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Serbie

Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique (RS0026)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action national pour la Serbie, 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère du commerce, du tourisme et des télécommunications

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Secteur privé, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Serbie: Rapport de fin de cycle 2016 – 2018, Rapport à mi-parcours pour la Serbie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs OGP: non pertinent

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

THÈME: Améliorer le cadre juridique dans le domaine du commerce électronique; ENGAGEMENT 13: Promulgation d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique; Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: la confiance dans les services en ligne est un élément crucial pour renforcer la confiance dans le travail de l'administration publique, ainsi que pour le développement social. Les réglementations existantes (loi sur la signature électronique et loi sur les documents électroniques) ne couvrent pas certains segments de l'utilisation de données électroniques, les moyens de communication électroniques et le traitement électronique de données dans les transactions de personnes physiques et de personnes morales, y compris les administrations publiques (e - entreprise), qui alimente la crainte que les services électroniques rendent impossible le contrôle de l'identité d'une personne morale ou physique, permettent l'identification électronique et garantissent l'authenticité de données spécifiques, ce qui affecte la transparence de l'administration publique. Le projet de loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en affaires électroniques a été préparé et un débat public a été mené à partir de 7-30. Septembre 2016. L’analyse des propositions et des commentaires des participants au débat public est en cours et l’élaboration du projet de loi qui sera soumis aux organes de l’État compétents pour avis, en vue de son approbation par le gouvernement. Objectif principal: l’adoption de la loi proposée et de ses règlements d’application compléterait le cadre juridique permettant d’établir une base commune pour les interactions électroniques entre citoyens, entreprises et administrations publiques et de renforcer la confiance dans les transactions électroniques, les services en ligne, le commerce électronique et le commerce électronique. Commerce. Il est particulièrement important de mettre en place des dispositions plus détaillées concernant: la génération et la validation des signatures électroniques et des timbres électroniques, ainsi que leur validité et leur force probante; service de livraison électronique enregistré en tant que service de transmission électronique de données dans lequel le fournisseur de service fournit la preuve du traitement des données transmises; conversion de documents en différents formats de manière à préserver le contenu; numérisation de documents qui n'avaient pas été créés à l'origine sous forme électronique; fourniture de services de confiance / identification électronique; authentification de site Web; introduction de registres pertinents dans le domaine du commerce électronique; et les conditions de stockage et d'archivage des documents électroniques. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): la nouvelle loi améliorera le cadre juridique de la Serbie et l'harmonisera avec les réglementations les plus récentes de l'UE dans ce domaine en introduisant des dispositions relatives aux documents électroniques, à l'identification électronique et aux services sécurisés dans les affaires électroniques. La loi introduira les registres des fournisseurs de services d'identification électronique, des fournisseurs de services de confiance et des dispositifs qualifiés pour la génération de certificats, réglementera le stockage à long terme des informations et la validité juridique des signatures électroniques et des tampons et permettra leur validation indépendamment des futurs changements technologiques. Défi OGP visé par l'engagement: améliorer les services publics; Pertinence: La loi et les règlements permettront un accès plus facile et plus rapide aux informations et aux services fournis par les organes de l'administration publique, dans le but de garantir un travail efficace, transparent et responsable de l'administration publique et de fournir de meilleurs services publics, adaptés aux besoins des citoyens et des entreprises. . La loi contribuera à la réalisation des valeurs fondamentales du PGO: la technologie et l'innovation en tant qu'outils pour parvenir à la transparence et à la responsabilité. Cela créera les conditions pour renforcer la confiance dans les transactions électroniques et les services en ligne / affaires électroniques, ce qui conduira à une plus grande transparence et à une plus grande responsabilisation de l'administration publique et à une participation citoyenne à la rédaction des règlements et à la prise de décision. La loi facilitera l'accès à l'information et la participation citoyenne. Ambition: La nouvelle loi et ses règlements d'application: - amélioreront le cadre juridique de la Serbie et l'harmoniseront avec les réglementations européennes les plus récentes - créeront des hypothèses permettant de renforcer la confiance dans le commerce électronique et l'utilisation des nouvelles technologies par les citoyens et l'administration publique ainsi que la participation civique la rédaction des règlements et la prise de décision.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur l'engagement, veuillez consulter Serbie Rapport à mi-parcours 2016-2018 (Année 1).

