Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale (RS0014)

THEME: Améliorer le processus de consultation avec le secteur civil au niveau local lors de l’adoption de documents de politique publique; Nom et numéro de l'engagement: ENGAGEMENT 1: Développer un modèle de description de poste ou une partie de la description de poste d'un responsable chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale; Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: dans le cadre de l'élaboration de la Stratégie pour un environnement propice au développement de la société civile en République de Serbie pour la période 2016-2020, étude de la coopération entre les LSGU et les OSC dans le processus de promulgation de la réglementation a été menée dans les municipalités 122 dans 2015. Les résultats de cette enquête ont montré que, sur le nombre total de textes adoptés dans 2014 (textes 11,000, y compris budgets, plans de développement stratégique, décisions, plans de zonage, statuts, etc.), seul 3% avait fait l'objet d'audiences publiques. En outre, les municipalités qui ont tenu de telles audiences publiques ont tendance à associer les organisations de la société civile à ces audiences, généralement à l'étape de rédaction, plutôt que dans le suivi de la mise en œuvre et de l'application. Selon les chiffres disponibles, l'existence d'une unité de liaison des OSC aurait des effets positifs, à la fois en termes de nombre d'audiences publiques tenues et en termes d'implication des OSC dans ces audiences publiques. Le nombre moyen de commentaires reçus, de commentaires pris en compte et de commentaires acceptés était plus élevé dans les municipalités qui avaient désigné un agent / organe de liaison avec les OSC; ces municipalités étaient également plus susceptibles d'informer directement les organisations de la société civile des audiences qu'ils avaient organisées par rapport aux LSGU dépourvues d'un tel responsable / organe.
Les résultats de cette enquête montrent qu'il est clairement nécessaire de créer un poste si ce type figure dans les documents de classification des postes de LSGU, à savoir: un poste dont les tâches comprendraient notamment la liaison avec les organisations de la société civile, sur la base d'un modèle de description de poste élaboré antérieurement pour ce poste. Objectif principal: Augmenter le nombre de LSGU ayant un poste de liaison de la société civile dans leurs règles de classification des emplois. L'inclusion d'un tel poste dans les règles de classification des emplois et la définition de descriptions de postes pertinentes amélioreraient la coopération entre les administrations publiques et la société civile et amélioreraient et développeraient des mécanismes de coopération entre l'administration publique et les OSC. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): Préparez et soumettez une description de poste modèle ou une partie de la description de poste d'un poste en charge de la liaison avec la société civile pour toutes les LSGU de la République de Serbie. Le modèle de description de travail devrait inclure une description des tâches et une désignation de la complexité et des responsabilités du travail, avec le titre recommandé de la fonction publique, le niveau requis et le type d'éducation, les qualifications et les compétences. Engagement pris en compte dans le cadre du PGO: amélioration des services publics, renforcement de l’intégrité publique; Pertinence: la stratégie de réforme de l’administration publique en République de Serbie (Journal officiel de la RS nos. 9 / 14 et 42 / 14) souligne la nécessité d’améliorer les principes, les normes et les mesures de coopération entre les autorités nationales et autres et les organisations avec les organisations de la société civile pour la prise de décisions concernant des questions d’intérêt commun et la position prise sur des questions d’intérêt commun. Les principes fondamentaux qui sous-tendent la participation des OSC à la rédaction, à l’adoption et au suivi de la réglementation sont énoncés dans les Directives pour l’inclusion des organisations de la société civile dans le processus d’adoption de la réglementation (Journal officiel de la RS n ° 1). 90 / 14) sont conformes aux principes fondamentaux du PGO: ouverture et responsabilité de l'administration publique et engagement actif avec les citoyens à toutes les étapes du processus législatif. Les Principes directeurs contiennent des recommandations sur le respect de ces principes par les LSGU et conseillent aux administrations publiques de nommer des officiers de liaison de la société civile possédant les connaissances et les compétences requises pour ces tâches. Dans ce contexte, cet engagement, en particulier l’adoption du modèle de travail proposé par les LSGU, contribuera à améliorer la coopération et à impliquer davantage les citoyens dans la formulation et la mise en œuvre de politiques publiques. La définition d’une description de poste pour les officiers de liaison de la société civile contribuera à la mise en œuvre des principes de base du PGO par les LSGU qui optent pour ce modèle. Ambition: Une société ouverte et démocratique repose sur un dialogue constant entre les citoyens, les différents groupes sociaux et secteurs. Alors que les administrations publiques et un large éventail d'organisations de la société civile ont souvent des rôles différents, leur objectif commun - améliorer la qualité de la vie des citoyens - ne peut être atteint que sur la base de la confiance et du respect mutuel. Dans ce contexte, il est nécessaire de développer des méthodes et des mécanismes de coopération à tous les niveaux de leur engagement, dans la mesure nécessaire pour atteindre leur objectif commun.

