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Serbie

Établir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale (RS0027)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action national pour la Serbie, 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Secrétariat de la République pour les politiques publiques

Institution (s) de soutien: Ministère de l'économie, Ministère des finances, Ministère du commerce, du tourisme et des télécommunications, Ministère de l'administration publique et de l'autonomie locale, Service de gestion des ressources humaines - Activité 2 (en ce qui concerne la formation); Chambre de commerce serbe

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Secteur privé, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Serbie: Rapport de fin de cycle 2016 – 2018, Rapport à mi-parcours pour la Serbie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

THEME: Améliorer la qualité des services fournis par les administrations publiques aux citoyens et aux entreprises et réduire les coûts administratifs pour les entreprises et les citoyens; ENGAGEMENT 14: Établir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions d’exercice d’une activité; Statu quo ou problème traité par l'engagement: Le système d'administration publique existant ne dispose pas d'une base de données intégrée des exigences administratives applicables (procédures). Les citoyens sont donc souvent désorientés, ne sachant pas où demander conseil ou demander des informations sur les procédures et les coûts des services fournis par les organes de l'administration publique. Cela crée souvent des dépenses supplémentaires inutiles et une perte de temps pour les demandeurs de services publics. Une base de données électronique complète et actualisée des exigences administratives faciliterait l'accès des citoyens et des entreprises aux informations requises, évitant ainsi des dépenses supplémentaires. Objectif principal: accroître la transparence des activités de l’administration publique et réduire les dépenses administratives globales des entreprises et des citoyens dans l’exercice de leurs droits et le respect de leurs obligations statutaires; Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): un registre public unique des procédures administratives et des autres conditions pour la poursuite d'une activité commerciale permettra aux citoyens et aux entreprises d'accéder à un endroit unique à toutes les exigences et procédures administratives devant être remplies et remplies afin de: pour obtenir un service donné, y compris tous les coûts sous forme de frais, charges, etc. La simplification des procédures et l'élimination des prélèvements inutiles créeront des hypothèses permettant une plus grande prévisibilité des opérations et une réduction des coûts pour les citoyens et les entreprises liés à l'exercice de leurs droits garantis et au respect de leurs obligations statutaires. Il est particulièrement important de fournir aux citoyens et aux entreprises des informations sur les procédures intégrées, à savoir: procédures relevant de la compétence de plusieurs administrations publiques, afin d'identifier clairement toutes les activités devant être entreprises pour mener à bien une procédure dans les meilleurs délais. Engagement pris en compte dans le cadre du programme OGP: amélioration des services publics, renforcement de l’intégrité publique; Pertinence: l'introduction du registre contribuera à une plus grande transparence dans le travail de l'administration publique et facilitera les activités quotidiennes des entreprises et la vie quotidienne des citoyens. Les citoyens et les entreprises auront à leur disposition un «guichet unique» où ils recevront des informations détaillées sur toutes les procédures et les coûts pour les parties impliquées, ainsi que des informations sur les organes compétents chargés de ces procédures. Ambition: La mise en œuvre de cet engagement se traduira par la mise en ligne gratuite d'une base de données unique et actualisée des procédures administratives et des autres conditions pour la poursuite des activités de l'entreprise. De cette manière, les citoyens et les entreprises auront facilement accès aux informations dont ils ont besoin sans encourir de dépenses supplémentaires inutiles. Cela permettra de gagner du temps pour les demandeurs de service public et d'accroître l'efficacité des prestataires de service public.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur l'engagement, veuillez consulter Serbie Rapport à mi-parcours 2016-2018 (Année 1).

Résumé du statut de fin de session IRM

14. Registre public des procédures administratives et autres conditions d'exercice d'une activité économique

But de l'engagement:

Avec cet engagement, le gouvernement entendait alléger les charges administratives inutiles des entreprises en simplifiant les procédures et en réduisant les frais. En outre, l'objectif était de fournir des informations complètes sur les procédures administratives en un lieu unique et de faciliter les activités des entrepreneurs, en particulier des petits et moyens, qui manquent souvent de compétences juridiques et sont confrontés à des difficultés bureaucratiques. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement a proposé de créer un registre en ligne complet et convivial des procédures administratives, permettant aux utilisateurs de consulter les étapes, les documents, les frais et les délais. En outre, il envisageait de simplifier les procédures les plus fréquemment utilisées et les plus coûteuses sous 500, de numériser ces procédures et de réduire les frais administratifs. Les étapes clés étaient: 100) élaborer un plan pour établir le registre en ligne des procédures, 1) élaborer un modèle pour l’inventaire des procédures et former les fonctionnaires à le remplir, 2) établir un inventaire des procédures par l’administration, 3) compiler un inventaire des procédures par entreprise, 4) s’accorder sur une méthodologie d’optimisation des procédures, et 5) créer le logiciel permettant le registre en ligne des procédures.