Résumé du statut de fin de session IRM

13. Loi sur les documents électroniques et l'identification

But de l'engagement:

En améliorant le cadre juridique de la prestation de services publics, le gouvernement visait à accélérer et à simplifier l'accès aux services publics numériques. Parmi les domaines d’amélioration essentiels liés au développement des affaires électroniques et à l’utilisation des signatures électroniques par les citoyens et les entreprises. Les changements devaient être créés par la promulgation d'une loi sur les documents électroniques, la loi sur l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique, ainsi que par des règlements connexes. Les étapes clés étaient: 1) collecte et harmonisation des avis des organes de l’administration centrale et rédaction de la loi, 2) approuvant le projet de loi par le gouvernement, 3) adoptant la loi par le Parlement, et 4) élaborant des règlements.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Cet engagement a été largement mis en œuvre à mi-parcours. Le projet de loi a été achevé à temps et le ministère du Commerce, du Tourisme et des Télécommunications (MTTT) a organisé un débat public en ligne sur la journée 23 et une table ronde en septembre, réunissant l'administration publique, les entreprises, la société civile, la communauté universitaire et experts compétents dans le domaine. Le gouvernement a toutefois examiné le projet de retard de huit mois pour des raisons liées aux élections présidentielles de 2016 et pour la nécessité de recueillir des avis supplémentaires et d’harmoniser les points de vue avec le monde des affaires. Le Parlement a finalement adopté la loi sur 2016 d'octobre 17, alors que la rédaction des règlements n'avait pas encore commencé au moment de l'élaboration du rapport de mi-mandat (auquel on peut se reporter pour plus de détails). [Note105: Disponible à https://www.opengovpartnership.org/report/serbia-mid-term-report-2016-20...

Fin du mandat: Substantiel

Le gouvernement a prescrit trois délais pour l'adoption de différents groupes de règlements (avril 2018, octobre 2019, avril 2019), dont un seul s'inscrit dans les délais du plan d'action OGP. Jusqu'à présent, sept règlements sur 17 ont été adoptés. Selon un représentant de MTTT, d'autres règlements sont en cours d'élaboration et prévoient de consulter d'autres institutions et organisations de la société civile, ainsi que d'organiser des tables rondes pour harmoniser les points de vue. [Note106: Milan Vojvodic, MTTT, Entretien avec un chercheur IRM, 19 September 2018.]

MTTT s'est associé à NALED dans le projet «Vers une administration sans papier», [Note107: La description du projet est disponible à l'adresse http://naled.rs/ka-administraciji-bez-suvisnih-papira-demo ] dans le but de recevoir de l’aide pour rédiger 12 sur des statuts 17. Le projet, financé par le gouvernement britannique, a été mis en œuvre par NALED, PriceWaterhouseCoopers et le European Policy Centre. Les consultants du projet ont été chargés de rédiger les règlements. Une fois terminé, l’équipe du projet a organisé des consultations avec l’Association pour le gouvernement électronique de la NALED. [Note108: L’Association vise à améliorer le cadre réglementaire en matière de gouvernement électronique et de commerce électronique, à réduire les frais et la bureaucratie pour les entreprises et les citoyens, à renforcer les capacités institutionnelles et à accroître l’efficacité et la transparence de l’administration publique. Pour plus d'informations, voir http://naled.rs/savez-za-e-upravu-1-1# ] qui regroupe les grandes entreprises, les municipalités et les agences gouvernementales nationales. Selon un représentant du projet, six réunions consultatives, deux tables rondes réunissant des représentants des notaires et dix séances de formation à l'intention de fonctionnaires ont été organisées. [Note109: Petar Korac, NALED, correspondance en ligne avec un chercheur d'IRM, septembre 2018.] En outre, le représentant a déclaré que le projet avait produit une analyse de la législation 40 qui devait être harmonisée avec la loi pour répondre à l'introduction de nouveaux concepts, tels que la signature numérique, le tampon électronique, la livraison électronique, etc. [Note110: Ibid.]

