Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique (RS0026)

THÈME: Améliorer le cadre juridique dans le domaine du commerce électronique; ENGAGEMENT 13: Promulgation d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique; Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: la confiance dans les services en ligne est un élément crucial pour renforcer la confiance dans le travail de l'administration publique, ainsi que pour le développement social. Les réglementations existantes (loi sur la signature électronique et loi sur les documents électroniques) ne couvrent pas certains segments de l'utilisation de données électroniques, les moyens de communication électroniques et le traitement électronique de données dans les transactions de personnes physiques et de personnes morales, y compris les administrations publiques (e - entreprise), qui alimente la crainte que les services électroniques rendent impossible le contrôle de l'identité d'une personne morale ou physique, permettent l'identification électronique et garantissent l'authenticité de données spécifiques, ce qui affecte la transparence de l'administration publique. Le projet de loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en affaires électroniques a été préparé et un débat public a été mené à partir de 7-30. Septembre 2016. L’analyse des propositions et des commentaires des participants au débat public est en cours et l’élaboration du projet de loi qui sera soumis aux organes de l’État compétents pour avis, en vue de son approbation par le gouvernement. Objectif principal: l’adoption de la loi proposée et de ses règlements d’application compléterait le cadre juridique permettant d’établir une base commune pour les interactions électroniques entre citoyens, entreprises et administrations publiques et de renforcer la confiance dans les transactions électroniques, les services en ligne, le commerce électronique et le commerce électronique. Commerce. Il est particulièrement important de mettre en place des dispositions plus détaillées concernant: la génération et la validation des signatures électroniques et des timbres électroniques, ainsi que leur validité et leur force probante; service de livraison électronique enregistré en tant que service de transmission électronique de données dans lequel le fournisseur de service fournit la preuve du traitement des données transmises; conversion de documents en différents formats de manière à préserver le contenu; numérisation de documents qui n'avaient pas été créés à l'origine sous forme électronique; fourniture de services de confiance / identification électronique; authentification de site Web; introduction de registres pertinents dans le domaine du commerce électronique; et les conditions de stockage et d'archivage des documents électroniques. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): la nouvelle loi améliorera le cadre juridique de la Serbie et l'harmonisera avec les réglementations les plus récentes de l'UE dans ce domaine en introduisant des dispositions relatives aux documents électroniques, à l'identification électronique et aux services sécurisés dans les affaires électroniques. La loi introduira les registres des fournisseurs de services d'identification électronique, des fournisseurs de services de confiance et des dispositifs qualifiés pour la génération de certificats, réglementera le stockage à long terme des informations et la validité juridique des signatures électroniques et des tampons et permettra leur validation indépendamment des futurs changements technologiques. Défi OGP visé par l'engagement: améliorer les services publics; Pertinence: La loi et les règlements permettront un accès plus facile et plus rapide aux informations et aux services fournis par les organes de l'administration publique, dans le but de garantir un travail efficace, transparent et responsable de l'administration publique et de fournir de meilleurs services publics, adaptés aux besoins des citoyens et des entreprises. . La loi contribuera à la réalisation des valeurs fondamentales du PGO: la technologie et l'innovation en tant qu'outils pour parvenir à la transparence et à la responsabilité. Cela créera les conditions pour renforcer la confiance dans les transactions électroniques et les services en ligne / affaires électroniques, ce qui conduira à une plus grande transparence et à une plus grande responsabilisation de l'administration publique et à une participation citoyenne à la rédaction des règlements et à la prise de décision. La loi facilitera l'accès à l'information et la participation citoyenne.

Pour plus de détails sur l'engagement, veuillez consulter Serbie Rapport à mi-parcours 2016-2018 (Année 1).

13. Loi sur les documents électroniques et l'identification

But de l'engagement:

En améliorant le cadre juridique de la prestation de services publics, le gouvernement visait à accélérer et à simplifier l'accès aux services publics numériques. Parmi les domaines d’amélioration essentiels liés au développement des affaires électroniques et à l’utilisation des signatures électroniques par les citoyens et les entreprises. Les changements devaient être créés par la promulgation d'une loi sur les documents électroniques, la loi sur l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique, ainsi que par des règlements connexes. Les étapes clés étaient: 1) collecte et harmonisation des avis des organes de l’administration centrale et rédaction de la loi, 2) approuvant le projet de loi par le gouvernement, 3) adoptant la loi par le Parlement, et 4) élaborant des règlements.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Cet engagement a été largement mis en œuvre à mi-parcours. Le projet de loi a été achevé à temps et le ministère du Commerce, du Tourisme et des Télécommunications (MTTT) a organisé un débat public en ligne sur la journée 23 et une table ronde en septembre, réunissant l'administration publique, les entreprises, la société civile, la communauté universitaire et experts compétents dans le domaine. Le gouvernement a toutefois examiné le projet de retard de huit mois pour des raisons liées aux élections présidentielles de 2016 et pour la nécessité de recueillir des avis supplémentaires et d’harmoniser les points de vue avec le monde des affaires. Le Parlement a finalement adopté la loi sur 2016 d'octobre 17, alors que la rédaction des règlements n'avait pas encore commencé au moment de l'élaboration du rapport de mi-mandat (auquel on peut se reporter pour plus de détails). [Note105: Disponible à https://www.opengovpartnership.org/report/serbia-mid-term-report-2016-20

Fin du mandat: Substantiel

Le gouvernement a prescrit trois délais pour l'adoption de différents groupes de règlements (avril 2018, octobre 2019, avril 2019), dont un seul s'inscrit dans les délais du plan d'action OGP. Jusqu'à présent, sept règlements sur 17 ont été adoptés. Selon un représentant de MTTT, d'autres règlements sont en cours d'élaboration et prévoient de consulter d'autres institutions et organisations de la société civile, ainsi que d'organiser des tables rondes pour harmoniser les points de vue. [Note106: Milan Vojvodic, MTTT, Entretien avec un chercheur IRM, 19 September 2018.]