Statut

À mi-parcours: limité

Cet engagement avait des progrès limités à mi-parcours. Le PPS a élaboré un plan pour établir la base de données vers la fin de 2016 et un modèle pour l’inventaire des procédures administratives liées aux activités commerciales au début de 2017. De février à mars, 2017, le RSPP et le bureau de gestion des ressources humaines du gouvernement, ont organisé des formations pour compléter l’inventaire des fonctionnaires de tous les organes de l’administration publique 81, mais la qualité des informations contenues dans cet inventaire variait. Les retards initiaux ont déplacé les activités, entraînant le retard des stocks par les entreprises, ainsi que le développement de la méthodologie d'optimisation des procédures et du logiciel de registre en ligne. Au moment de la rédaction du rapport de mi-parcours, l'inventaire contenait les procédures 2,470.

Fin du mandat: Substantiel

L'administration a finalisé la tâche d'inventaire en juin 2018. Il contient actuellement les procédures 2,487 au niveau national. [Note115: Ninoslav Kekic, Secrétariat des politiques publiques, entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 September 2018.] PPS a effectué un contrôle de qualité et analysé l'inventaire. renvoyer les procédures 70 pour simplification ou suppression aux institutions responsables. [Note116: Ibid.] Le PPS poursuivra l'analyse des procédures et la rédaction de propositions d'optimisation.

Outre la participation des institutions 84 à ce projet, le PPS a également déployé des efforts considérables pour inviter les entreprises à contribuer. 15 May 2018, PPS, a lancé «ePaper», un portail en ligne destiné à recueillir les contributions des entrepreneurs sur les obstacles administratifs rencontrés et les procédures qui, selon eux, devraient être simplifiés ou supprimés. [Note117: Le portail est disponible à l'adresse http://www.epapir.rsjp.gov.rs ] Sur sa page Web, le PPS a publié une invitation explicite aux entrepreneurs, en particulier aux petites et moyennes entreprises, à y participer activement. [Note118: Public Policy Secretariat, 'Portail E-papir za privrednike' [Portail E-Paper pour les entrepreneurs], https://bit.ly/2DSFY82 ] Le portail contient une brochure promotionnelle qui explique le projet dans un langage simple et clair. [Note119: Disponible à http://www.epapir.rsjp.gov.rs/RSJP%20brosura%20ePAPIR.pdf ]

Le PPS a inclus NALED dans la mise en œuvre d'activités liées au secteur des entreprises. NALED a jusqu'à présent participé à l'analyse des procédures 28 dans le domaine de la santé et de l'agriculture et fourni des propositions d'optimisation. Ils ont consulté des entrepreneurs et les autorités compétentes sur les étapes à suivre pour soumettre et traiter des demandes pour chaque procédure. Selon la NALED, le secteur privé est très intéressé par les procédures et les problèmes auxquels il est confronté, ainsi que par les modèles d'optimisation potentiels. [Note120: Petar Korac, NALED, correspondance en ligne avec un chercheur d'IRM, septembre 2018.]

La méthodologie d'optimisation des procédures a été finalisée à la fin de 2017, mais n'est pas accessible au public. L’Académie nationale de l’administration publique, une institution chargée du développement professionnel des fonctionnaires, envisage de former les fonctionnaires à la simplification administrative dans la législation et au calcul des taxes d’épargne et des taxes administratives. [Note121: Ninoslav Kekic, Secrétariat des politiques publiques, entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 September 2018.]