Lors de l'évaluation à mi-parcours, les représentants du MTTT ont partagé l'intention du ministère de s'attaquer à la faible sensibilisation à l'importance de la loi sur les documents électroniques. Jusqu'à présent, MTTT n'a mené aucune activité promotionnelle visant à présenter les avantages de la nouvelle loi au public et aux administrations réticentes à ces innovations. Les raisons en sont les faibles ressources humaines de MTTT. Seules deux personnes supervisent les tâches opérationnelles et chacune assume de nombreuses autres responsabilités. [Note111: Ibid.]

De son côté, le projet «Vers une administration sans papier» de NALED a lancé une campagne de sensibilisation intitulée «Demandez quand nous n'aurons plus de papiers», à l'intention des citoyens, des entreprises et des fonctionnaires. La page web du projet [Note112: http://www.pitajtekada.rs/e-poslovanje.php ] contient une infographie simple illustrant les principales modifications de la loi sur les documents électroniques, ainsi qu'une série de vidéos dans lesquelles des experts expliquent des concepts tels que les signatures numériques, les documents électroniques, les services de confiance, les affaires électroniques, etc. Un formulaire en ligne est disponible. le public peut suggérer des idées et des priorités pour la numérisation future.

Un représentant de MTTT a confirmé au chercheur de l'IRM que, mis à part le projet «Vers une administration sans papier», les OSC n'avaient pas été consultées à propos du projet et n'avaient pas été incluses dans la rédaction des statuts. [Note113: Milan Vojvodic, MTTT, Entretien avec un chercheur IRM, 19 September 2018.] Un représentant de NALED a ajouté qu'il ne savait pas dans quelle mesure le sujet de la documentation électronique intéressait plus largement la société civile. [Note114: Petar Korac, NALED, correspondance en ligne avec un chercheur d'IRM, septembre 2018. ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Responsabilité publique: n'a pas changé

Le gouvernement a adopté la loi, conjointement avec 60 pour cent des règlements prévus, mais cela n'a pas contribué à améliorer l'accès à l'information, aucune nouvelle information n'ayant été divulguée. De plus, l'engagement n'a pas facilité la participation citoyenne puisque les OSC et le public n'ont pas été inclus dans les projets et que les résultats ne contribuent pas actuellement aux mécanismes participatifs.

Reportés?

Le gouvernement n'a pas publié le prochain plan d'action au moment de la rédaction du présent rapport. Dans la période à venir, le MTTT pourrait investir dans des activités de renforcement des capacités dans les administrations publiques afin d’améliorer les connaissances et de mieux faire accepter et numériser les données numérisées. Il est également crucial d’investir dans des adaptations techniques pour leur permettre d’accepter les signatures numériques des citoyens dans les procédures administratives. Il convient de noter les pratiques étrangères existantes dans les pays qui ont réussi à adopter et à promouvoir les signatures numériques parmi la population en général, tels que l’Estonie et l’Autriche.


Engagements

  1. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  2. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  3. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, Anti-Corruption

  4. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, Accès à l'information

  5. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, Accès à l'information

  6. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, Accès à l'information

  7. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  8. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Anti-Corruption

  9. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, gouvernement électronique

  10. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  11. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  12. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, Accès à l'information

  13. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, Accès à l'information

  14. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  15. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  16. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  17. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  18. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  19. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  20. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  21. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  22. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Accès à l'information

  23. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, Accès à l'information

  24. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, Accès à l'information

  25. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et Réglementation

  26. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  27. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  28. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  29. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  30. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  31. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Législation et Réglementation

  32. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Anti-Corruption

  33. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  34. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Anti-Corruption

  35. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Anti-Corruption

  36. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014, Anti-Corruption

  37. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  38. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, Accès à l'information

  39. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  40. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  41. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Participation publique

  42. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, Anti-Corruption

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