que le site Web promotionnel de la campagne, bien que concret, informatif et accessible, ne permet pas une interaction avec les citoyens (par exemple, pour poser des questions ou douter). .[Note 31: Site Web de la campagne, [serbe] http://uzbunjivaci.rs/postupak.html]

En encourageant la prévention de la corruption par le biais du cadre juridique, mais avec une sensibilisation limitée, cet engagement a eu un effet marginal sur le nombre de personnes se livrant à la dénonciation, avec 10 supplémentaires par rapport à l'année précédente.

Néanmoins, les chercheurs de l'IRM ont noté que les effets à long terme de cet engagement et de ses activités connexes pourraient accroître l'ouverture du gouvernement. Cela dépend en grande partie de la manière dont la loi est appliquée. Plus précisément, l'impact de l'engagement pourrait augmenter avec une application adéquate et lorsque les citoyens et les représentants du gouvernement s'habitueraient au cadre juridique, à la pratique de la dénonciation et à la protection des lanceurs d'alerte, concept relativement nouveau en Serbie étant donné que la loi sur la protection des dénonciateurs entré en vigueur uniquement dans 2014.[Note 32: Igor Jovanović, «Les dénonciateurs ont une meilleure protection en Serbie», News, Balkan Insight, 5 June 2015, http://bit.ly/2gaPAfd]

Reportés?

Bien que l'engagement n'ait pas été tenu, ni l'engagement ni les engagements relatifs à la protection des lanceurs d'alerte sont inclus dans le plan d’action 2016-2018.


Engagements

  1. Formation professionnelle des fonctionnaires sur la participation des OSC et la lutte contre la discrimination

    RS0043, 2020, renforcement des capacités

  2. Surveiller la qualité de la participation du public à l'élaboration des politiques publiques et des réglementations

    RS0044, 2020, Participation publique

  3. Développer et former les citoyens à l'utilisation du portail électronique pour participer à la rédaction des règlements

    RS0045, 2020, renforcement des capacités

  4. Projet de loi sur la participation du public à la protection de l'environnement

    RS0046, 2020, Environnement et climat

  5. Mettre en place un service électronique permettant aux citoyens de mettre à jour le registre électoral

    RS0047, 2020, Citoyenneté et Immigration

  6. Créer un registre avec des informations sur toutes les procédures / services administratifs pour les citoyens

    RS0048, 2020, gouvernement électronique

  7. Développer un système électronique de signalement de la violence contre les enfants

    RS0049, 2020, renforcement des capacités

  8. Modifier la législation existante sur le droit à l'information

    RS0050, 2020, Accès à l'information

  9. Modifier la législation pour créer un portail d'évaluation de l'impact environnemental

    RS0051, 2020, gouvernement électronique

  10. Améliorer l'échange de données ouvertes entre les autorités locales et centrales

    RS0052, 2020, Accès à l'information

  11. Développer une plateforme de suivi de la mise en œuvre des appels publics

    RS0053, 2020, gouvernement électronique

  12. Mener un débat public sur des sujets d'intérêt public

    RS0054, 2020, Ouverture fiscale

  13. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  14. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  15. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, Anti-Corruption

  16. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, Accès à l'information

  17. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, Accès à l'information

  18. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, Accès à l'information

  19. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  20. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Anti-Corruption

  21. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, Anti-Corruption

  22. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  23. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  24. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, Accès à l'information

  25. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, Accès à l'information

  26. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  27. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  28. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  29. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  30. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  31. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  32. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  33. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  34. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Accès à l'information

  35. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, Accès à l'information

  36. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, Accès à l'information

  37. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et réglementation

  38. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  39. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  40. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  41. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  42. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  43. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Anti-Corruption

  44. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Anti-Corruption

  45. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  46. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Anti-Corruption

  47. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Anti-Corruption

  48. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014,

  49. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  50. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, Accès à l'information

  51. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  52. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  53. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Engagements locaux

  54. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, Participation publique

Open Government Partnership