Le gouvernement n'a pas encore mis au point le logiciel pour le registre public unique des procédures administratives. C’est l’un des résultats finaux attendus du projet «ePaper». [Note122: voir https://bit.ly/2Evtvr5] Un représentant de PPS a déclaré que la date limite pour que le logiciel soit fonctionnel était le début de 2021. [Note123: Ninoslav Kekic., Secrétariat des politiques publiques, entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 September 2018.]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Cet engagement représente un changement marginal en rendant les informations sur les procédures administratives d'enregistrement et d'exploitation d'une entreprise plus accessibles. Bien que le registre ait été construit, une quantité importante d’informations est disponible sur le portail ePaper. Il fournit actuellement des détails sur presque toutes les procédures administratives 2,500 pour les entreprises, de la délivrance de permis de construire à l'enregistrement et à l'identification des contribuables. Cela inclut, sans toutefois s'y limiter, des informations sur le institution responsable, le fondement juridique de la procédure, l'objet et la description de la procédure, les documents, les taxes, les délais requis, une explication du formulaire de demande, autres institutions que les déposants doivent recueillir des preuves / certificats / timbres auprès de, canaux de soumission et procédure d’appel. [Note124: Un exemple peut être trouvé ici: http://www.epapir.rsjp.gov.rs/1496 ] Le portail contient également des informations indiquant si les documents doivent être collectés par les auteurs des communications ou si l'administration peut le faire d'office. Cela peut réduire le temps nécessaire pour obtenir un service.

Les utilisateurs du portail peuvent remplir un questionnaire détaillé pour soumettre une proposition de procédure simplifiée. Les questions posées concernent l’accès et la qualité des informations sur les procédures, l’évaluation de leurs complexité, ainsi que l’évaluation d’éléments spécifiques du processus (frais, formulaire de demande, canaux, temps d’attente, etc.). Les utilisateurs sont également invités à signaler les cas de corruption (par exemple, mentionner les cas dans lesquels ils ont été invités à verser un pot-de-vin) et à donner leur avis sur le point de savoir si une procédure donnée doit être supprimée, améliorée / simplifiée ou laissée telle quelle. Le chercheur de l'IRM estime que cette enquête est bien conçue et utile pour l'administration, car elle permet de collecter des données sur la satisfaction des utilisateurs à l'égard des services administratifs, ce qui peut contribuer à simplifier et à numériser les procédures administratives les plus courantes pour les entreprises (objectif de cet engagement). . Bien qu’à l’origine, la codification ne tienne pas compte de la participation civique, mais elle a eu un impact marginal sur l’engagement accru des citoyens.

Cependant, la section du portail où les visiteurs devraient pouvoir télécharger divers modèles et formulaires (par exemple, des demandes de services) reste vide. En outre, seules les personnes ayant l’intention de remplir le questionnaire peuvent trouver des informations sur les procédures. En d’autres termes, bien qu’il contienne déjà une grande quantité d’informations relatives à des services individuels pour les entreprises, la présentation du portail n’est pas assez intuitive pour en faciliter l’accès et il est actuellement plus facile de fournir des entrées que de trouver des informations. Cela a empêché un effet plus important d'accroître l'accès à l'information.

L’inclusion du secteur des entreprises dans la proposition ou l’initiation de changements est un résultat crucial de cet engagement. En mettant en œuvre diverses activités, telles que la conception du portail, la production d’une fiche d’information, l’invitation et les communiqués de presse, PPS a démontré son engagement à associer le secteur privé au projet et à recueillir son opinion. En conséquence, le gouvernement a utilisé cet engagement comme un moyen efficace de nouer des relations avec les entreprises. Cependant, le principal inconvénient de l'engagement est également de se focaliser explicitement sur les entreprises: la numérisation des services administratifs les plus utilisés par les citoyens, tels que l'obtention de cartes d'identité ou la délivrance / renouvellement de passeports, permettrait de résoudre ce problème.

Reportés?

Au moment de la finalisation de ce rapport, le gouvernement n'avait pas encore publié de nouveau plan d'action. Pour faciliter la mise en œuvre de cet engagement et atteindre l'objectif, il est recommandé que PPS continue de collaborer avec le monde des affaires et la société civile afin d'améliorer le processus d'optimisation des procédures administratives et de proposer une réduction du fardeau administratif des entreprises et des citoyens.