MTTT s'est associé à NALED dans le projet «Vers une administration sans papier», [Note107: La description du projet est disponible à l'adresse http://naled.rs/ka-administraciji-bez-suvisnih-papira-demo ] dans le but de recevoir un soutien pour rédiger 12 des 17 statuts. Le projet, financé par le gouvernement britannique, a été mis en œuvre par NALED, PriceWaterhouseCoopers et l'European Policy Centre. Les consultants du projet ont été chargés de rédiger les statuts. Une fois terminé, l'équipe du projet a organisé des consultations avec l'Association pour le gouvernement électronique de NALED, [Note108: L’Association vise à améliorer le cadre réglementaire en matière de gouvernement électronique et de commerce électronique, à réduire les frais et la bureaucratie pour les entreprises et les citoyens, à renforcer les capacités institutionnelles et à accroître l’efficacité et la transparence de l’administration publique. Pour plus d'informations, voir http://naled.rs/savez-za-e-upravu-1-1# ] qui regroupe de grandes entreprises, des municipalités et des agences gouvernementales nationales. Selon un représentant du projet, six réunions consultatives, deux tables rondes avec des représentants de notaires publics et dix séances de formation pour les fonctionnaires ont eu lieu. [Note109: Petar Korac, NALED, correspondance en ligne avec un chercheur de l'IRM, septembre 2018.] En outre, le représentant a déclaré que le projet avait produit une analyse de 40 textes législatifs qui devront être harmonisés avec la loi pour répondre à l'introduction de nouveaux concepts , comme la signature numérique, le timbre électronique, la livraison électronique, etc. [Note110: Ibid.]

Lors de l'évaluation à mi-parcours, les représentants du MTTT ont partagé l'intention du ministère de s'attaquer à la faible sensibilisation à l'importance de la loi sur les documents électroniques. Jusqu'à présent, MTTT n'a mené aucune activité promotionnelle visant à présenter les avantages de la nouvelle loi au public et aux administrations réticentes à ces innovations. Les raisons en sont les faibles ressources humaines de MTTT. Seules deux personnes supervisent les tâches opérationnelles et chacune assume de nombreuses autres responsabilités. [Note111: Ibid.]

De son côté, le projet «Vers une administration sans papier» de NALED a lancé une campagne de sensibilisation intitulée «Demandez quand nous n'aurons plus de papiers», à l'intention des citoyens, des entreprises et des fonctionnaires. La page web du projet [Note112: http://www.pitajtekada.rs/e-poslovanje.php ] contient une infographie simple illustrant les principaux changements de la loi sur les documents électroniques, ainsi qu'une série de vidéos où des experts expliquent des concepts tels que les signatures numériques, les documents électroniques, les services de confiance, le commerce électronique, etc. Un formulaire en ligne est disponible où le public peut suggérer des idées et des priorités pour la numérisation future.

Un représentant de MTTT a confirmé au chercheur de l'IRM que, mis à part le projet «Vers une administration sans papier», les OSC n'avaient pas été consultées à propos du projet et n'avaient pas été incluses dans la rédaction des statuts. [Note113: Milan Vojvodic, MTTT, entretien avec un chercheur de l'IRM, 19 septembre 2018.] Un représentant de NALED a ajouté qu'il n'était pas sûr de savoir dans quelle mesure le sujet de la documentation électronique intéresse plus largement la société civile. [Note114: Petar Korac, NALED, correspondance en ligne avec un chercheur d'IRM, septembre 2018. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Le gouvernement a adopté la loi, conjointement avec 60 pour cent des règlements prévus, mais cela n'a pas contribué à améliorer l'accès à l'information, aucune nouvelle information n'ayant été divulguée. De plus, l'engagement n'a pas facilité la participation citoyenne puisque les OSC et le public n'ont pas été inclus dans les projets et que les résultats ne contribuent pas actuellement aux mécanismes participatifs.

Reportés?

Le gouvernement n'a pas publié le prochain plan d'action au moment de la rédaction du présent rapport. Dans la période à venir, le MTTT pourrait investir dans des activités de renforcement des capacités dans les administrations publiques afin d’améliorer les connaissances et de mieux faire accepter et numériser les données numérisées. Il est également crucial d’investir dans des adaptations techniques pour leur permettre d’accepter les signatures numériques des citoyens dans les procédures administratives. Il convient de noter les pratiques étrangères existantes dans les pays qui ont réussi à adopter et à promouvoir les signatures numériques parmi la population en général, tels que l’Estonie et l’Autriche.