Pour plus de détails sur l'engagement, veuillez consulter Serbie Rapport à mi-parcours 2016-2018 (Année 1).

1. Élaborer un modèle de description de poste de liaison avec la société civile

But de l'engagement:

Engagement 1 avait pour objectif de standardiser les exigences des postes de travail des administrations locales et de créer un nouveau poste de liaison avec les OSC, chargé de promouvoir et d'entretenir la coopération avec la société civile au niveau local. Les activités comprenaient l’élaboration d’une description de travail type, la distribution de la description de travail à l’ensemble des unités gouvernementales locales et la surveillance de son utilisation.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Après la première année du plan, la mise en œuvre de cet engagement était considérable. Le MPALSG et la Conférence permanente des villes et municipalités (SCTM) ont élaboré le modèle de description de poste en collaboration avec l’Office pour la coopération avec la société civile (OCCS) et les initiatives civiques. Les principales responsabilités de la liaison avec les organisations de la société civile consistaient à améliorer la coopération avec celles-ci, à organiser des débats et des consultations, à assurer la budgétisation locale participative, à rassembler les meilleures pratiques et à rendre compte des résultats. Le grade envisagé de l'officier modèle se situait toutefois au niveau d'ancienneté le moins élevé à moyen. Cela limitait leur capacité décisionnelle dans la hiérarchie formelle. Au moment de la rédaction du rapport de mi-parcours, le suivi de l'application du modèle était la dernière activité restante et le SCTM finalisait son analyse sur l'augmentation du nombre d'organes pour lesquels un poste de liaison était prévu dans la structure organisationnelle.

Fin du mandat: !

La mise en œuvre est terminée. La SCTM a suivi le nombre de gouvernements locaux (administrations municipales et municipales) qui ont intégré cette fonction dans leurs actes juridiques sur l'organisation interne et la classification des emplois. XX [Note1: Marko Tomasevic, Conférence permanente des villes et municipalités, entretien avec un chercheur de l'IRM, 17 September 2018.] XX La SCTM a finalisé l'analyse en décembre 2017, constatant que seulement la moitié des villes et 12% des municipalités envisagent des emplois liés à la coopération avec les OSC au sein de leurs structures organisationnelles. XX [Note2: SCTM, 'Analiza primene modela pravilnika o sistematizaciji radnih mesta u opstinskoj i gradskoj upravi i pravobranilastvu, strucnim sluzbama i posebnim organizacijama', Belgrade, décembre 2017, p. 34 et 52.] XX L'analyse a été effectuée sur un échantillon de municipalités 51 (sur 119) et de villes 18 (sur 26).

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Avant la mise en œuvre de cet engagement, la participation civique au niveau local était limitée à quelques débats publics et à des mécanismes ad hoc, mal gérés, de coopération avec la société civile. Malgré l'accomplissement de cet engagement, le niveau de participation civique (c'est-à-dire les possibilités d'influencer la prise de décision) est resté inchangé.

La liaison avec les organisations de la société civile était censée accomplir plusieurs tâches. La liaison serait chargée d’organiser des débats publics, des consultations avec les OSC et des réunions entre les autorités locales et les OSC. Ils seraient également chargés de garantir la participation citoyenne à la budgétisation locale, d’envisager le financement des projets des OSC, de créer une base de données des OSC locales et d’identifier les bonnes pratiques et les obstacles à la coopération. Enfin, ils produiraient des rapports sur les réalisations et favoriseraient la création de réseaux au sein de la société civile locale.

Le modèle a été proposé en tant que mesure volontaire pour les autorités locales, considérant que celles-ci avaient l'autonomie constitutionnelle et légale leur permettant d'adopter la législation régissant leurs travaux. Par conséquent, les mécanismes de mise en conformité n'étaient pas possibles, ce qui constitue un défi pour sa mise en œuvre dès le départ.

