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Serbie

Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR) (RS0013)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Premier plan d'action pour la Serbie 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère chargé de l'administration publique

Institution (s) de soutien: Organisations de la société civile

Domaines politiques

Anti-Corruption, Audits et Contrôles, Participation du public, Mesures de responsabilité sociale et boucles de rétroaction

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de mandat pour la Serbie 2014-2016, Serbie Rapport d'avancement 2014-2016

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Le suivi et l'évaluation des activités de réforme prévues sont essentiels pour une harmonisation continue du processus, permettant une réponse rapide et l'introduction de mesures correctives en cas de retard ou de divergence identifiée. Le système de surveillance utilisé pour ce processus repose sur le traitement régulier des données collectées à partir de rapports périodiques et intermédiaires. Le système actuel n’a pas été suffisamment systémique, il s’est principalement basé sur des rapports et des contrôles ponctuels et incohérents. Il est donc nécessaire de développer un système de suivi et d’évaluation complet et efficace des résultats des activités réalisées. Cela implique principalement la mise en place de rapports trimestriels / semestriels obligatoires par tous les acteurs, qui seraient soumis au ministère compétent. Une fois traités par le ministère compétent, ils sont discutés par le groupe de projet interministériel, puis aux niveaux supérieurs de coordination de la mise en œuvre de la stratégie de RAP. Dans le but de collecter des données plus complètes et plus objectives, d’améliorer l’information sur les activités des organisations de la société civile susceptibles de contribuer aux réformes, de mieux communiquer à la société civile les activités de l’État et de surveiller la mise en œuvre des activités de réforme prévues, la nécessité d'inclure les organisations de la société civile dans le groupe de projet interministériel, comme soutien à l'amélioration du système de suivi.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 13. Participation de la société civile au suivi de la stratégie de réforme de l'administration publique

Texte d'engagement:

1.     Mise en place d'un système de coordination pour le suivi de la stratégie de RAP

a.     Création d'un groupe de projet interministériel composé de fonctionnaires des autorités de l'administration publique et de représentants d'organisations de la société civile

b.     Formation des membres du groupe de projet interministériel

c.     Réunions régulières du groupe de projet interministériel (au moins 4 fois par an)

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'administration publique

Institution (s) de soutien: OSC

Date de début: Date de fin du deuxième trimestre 2015: en cours

But de l'engagement:

Cet engagement visait à accroître la collaboration entre la société civile et les acteurs gouvernementaux dans le contexte de la réforme de l'administration publique (PAR). Plus important encore, l'engagement visait à aider les organisations de la société civile à participer à la coordination et au suivi du PAR à travers la création d'un groupe de projet interministériel composé de fonctionnaires et de représentants de la société civile.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Un groupe de projet interministériel a été créé et ses membres ont été formés au cours de la première année du cycle de mise en œuvre. Le groupe a été créé sur 23 February 2015.[Note 51: “Décision sur la création du groupe de projet interministériel sur la coordination et le suivi du processus de mise en œuvre de la stratégie de réforme de l'administration publique en République de Serbie pour la période 2015-2017”, République de Serbie, [ Serbe] http://ogp.rs/wp-content/uploads/2016/02/Resenje-o-osnivanju-RG-final.pdf. ] La formation a été achevée et deux réunions ont eu lieu. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM de mi-mandat serbe 2014-2015.

Fin du mandat: Terminé

Les chercheurs de l'IRM ont interrogé deux membres du groupe de projet interministériel, un représentant d'une institution gouvernementale et un représentant de la société civile. Les entretiens ont confirmé que le groupe s'était réuni quatre fois au cours de l'année précédente et que les sujets et les discussions de la réunion devenaient de plus en plus spécifiques avec le temps, indiquant que l'engagement était terminé. Toutefois, les personnes interrogées ont également ajouté que les réunions étaient moins régulières dans 2016. Cela était dû en grande partie aux élections législatives anticipées, mais le groupe prévoyait de reprendre ses réunions habituelles depuis la constitution du nouveau gouvernement en août 2016. 

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Responsabilité publique: n'a pas changé

Le suivi de la réforme complexe du système d'administration publique nécessite la collaboration des parties prenantes concernées, tant du gouvernement que de la société civile. Cependant, jusqu'à la création du groupe de projet interministériel, il n'existait aucun mécanisme pour garantir que cette collaboration se produit de manière systématique et efficace. Étant donné que le groupe de projet a été créé relativement récemment et que le nombre de ses réunions était limité à 2016 en raison des élections législatives,[Note 52: Danijela Bozovic, entretien avec les chercheurs de l'IRM, Belgrade, August 2016.] L'effet de cet engagement sur l'ouverture du gouvernement en Serbie est, à ce jour, marginal.

Plus spécifiquement, en créant un environnement inclusif au sein du groupe de projet, le gouvernement a fourni à la société civile un accès à des informations pertinentes et actualisées concernant la réforme de l'administration publique. Cependant, compte tenu du nombre relativement restreint de réunions, l’effet du groupe de projet a été marginal. L'impact de la participation civique est également marginal, même s'il a été renforcé par la formation et la collaboration des acteurs gouvernementaux et de la société civile du groupe de projet. Comme l'ont souligné quelques membres de la société civile du groupe lors d'entretiens, les sujets abordés lors des réunions du groupe ne laissent pas beaucoup de place à la participation citoyenne, car ils se concentrent sur des questions administratives internes relatives à la mise en œuvre de certains aspects de la RAP.

Bien que l'impact de cet engagement soit pour le moment marginal, les chercheurs de l'IRM estiment que le groupe pourrait avoir un impact majeur sur la manière dont la société civile et les gouvernements collaborent, sur le volume d'informations partagées avec les représentants de la société civile et sur l'efficacité du suivi et de la surveillance du PAR évalué en Serbie. L'effet du groupe dépend du fait qu'il continue avec des réunions régulières ou qu'il élargisse la gamme de ses sujets. De plus, la manière dont les OSC surveillent et rendent compte de ce processus pourrait avoir un impact à long terme sur l'accès à l'information et la participation en rendant le processus de suivi des politiques publiques inclusif et en contrôlant les informations plus facilement accessibles au grand public.

Reportés?

L'engagement a été réalisé et aucun engagement similaire concernant le groupe de projet interministériel n'est inclus dans le plan d'action 2016-2018.

Engagements

  1. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  2. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  3. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, Anti-Corruption

  4. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, Accès à l'information

  5. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, Accès à l'information

  6. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, Accès à l'information

  7. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  8. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Anti-Corruption

  9. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, gouvernement électronique

  10. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  11. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  12. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, Accès à l'information

  13. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, Accès à l'information

  14. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  15. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  16. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  17. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  18. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  19. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  20. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  21. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  22. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Accès à l'information

  23. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, Accès à l'information

  24. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, Accès à l'information

  25. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et réglementation

  26. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  27. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  28. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  29. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  30. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  31. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Législation et réglementation

  32. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Anti-Corruption

  33. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  34. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Anti-Corruption

  35. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Anti-Corruption

  36. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014, Anti-Corruption

  37. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  38. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, Accès à l'information

  39. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  40. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  41. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Participation publique

  42. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, Anti-Corruption

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