Engagements

  1. Accroître la transparence et la participation au Parlement

    RS0042, 2018, Espace civique

  2. Publication de la loi de finances

    RS0028, 2018, gouvernement électronique

  3. Calendrier électronique pour le financement de la société civile

    RS0029, 2018, Anti-Corruption

  4. Publier des données sur les fonds de protection de l'environnement

    RS0030, 2018, Accès à l'information

  5. Ouverture des données pour les appels publics au développement des médias

    RS0031, 2018, Accès à l'information

  6. Rapports Open Data sur les OSC

    RS0032, 2018, Accès à l'information

  7. Modification des règlements administratifs sur l'enregistrement des médias

    RS0033, 2018, gouvernement électronique

  8. Assistance et suivi de l'adoption du PAL

    RS0034, 2018, Anti-Corruption

  9. Mise à jour de la liste électorale

    RS0035, 2018, gouvernement électronique

  10. ePaper

    RS0036, 2018, gouvernement électronique

  11. Tableau d'affichage électronique

    RS0037, 2018, gouvernement électronique

  12. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0038, 2018, Accès à l'information

  13. Loi sur l'accès à l'information

    RS0039, 2018, Accès à l'information

  14. Coopération avec les OSC sur la réglementation

    RS0040, 2018, renforcement des capacités

  15. Engagement E-Civic

    RS0041, 2018, gouvernement électronique

  16. Élaborer un modèle de description de poste ou de partie de description de poste d'agent chargé de la coopération avec la société civile dans l'administration locale

    RS0014, 2016, renforcement des capacités

  17. Organiser des formations pour les agents de l'administration publique en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus d'adoption des réglementations

    RS0015, 2016, renforcement des capacités

  18. Organiser des formations pour les organisations de la société civile en relation avec l'application des lignes directrices sur l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus de réglementation

    RS0016, 2016, renforcement des capacités

  19. Améliorer le système de collecte des initiatives auprès des citoyens et des entreprises

    RS0017, 2016, renforcement des capacités

  20. Introduction de normes pour la participation citoyenne dans le système de gestion des politiques publiques

    RS0018, 2016, renforcement des capacités

  21. Améliorer la transparence proactive - Brochure d'information

    RS0019, 2016, renforcement des capacités

  22. Amendements à la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0020, 2016, Accès à l'information

  23. Développement d'un portail de données ouvertes

    RS0021, 2016, Accès à l'information

  24. Rédiger un règlement basé sur les lignes directrices pour l'évaluation des sites Web

    RS0022, 2016, Accès à l'information

  25. Améliorer l'Institut d'audience publique dans la rédaction des lois

    RS0023, 2016, Législation et Réglementation

  26. Mise au point d'une méthodologie uniforme pour la planification, le suivi et l'évaluation de la performance des programmes et projets mis en œuvre par les organisations de la société civile et suivi des dépenses des fonds alloués

    RS0024, 2016, renforcement des capacités

  27. Modifier le règlement sur les fonds de soutien aux programmes ou montant manquant des fonds pour les programmes d'intérêt public mis en œuvre par les associations

    RS0025, 2016, renforcement des capacités

  28. Adoption d'une loi sur les documents électroniques, l'identification électronique et les services de confiance en commerce électronique

    RS0026, 2016, renforcement des capacités

  29. Etablir un registre public unique des procédures administratives et autres conditions pour l'exercice d'une activité commerciale

    RS0027, 2016, renforcement des capacités

  30. Transparence dans le suivi des dépenses budgétaires

    RS0001, 2014, renforcement des capacités

  31. Loi sur le financement des activités politiques

    RS0002, 2014, Législation et Réglementation

  32. Procédures de passation des marchés publics transparentes

    RS0003, 2014, Anti-Corruption

  33. Financement transparent des organisations de la société civile

    RS0004, 2014, Espace civique

  34. Extension et clarification des responsabilités de l'agence anti-corruption

    RS0005, 2014, Anti-Corruption

  35. Formations et campagnes de protection des lanceurs d'alerte

    RS0006, 2014, Anti-Corruption

  36. Projet de loi régissant les inspections dans l'administration publique

    RS0007, 2014, Anti-Corruption

  37. Portail e-gouvernemental de sensibilisation et application mobile

    RS0008, 2014, gouvernement électronique

  38. Engagement étoilé Harmonisation du site Web de l'administration publique et modifications de la loi sur le libre accès aux informations d'intérêt public

    RS0009, 2014, Accès à l'information

  39. Nouvelles technologies pour améliorer les services aux citoyens

    RS0010, 2014, gouvernement électronique

  40. Coopération avec les organisations de la société civile dans l'élaboration des politiques publiques

    RS0011, 2014, Espace civique

  41. Participation citoyenne aux affaires des gouvernements locaux

    RS0012, 2014, Participation publique

  42. Participation de la société civile à la stratégie de surveillance de l'administration publique (PAR)

    RS0013, 2014, Anti-Corruption

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