Il n'y a toujours pas d'analyse du nombre réel d'employés travaillant comme officiers de liaison des OSC. SCTM soutient que le manque de ressources financières et humaines, y compris le manque de compétences du personnel en place et le surmenage de travail, sont les principales raisons pour lesquelles un grand nombre de villes et de municipalités ont décidé de ne pas créer le poste. XX [Note3: SCTM, 'Analiza primene model a pravilnika o sistematizaciji radnih mesta u opstinskoj i gradskoj upravi i pravobranilastvu, strucnim sluzbama i posebnim organizacijama', Belgrade, décembre 2017.,. L'analyse de la SCTM indique que les positions pour des portefeuilles d'égale importance, telles que la gestion d'investissements publics, la délivrance de permis d'énergie, la planification spatiale, n'ont pas été institutionnalisées pour des raisons similaires.

Il n'y a aucune preuve publiquement disponible qui indique que le faible pourcentage de ces administrations locales qui ont désigné un agent de liaison des OSC a modifié les pratiques d'engagement civique des gouvernements. Dans les administrations qui ont mis en œuvre un tel modèle, les liaisons ne disposent pas de l’autonomie et du pouvoir de décision nécessaires pour modifier de manière tangible les pratiques. Les agents de liaison de rang inférieur à moyen, placés dans des départements très formalistes chargés des affaires administratives générales, ont nui à leur influence potentielle. Un fonctionnaire de rang supérieur peut influencer les décisions de la direction de l'administration locale, atteindre directement le responsable de l'administration et plaider en interne pour une approche plus inclusive de la prise de décision locale. D'autre part, confier ce poste à des administrateurs débutants est une faible priorité accordée au travail avec les OSC. Au cours de l'évaluation à mi-parcours, un Le représentant du MPALSG a confirmé que cette position n’aurait pas assez d’autorité et d’autonomie pour concevoir et mettre en œuvre des mécanismes de coopération solides. XX [Note4: Sasa Mogic, ministère de l'Administration publique et de l'Autonomie locale, entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 September 2017.] XX

Les municipalités sont confrontées à des contraintes de ressources pour créer et financer des postes au sein de l'administration. SCTM s'attend toutefois à une augmentation du nombre de postes d'officiers de liaison avec les organisations de la société civile, imputable indirectement à la nouvelle loi sur l'autonomie locale. XX [Note5: Marko Tomasevic, Conférence permanente des villes et municipalités, entretien avec un chercheur de l'IRM, 17 September 2018] XX La loi vise à stimuler l'activisme des citoyens et à fournir un espace de participation au processus décisionnel local. XX [Note6: Par exemple, Art. 68 de la loi sur l'autonomie locale (Journal officiel de la République de Serbie, 129 / 2007-41, 83 / 2014-22 (X-XXX / 101-2016), 9 / 47-2018 (´Ñ) €. Ð · Ð ° кон), 3 / 100-XNUMX) introduit l’obligation pour les gouvernements locaux d’annoncer le début de la rédaction de chaque acte et offre aux citoyens la possibilité de recueillir des signatures XNUMX lorsqu’ils soumettent une demande de publicité débat.] XX ce qui signifie qu'il faudra plus de fonctionnaires pour coordonner les processus.

Compte tenu du caractère volontaire de cet engagement, du positionnement inadéquat de la liaison dans la hiérarchie formelle et du manque général de capacités au niveau local, les chercheurs de l'IRM estiment que cet engagement n'est pas une solution optimale pour modifier de manière transparente l'ouverture du gouvernement et la situation actuelle. entraine toi.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, le gouvernement préparait encore le prochain plan d'action. Le chercheur de l'IRM n'a pas indiqué que cet engagement serait mis en œuvre. MPALSG peut continuer à aider les autorités locales à comprendre les avantages du maintien de relations durables avec la société civile locale. Une analyse supplémentaire doit être effectuée pour déterminer le nombre réel d'employés correspondant au modèle prescrit, en tant que base de référence pour une surveillance ultérieure. Le MPALSG, en collaboration avec des acteurs non étatiques, pourrait commencer à surveiller les nominations de nouveaux agents de liaison, leur autorité et les ressources mises à leur disposition. Enfin, il serait utile de suivre et d’évaluer les besoins des unités qui ont mis en place une liaison dédiée afin d’identifier les domaines dans lesquels la participation civique doit être améliorée au niveau local.